海南省异地高考政策变迁研究公共管理专业.docx

摘 要 随着海南的改革开放，国际旅游岛的大力推进，社会经济得到飞速发展。城镇化进程的迅猛推进，外省劳动力的大量流入城市，为海南的发展起到了推动作用。与此同时大量的流动人口急剧增加，外来务工子女的高考教育诉求迫使着海南省不断改革异地高考政策。而根据中国的高考户籍制度的规定，在海南工作、学习、生活的大量流动人口的子女并不能在海南参加高考，而只能回户口所在地参加高考，造成了一定程度的教育不公平。另外，上述的这些回户籍所在地参加高考的人员与当地高考民众也发生一定的冲突，这也是造成海南省不断改革异地高考政策的原因。 本论文结合海南的发展背景，围绕外来务工人员随迁子女异地高考政策实施的核心矛盾层层展开研究。论文以海南省的异地高考变迁问题为研究对象和内容，对产生的问题进行思考，总结海南省异地高考政策变迁的困境，随迁子女的异地高考对本地考生的冲击。分析建立异地高考制度的原因，并针对破解这样的原因提出了针对性的建议，以期为海南省异地高考制度的改革提供理论支持和帮助。 关键词:当地子女 ，随迁子女，异地高考政策 Abstract Along with the reform and opening up in hainan, vigorously promote the international tourism island, social and economic rapid development. The rapid advance of urbanization process, the amount of provincial Labour into the cities, for the development of hainan has played a role. At the same time a large number of floating population has increased dramatically, the university entrance exam to migrant children education demands forced the continuous reform of hainan province long-distance college entrance examination policy. The college entrance examination of the household registration system in our country, the trailing children can only back to the domicile college entrance examination, various places have different admission indicators and score, will affect the fairness of education in different degree. Trailing children beyond the university entrance exam question is trailing children and interests and conflicts of interest between the local children, this is also the cause of the continuous reform of hainan province college entrance examination policy of foreign. This paper combined with background of the development of hainan, trailing around the migrant worker children beyond the college entrance examination policy implementation at the heart of the contradiction between layers of study. Papers in hainan province long-distance change problem as the research object and content of the university entrance exam, to the existing contradiction more prominent problems in a more comprehensive and in-depth analysis and research. Summarize the plight of the long distance of hainan province college entrance examination policy change, trailing children different impact to local examinee college entrance examination. Establish different reasons of the college entrance examination system, and put forward the corresponding Suggestions for the cause of cracking that, in order to provide theoretical support for the reform of the system of long distance of hainan province college entrance examination and help. Keywords: local children, trailing children, long distance for the college entrance examination policy 目 录 摘 要 II Abstract III 目 录 V 第1章 绪 论 1 第2章 海南省教育水平与异地高考政策 2 2.1海南省的教育发展水平 2 2.1.1 海南省教育的水平 2 2.1.2 海南省教育发展的问题 2 2.2异地高考政策的概念 3 2.2.1异地高考政策的基本内涵 3 2.2.2 异地高考政策的发展 3 2.3 本章小结 3 第3章 海南异地高考政策的变迁 4 3.1近十年海南异地高考政策的变动 4 3.1.1 异地高考准入限制 4 3.1.2海南省出台“买房落户”的政策 4 3.1.3 “3个6”不受报考批次的限制 5 3.2海南省异地高考政策变迁总分析 5 3.2.1异地高考政策门槛不断的抬高 5 3.2.2异地高考人数不断的增长 6 3.3 本章小结 6 第4章 海南省异地高考政策调整的原因 7 4.1海南本地考生数量少，高考竞争难度小 7 4.2海南城市化的发展，随迁子女的高考问题迫在眉睫 7 4.3地方省市的高考难度加深，吸引外地考生高考“移民” 7 4.4本章小结 8 第5章 有效解决海南异地高考政策的对策 9 5.1保障异地高考制度的起点公平 9 5.1.1教育水平的提升 9 5.1.2因地制宜设定准入门槛 9 5.1.3政府的统筹规划 9 5.2 注重异地高考制度的实施公平 10 5.2.1根据具体情况不断调整政策 10 5.2. 2强化政策实施的监督和管理 10 5.3完善高校录用的升学公平 10 5.4本章小结 11 结 论 12 参考文献 13 致 谢 14 第1章 绪 论 1.1研究背景 随着海南省国际旅游岛的持续发展，外来务工人员随迁子女的异地高考问题一直是政府和人民关注的热点问题，因其政治、经济、文化等方面的优势吸引了大量的外来人口，但也造成了一定程度的教育不公平。截至2017年6月，有1608名异地考生在海南参加高考 比去年增加381人｛1｝。海南省在外来人口规模不断扩大的同时，这些人员的子女的教育问题、尤其是参加高考的问题也越来越引起了各方的关注。 1.2研究意义 随着海南国际旅游岛的发展进程的不断加快，海南省流动人口的比例不断在增长，随迁子女在海南高考问题的解决日益迫切，异地高考政策的改革压力以及今后发展的进程备受人们的关注。本文以对海南异地高考政策变迁的发展历程，进行调查和分析，从微观的角度来全面分析异地高考政策变革实施的阻力，并诠释社会公平与教育公平真正的意义所在。 本文通过对海南省近年的异地高考政策的变迁，分析异地高考政策改革的不同点，以及政策变革的原因，并提出一些切实可行的建议。 在本论文写作中主要采用文献研究法、价值分析法、比较分析法等，通过分析海南省的流动人员子女参加高考政策沿革，以及各种政策出台后对不同群体的影响，针对问题提出提出一些切实可行的建议。 第2章 海南省教育水平与异地高考政策 2.1海南省的教育发展水平 2.1.1 海南省教育的水平 海南省成立经济特区后，曾花了大量的气力发展教育事业、尤其是义务教育和初中、高中、高职的教育。根据第六次人口普查资料显示，海南省每万人中具有大学文化程度的人口占全省总人口的1.28%，初中直高中（含中专）学历每万人中的人口比重4.90%，学龄儿童入学率达到98.84%，文盲率下降2.54%。但与全国相比还存在一定的差距，其中人均受教育年限仅为8.97年，仅与全国平均水平持平。 仅以2017年海南各市县中小学的统计数据为例：海口市中小学75所；五指山市12所；东方市21所；琼海市22所；儋州市20所；定安县20所；文昌市21所；三亚市31所；万宁市20所；白沙黎族自治县20所；临高县15所；屯昌县18所；澄迈县20所。海南本地大学：海南大学，海南师范大学等大学共记19所。 海南各市县中小学统计表分析：经济发达地区如海口，三亚数量较多且名牌中小学居多，其他市县均在20所上下浮动。随着近年教育需求的不断攀升,公立私立学校的数量将会呈现一个稳步增长的势头。目前海南整体中小学数量情况存在两极分化现象，预计未来十年其他市县将拉短与海口，三亚的距离。整个海南的教育资源将会逐渐平均合理布局。 2.1.2 海南省教育发展的问题 目前，海南省的教育问题主要有以下几个方面的内容：首先，各个学校的教师缺口比较大。随着海南各地的学校的招生规模的扩大，师资力量明显成为制约其发展的瓶颈，尤其是高学历、高层次、重点学科带头教师严重缺乏。其次，办学经费严重不足。随着各地和大学校的发展，对教育、科研的经费需求也不断增加，国家教育主管部门虽然也每门增大投入力度，但受制于收费、经费管理等方面很存在不足，造成各个学校的教育及科研经费普遍存在不足。最后，硬件的建设跟不上时代的发展。硬件投入的不足不仅制约了教学、科研水平的提高。2 还有不少学校在教室、宿舍、教学仪器、教学设备、图书资料等方面也存在不足。 2.2异地高考政策的概念 2.2.1异地高考政策的基本内涵 改革开放40年来，计划经济体制向市场经济体制改革的深入，进城务工人员逐步成为一个特殊的群体，其特点表现为职业不稳定、人员流动性强。随之带来的随迁子女在当地的异地高考问题就成为了我国当代的特有国情。 异地高考，指的是父母因工作、生活或发展需要流动至外地，随父母迁居外地的考生在流入地当地参加高考录取的现象{3}“异地高考”指考生在迁入地上完高中并在迁入地参加高考。长久以来，我国在高校招生指标分配采取的是按省分配的政策。而异地高考制度建立和实施的最大现实阻碍就是户籍和学籍的限制。 2.2.2 异地高考政策的发展 周文虹认为，异地高考必然带来学生就学的流动，有