2023年市党政领导干部建设新农村专题研讨班开始时的致辞.docx

市党政领导干部建设新农村专题研讨班开始时的讲话 在xx市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开始时的讲话（2023年8月） 同志们： 建设社会主义新农村，是中央从党和国家开展全局出发作出的重大战略决策。全面落实中央的决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，是加快XX省经济社会开展中重中之重的工作。XX省委举办这次研讨班，目的是通过集中学习和研讨，深刻理解中央的决策意图，准确把握中央决策的科学内涵，坚持一切从XX省实际出发，在新农村建设的根本思路、需要把握的重大问题和工作重点上进一步统一思想，提高认识，保证XX省新农村建设健康顺利进行。 下面，我讲四个问题，供大家在研究中参考。 一、深刻理解建设社会主义新农村的战略意图和重大意义 建设社会主义新农村的战略思想，是科学开展观的重要组成局部。适应农业农村开展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领导集体提出了一系列指导“三农〞工作的新理念、新举措。在2022年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三农〞问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城乡开展摆在了“五个统筹〞之首的位置；在十六届四中全会上，又提出了“两个趋向〞的重要论断，作出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡〞开展阶段的根本判断；2022年中央1号文件确定了“多予少取放活〞和“工业反哺农业、城市支持农村〞的根本方针。进入新世纪新阶段之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、受益面之广，是历史上所没有过的，“三农〞工作也成为近年来整个经济社会开展中的最大亮点。正是在“三农〞工作不断取得重大理论成果和实践成果的根底上，党中央立足当前，面向未来，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新农村建设的能力和水平。 第一，工业化开展的历史进程说明，农业开展在现代化建设中始终具有极端重要性。工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程，也是一个不可逾越的开展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的开展在相当长一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村既为工业的开展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被无视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国的建设是在一穷二白的根底上起步的，国家的工业化主要靠农业支持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋向〞的重要论述，深刻揭示了经济社会开展的内在规律，表达了“三农〞问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。 第二，农业和农村经济开展的深刻变化，孕育着新农村建设的历史必然性。改革开放以来，我国农业农村经历着一场广泛而持久的变革，特别是随着工业化、城镇化的快速开展，农业和农村的开展呈现出一系列积极而明显的变化。一是农业生产经营方式正在发生重大变化。产业的分化正在由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演变，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推进，成为直接沟通城乡关系的产业纽带。二是农村社会结构正在发生重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间流动性明显增强，农民已不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化，农民对缩小城乡差距、加快农村开展、改善农村社会管理和公共效劳的愿望更加迫切。三是农民就业和收入结构正在发生重大变化。农村劳动力由原来主要集中在农业产业中就业，变为大量向非农产业转移就业。与此相适应，农民收入构成也在不断变化，来自非农产业特别是外出务工的收入不断提高，从而对劳动者素质提出了新的更高的要求。所有这些变化都说明，“三农〞问题不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解决的，必须从现代化建设全局出发，统筹安排，因势利导地把农村各项工作有机结合起来，形成大力协同、整体推进的新格局。正是基于这一背景，建设社会主义新农村成为新时期解决“三农〞问题的总抓手，为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的努力方向，为统筹城乡开展和构建和谐社会开创了一个新的历史起点。 第三，城乡开展的差距，凸显出新农村建设的现实紧迫性。在我国现代化建设的进程中，农业、农村、农民为城市和工业的开展做出了历史性的奉献，同时也出现了工农失调、城乡失衡的状况，城乡经济社会开展的差距越来越大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低的问题相当突出。从城乡面貌来看，城市面貌日新月异，农村虽然也有很大变化，但变化相对较慢。城乡之间的这种差距，如果任其开展下去，后果将十分严重。对于我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，经济开展和参与全球化竞争的立足点，必须始终放在扩大国内需求上。没有农村的繁荣，就不可能有持久而旺盛的消费需求，城市的繁荣最终也是靠不住的。因此，统筹城乡开展，建设社会主义新农村，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面，既是一项关系国家长治久安的历史任务，也是一项非常紧迫的现实任务。 第四，综合国力的显著增强，提供了新农村建设的切实可行性。由农业哺育工业到工业反哺农业的转变，既反映了工业化开展的阶段性变化，也是综合国力提升的显著标志。经过改革开放以来特别是“十五〞时期的开展，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。突出表现在经济总量跨上了新的台阶，2022年已居世界第6位，2023年超过法国和英国，已上升到第4位。经济结构也发生了转折性变化，第一产业占gdp的比重已下降到12.5%，城镇化率已到达43%。与此同时，国家财力有了很大增强，国家财政收入5年翻了一番多，总量已达3万多亿元。正是基于这些实实在在的变化，中央判断我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段。当然，从XX省来说，无论是开展水平还是经济实力，都大大低于全国的平均水平，工业反哺农业的能力还很弱。但工业反哺农业是一个大概念，是一个国家战略，其含义主要是指国家公共财政的投入重点向农村转移。因此，建设社会主义新农村不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。对XX省这样的欠兴旺省份而言，这既是一个统筹城乡开展的大战略，也是一个协调区域开展的大举措，更是一个加快开展的大机遇。 综上所述，在新的历史起点上提出建设社会主义新农村，既有鲜明的时代特征又有丰富的科学内涵，既有重大的现实意义又有深远的历史影响，是以工促农、以城带乡的重要载体，是破解“三农〞问题的根本途径，是保持国民经济平稳较快开展的现实需要，是构建和谐社会的重要根底。归根到底一句话，这是新时期贯彻落实科学开展观的客观要求和必然选择。 二、准确把握XX省新农村建设的特殊性 建设社会主义新农村，反映了我国经济社会开展和现代化建设的客观要求，具有普遍的指导意义。要把这一战略付诸实践，必须把中央决策部署的普遍性同本地的特殊性有机结合起来，形成符合实际的工作思路、工作重点和具体措施。为此，必须准确地认识和把握XX省农业和农村经济开展的根本特征。 一是严酷的生产条件决定，粮食是长期困扰XX省经济社会开展的重大问题。在很长一个历史时期，XX省农业和农村工作的重点是解决一方水土养活不了一方人的问题。建国后，XX省集中力量解决吃饭问题，但在这个问题上仍然发生过惨痛的教训。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村生产力，特别是随着一大批骨干水利工程的建成使用，以及科学技术的广泛应用，我们才实现了XX省内粮食低水平的自求平衡。这是个了不起的历史性成就，为我们在新的起点上调整结构、实现农业和农村经济的全面开展奠定了坚实的根底。在当前和今后一个时期，如何正确地看待粮食问题、在粮食问题上确立什么样的目标，仍然是我们必须面对的一个重大问题。从全国来看，“十一五〞时期，粮食供求关系仍然偏紧，确保国家粮食平安始终是宏观调控和“三农〞工作的一个着力点。从XX省来说，处理好粮食问题，在认识上要进一步明确这样几点。其一，粮食生产任何时候不能放松，无视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会开展造成很大的影响；另一方面，也要看到XX省粮食生产的优势不明显，粮食生产的目标定得过高也不切实际，而且会大大挤压农业结构调整的空间，制约农村经济的全面开展。综观全局，在粮食问题上保持动态的省内根本自求平衡，是一个比较现实的目标。其二，XX省粮食总量在全国粮食总量中所占的比重只有1.7%左右，而人口占2%，产量多一点或者少一点，虽然对国家粮食平安的大局影响不是很大，但在省内必须保证粮食总产的根本稳定和合理的粮食储藏。其三，XX省粮食要保持动态的自求平衡，工作的立足点要放在不断提高粮食综合生产能力上，走依靠提高单产、增加总产的开展路子，不能走广种薄收的老路。总之，粮食问题事关XX省经济社会开展的大局，在新农村建设中必须正确处理好这个问题。 二是农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约。农业和农村经济开展的过程，说到底是一个结构不断变化的过程。尤其是现阶段，结构调整已成为农业和农村经济开展的主题。XX省适应农业开展阶段性变化的要求，近年来着力推进农业和农村经济结构调整，取得了显著的成效。突出表现在区域性特色产业初具规模，农业产业化经营有了长足开展。但作进一步的分析，农业结构的变化主要集中在城郊和川水地区，山区特别是干旱山区农业结构调整进展比较缓慢，广种薄收的格局还没有发生大的变化。农业结构调整总体上受粮食保障能力弱、农民自有资金短缺、农民文化科技水平比较低、适应市场变化和开展新产业的能力不强、缺乏龙头企业带动以及社会化效劳薄弱等诸多因素的制约，但最根本的因素，还是生产条件差、土地产出率低。由此可见，要从根本上改变XX省单一的农业结构，并不是一件容易的事，农业结构的战略性调整如同改善农业的根本生产条件一样，还是一项长期而艰巨的任务。 三是依靠农业自身开展来增加农民收入，空间越来越小。一般而言，农业既受人多地少的资源约束，又受市场需求的制约，总量扩张、价格上升都受到限制。同时，农业又进入了资本替代劳动、农产品本钱加速上升时期，农业本钱的上扬抵消了很大一局部收益。依靠政策因素增收的效应也在递减。从XX省来说，由于结构调整的难度大，绝大多数地方农业效益的提高非常缓慢，相当一局部充裕劳动力和剩余劳动时间得不到有效发挥，从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明，要较大幅度增加农民收入，根本的是要实现农村充裕劳动力的转移和充分就业，逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说，能不能为农村的大量充裕劳动力找到就业出路，不仅关系农业经济结构调整的进程，而且直接决定着新农村建设的进程。 四是基礎設施薄弱，農民居住分散，改變農村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70%以上的農村屬於乾旱半乾旱山區，山大溝深，水土流失嚴重，生態條件惡劣，人居環境很差。農村基礎設施也很薄弱，突出表現在農田水利設施建設仍然適應不了農業發展的需要，多數地方還處於靠天吃飯的局面。農民生產生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災，缺水甚於缺糧。農村交通不便，不少村莊不通公路，鄉村通油路的任務十分艱巨。農村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態環境破壞很大。農村電網還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況说明，要改變甘肅省農村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想准備。 五是社會發育滯後，教育衛生事業薄弱，勞動者素質同工