2023年市安全生产监管工作会议上的致辞.docx

市平安生产监管工作会议上的讲话 一、202223年平安监管工作简要回忆 202223年，全市平安生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局的关心指导下，市、县各级安监部门密切配合，共同努力，认真贯彻执行国家平安生产法律法规和各级党委、政府的一系列重要指示精神，紧紧围绕“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针，突出“以人为本〞的平安理念，紧紧围绕“平安生产年〞的部署要求，深入开展“三项行动〞和“三项建设〞，进一步落实岗位职责，加强隐患排查，强化现场监管，扎实推进各项平安生产监管工作，努力为全市经济社会健康稳定开展营造一个良好的平安生产环境。 一是宣传教育力度明显加大。去年，我市充分利用各类宣传媒体和平台，加大平安生产宣传教育力度。组织开展了以“弘扬安监精神、构建和谐××〞为主题的××市安监系统首届“安康杯〞篮球运动会，在整个活动期间，共展出宣传展板8块，宣传标语20余条，发放宣传单2023000余份，7万余名群众不同程度地受到了影响和教育。另外，全年还组织开展了平安管理培训和特种作业人员培训52期，共培训各类人员2457人，通过形式多样、寓教于乐、贴近实际的宣传教育活动，有效提高了各类人员的平安意识。 二是现场平安监管不断强化。去年以来，全市严格按照国家、省、市的部署要求，在全市范围内组织开展了打击平安生产非法违法行为专项行动，打击、查处了一大批平安生产违法违规行为。全市去年各类现场平安检查达5800余人次，共查处各类案件1874件，责令停产整顿企业63个，通过强化现场平安监管，促使企业落实平安生产主体责任，使源头控制得到了进一步加强。 三是平安隐患排查成效明显。市、县各级安监部门认真贯彻落实“平安生产年〞的各项要求和部署，全面深入排查平安隐患。截止12月底，全年共排查企业4501家，排查一般隐患19023条，整改18597条，整改率97.8%。使一批危及人民群众生命财产平安的重大隐患得到了有效的铲除，大大降低了事故发生的机率。 四是“三项行动〞稳步推进。根据上级有关指示和要求，我市结合自身实际，制定并印发了××市平安生产执法行动实施方案、××市平安生产治理行动实施方案和××市平安生产宣传教育行动实施方案，并严格按照方案要求，催促各级各部门落实职能职责，突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业和领域的平安监管执法，有力地打击了平安生产领域的违法违规行为，切实标准了平安生产经营秩序。 五是专项排查治理扎实推进。针对我市202223年非煤矿山领域平安生产形势十分严峻的实际，市局从202223年11月2023日至202223年1月15日开展了为期2个多月的全市非煤矿山平安专项整治。目前，专项整治已全部结束，通过整治，进一步健全了非煤矿山的根底管理，强化了现场监管，专项整治取得了明显成效。 六是应急救援力量逐步增强。去年以来，对现有各类应急资源进行全面普查和有效整合，进一步加强了市、县矿山救护队伍装备及人员建设；充分利用播送、电视、报纸、宣传单，组织培训等不同形式，大力宣传突发事件预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高了社会公众应急能力；同时，投资4000万元的全省第一家市级平安生产应急救援中心和矿业权交易中心在市委、市政府的高度重视下，即将开工修建，这将为标准救援训练，加强培训教育，提高统筹指挥能力铺平道路。 回忆一年来的平安监管工作，我们紧紧围绕中心、效劳大局，以推进××富民强市跨越目标的实现为宗旨，大力依靠各级平安监管部门，充分发挥基层平安监管人员的能动作用，全市平安监管制度建设和队伍建设有了较大提升，为全市平安生产监管工作的稳步推进奠定了坚实根底。 二、存在的主要问题 202223年，我市的平安生产监管工作虽然取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到面临的严峻形势，去年我市死亡总数超出省政府下达的控制指标41人，特别是我们直管的工矿商贸领域超出行业控制指标4人，全年非煤矿山领域发生了4起较大平安事故，这是多年来没有出现过的严峻形势。因此，我们必须要深入分析、认真查找存在的问题和缺乏。总的来说，当前我市平安生产工作主要存在以下五个方面的问题： 一是平安开展理念还不够牢固。重效益轻平安的现象仍然突出，个别地方和部门抓平安生产的思想仍然没有统一到经济社会开展的大局上来，没有将确保人民群众的生命财产平安作为构建和谐社会的重要内容和环节来认真对待。 二是企业平安生产主体责任不落实。一方面，企业主动抓平安的机制尚未形成，没有把主要精力放在抓平安管理上；另一方面，平安保障措施不落实，有的企业平安投入跟不上，生产工程在设计、施工、安装、检测检验和生产环节中没有严格执行“三同时〞制度，隐患十分突出。 三是直管行业的监管工作亟待加强。非煤矿山方面存在以下问题：一是以“三推行、两强化和一整治〞为重点的非煤矿山平安整治工作进展缓慢，有的地下矿山还未建立机械通风系统，甚至还存在独眼井开采；二是露天矿山中深孔爆破技术推进不力，边坡管理制度未认真贯彻落实，普遍存在高陡边坡、一面墙甚至伞檐状等不标准开采的现象。三是执法不严，大局部县（区）不同程度地存在非煤矿山未取得平安生产许可证等相关证照非法生产的现象；有的企业平安生产许可证到期未按要求办理平安生产许可的延期和换证手续。危险化学品企业存在平安生产根底薄弱，责任制落实不到位，规章制度不健全，隐患排查治理不彻底，应急救援措施、演练缺乏，工艺、设备平安措施不完善等问题。烟花爆竹存在非法制造、销售烟花爆竹屡禁不止的现象，个别县区三级烟花爆竹经营企业平安管理不标准，储存仓库不符合国家平安标准等问题。中小水电站普遍存在平安设施配备不全、管理不善，平安防范措施不配套，应急救援预案编制不标准、也未组织开展实地演练等问题。同时，个别平安监管部门的监管责任落实不到位，作风漂浮现象仍然不同程度存在。 四是从业人员的文化素质低，平安意识淡泊。从全市近年来发生的事故中可以看出，伤亡人员根本上都是农民工、临时工，文化程度普遍在初中以下；在岗工作的时间都较短，最长的缺乏三年，最短的仅有几天，对作业岗位、作业场所存在的平安隐患辨识不清，自我防范意识不强、防范措施不到位，甚至冒险蛮干等等，都是导致事故发生的重要原因。 三、围绕中心，效劳大局，努力做好平安监管工作。 202223年是实施“十一五〞规划的最后一年，也是国务院平安生产“十一五〞规划的收尾之年和全市平安生产明显好转奋斗目标的实现之年，做好202223年的平安生产工作，直接关系到平安开展战略目标的实现，关系到经济开展和社会稳定大局，关系到党和政府的形象和声誉，责任重大，意义深远。 202223年全市平安监管工作的总体思路是：深入学 习贯彻党的十七届四中全会和省委八届八次全会、市委二届十次全会精神，继续深入开展“平安生产年〞活动，深化、稳固、拓展“三项行动〞和“三项建设〞，努力实现平安生产形势稳定好转。 （一）认清形势，真抓实干，进一步履行好政府监管职责。 今年以来，我市平安生产形势十分严峻，平安监管工作任务异常繁重。我们平安监管部门一定要清醒地认识到当前的严峻形势，进一步强化忧患意识和责任意识，统一思想，克服畏难情绪，增强必胜信心，开拓工作思路，实现新的突破。要让监管工作取得根本性的突破，我们就必须要调整工作思路和工作方式，要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自觉行动上来，使生产经营单位的平安生产主体责任真正落实到位。监管方法和手段要从一般性的组织开展平安生产大检查，转向提高综合监管水平、走“科技兴安〞之路；从过去行政干预多，转向依法行政、依法治安的法制轨道上来；从依靠集中整治转向既集中整治又加强日常监管上来。我们必须要不断适应经济社会开展的新形势，开拓新思路，研究新问题，采取新举措，实现新突破，把监管工作抓细、抓实、抓好，抓出成效。 （二）稳固成果，继续推进“三项行动〞和“三项建设〞。 一是要深入开展“三项行动〞，坚决打击相关行业（领域）的平安生产非法违法行为。突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山（含尾矿库）、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域的平安监管执法，严厉打击各种平安生产违法违规行为，切实标准平安生产经营秩序，扎实开展好平安生产执法和治理行动；深入开展平安生产宣传教育行动，不断提高企业和从业人员的平安素质。二是要深入开展“三项建设〞，着力筑牢平安生产根底。以全面落实平安生产责任制为核心，加强体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管，加快平安生产政策治本、源头治本；进一步加强平安生产应急救援能力建设，建立完善各类事故的应急救援机制，加强各级应急机构队伍的配合协调，增强应急救援指挥机构的指挥协调能力；以深入学习实践科学开展观活动为契机，加强平安生产监管队伍建设，着力提高平安监管工作的执行力和公信力。 （三）统筹协调，强化沟通，努力推进各行业平安生产平稳开展。 各县区平安监管部门要妥善处理好三种关系，一是监管责任与企业主体责任的关系，二是综合监管与行业监管的关系，三是分级管理与属地管理的关系。在具体工作中，要重点突出对煤矿、道路交通和消防这三大行业的平安监管力度，强化与相关职能部门的沟通协调，互通信息，联合攻坚，坚决防止和杜绝较大以上事故的发生。煤矿平安要进一步强化对煤矿的平安检查力度，严格执行煤矿平安生产“双承诺、双保证〞制度和“一通三防〞督查检查制度，坚决杜绝煤矿事故的发生；道路交通平安要催促有关部门加强机动车和驾驶人源头管理，严格机动车驾考工作、注册登记、定期检查率和报废工作，强化客运驾驶人日常教育管理；继续严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动，深入落实“五整顿、三加强〞工作措施，严肃查处非法运输、超载运输、超速驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车等违法行为。消防平安要重点加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租屋、城中村、学校以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度，对检查发现的火灾隐患，要坚决责令整改，确保平安。此外，对建筑、学校、锅容管特等行业和领域，也要协调配合做好相关监管工作。 （四）进一步加大平安监管力度，切实消除各类事故隐患。今年，全市要进一步加强以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业为重点的平安监管力度，全面深入排查隐患，建立隐患排查治理长效机制，强化跟踪催促和指导，坚决防范较大以上平安事故的发生，努力实现全市平安生产形势进一步稳定好转。 1、非煤矿山监管。一是要进一步深化非煤矿山及尾矿库平安专项整治。要按照“合法生产，现场平安达标，平安管理标准〞要求认真组织开展“回头看〞，进一步深化非煤矿山平安专项整治，指导催促非煤矿山企业进一步加大平安生产的投入，不断改善平安生产条件和提高平安生产管理水平，同时为实施非煤矿山平安分级、分类监管创造条件。 二是夯实非煤矿山平安生产管理根底，积极推行平安标准化建设。非煤矿山要进一步加强平安根底建设，要严格按照XX省平安生产监督管理局关于金属非金属矿山平安标准化工作实施意见（云安监管（202223）2号）要求，制定实施方案，并积极组织开展试点（原那么上非煤矿山平安标准化试点企业应不少于各县区202223年末规模以上非煤矿山企业数的20%），从而以点带面全面推行非煤矿山平安标准化建设，确保工作取得实质性突破。 三是加大平安生产执法检查力度。要对非煤矿山企业平安生产许可证到期的情况进行认真清理，催促其尽快办理非煤矿山企业平安生产许可证；加强非煤矿山作业现场的监管，依法查处非煤矿山企业违反平安生产法律法规的行为，最大限度地杜绝和减少事故的发生。 四是整顿和标准非煤矿山平安生产秩序。严厉打击非法生产的非煤矿山，做好现有矿山的整顿，取缔关闭