2023年法制办年度工作总结和工作计划.docx

法制办年度工作总结和工作方案 2023以来，在市委市政府的正确领导下，在省政府法制办的大力支持下，我市各级政府法制机构认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕依法行政“一二三四〞工作目标，下大气力推进依法行政和法治政府建设，依法行政和法治政府建设成效明显，依法行政和政府法制工作有力推进了我市经济社会的又好又快开展。现具体汇报如下： 二、2023年工作完成情况 （一）科学统筹，精心部署，大力推进依法行政。一是召开会议专题部署。2023年初，市法制办党组在全面总结上年工作根底上，认真研究制定了2023年政府法制工作要点，召开了全市依法行政工作会议，与各县区政府和市直各部门签订了2023年度依法行政目标责任书。3月底和6月底和11月初，连续三次召开了县区法制办主任和市直部门法制科长参加的依法行政工作季度调度会，对工作任务落实情况全面调度，总结经验，归纳梳理问题，安排部署下一阶段的工作，并依据2023年度依法行政目标责任书，扎实做好对各县区和市直各部门依法行政工作落实情况进行了定性考核。二是突出抓了“两法一条例〞的学习、宣传和培训。向市政府常务会议作了专题汇报，重点汇报了立法法、行政诉讼法和XX省行政执法监督条例的主要内容和施行后对政府管理带来的影响和变化；经市政府同意在全市开展了为期两个月的集中宣传培训活动。活动期间，共出动各类宣传车辆30多台次，悬挂宣传标语条幅300多条，设置宣传展板50余块，数块led荧屏连续滚动播出30多条宣传标语口号，散发各类宣传材料2023000余份，解答过往群众咨询500余人次；组织编印条例培训教材1万余册，举办条例培训班36期次，参加培训各级各部门领导干部和行政机关工作人员1.2万人次，为“两法一条例〞的实施营造了良好的气氛。除此之外，我们还在今年5月份，委托中国政法大学，在北京举办了全市法制机构领导干部“提升依法行政能力与工作机制创新〞培训班，邀请6名法律专家就依法行政和法治政府建设的理论，以及行政执法实践等方面的知识进行全面解析、解读。通过培训，更新了知识结构，拓宽了工作视野，提升了履职能力和依法行政水平。三是进一步加强了政府法律参谋制度建设。认真总结了政府法律参谋运行以来的经验，逐步完善了法律参谋工作规那么、工作职能等相关制度，在吸取省政府和兄弟市工作经验的根底上，起草了市人民政府法律参谋薪酬支付方法初稿。政府法律参谋受邀参与审查至兰考铁路客运专线引入兰考南站相关工程建设协议、阿里巴巴集团战略合作框架协议等行政合同、行政协议5份，局部法律参谋受邀参加了市国有土地上的房屋征收和补偿方法等标准性文件的修改论证，受邀参与市住房和城乡建设局关于陆运生、马骥显等香格里拉拆迁工程当事人补偿临时安置费问题的法律论证等，有效预防了法律风险，保护了政府的合法权益。四是扎实做好我市立法前期准备及立法工程的征集及提高立法技术工作。按照新修改立法法的精神，我市在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面经省授权后可以制定地方性法规和政府规章。 5、6月份，为做好立法前的人才准备，我办专门派人到有地方立法权的济南等地进行学习考察，并参加了省法制办在潍坊召开的全省政府立法业务培训班，委派一名分管副主任参加了全国人大在北京举办的立法技术培训班，认真学习了地方立法工作理论与立法技术标准，为我市下一步开展立法工作奠定了根底。8月份，省人大确定将我市正式确定为首批具有地方立法权的地级市，我办及时下发了关于征集2023年市地方立法建议工程的公告，向社会广泛征求立法工程的意见和建议。截止11月底，已征求社会各界立法建议50余条，涉及城乡建设、环保和历史文化等领域，经初步筛选，确定立法工程20个。为提高立法技能，我办专门派出一名业务骨干到省法制办利用半年时间专门学习立法技术，确保立法工作顺利进行。五是突出抓好了宪法和公共法律知识的学习活动。一是组织知识竞赛，抓“点〞。为遴选优秀执法人员参加省组织的电视大奖赛，2023月—11月，重点抽调各县区、各部门优秀执法人员参加市法制办组织的四次“笔试〞和“网考〞比赛，经层层选拔，20名成绩突出的人员入选，将参加省法制办组织全省法律知识大赛。二是组织收看省视频辅导，抓“面〞。下发了市政府法制办公室关于宪法和公共法律知识学习活动实施方案（菏府法字【2023】12号），按照根底性法律法规“懂〞、与工作密切法律法规“通〞、依法履职必须掌握法律法规“精〞的原那么要求，安排部署各级各部门领导干部、科室（处、所、队）负责人和一线执法人员集中学习宪法和立法法、行政诉讼法、行政许可法、行政强制法、行政处分法、行政复议法、国家赔偿法、XX省行政执法监督条例、XX省行政程序规定等公共法律法规规章。组织市县区集体收看省政府组织的大型法律知识视频辅导8场（次），副县级以上领导干部参加1200人次，执法骨干和一线执法人员参加5000人次。三是开展有奖竞答活动。我办还组织了“12.4〞宪法日集中宣传活动，在12月4日的日报的主要版面，登载“我市法治政府建设成效明显〞文章一篇，宪法竞赛试题80道；在“12.4〞宪法日当天，组织工作人员到牡丹大剧院散发传单宪法和公共法律知识宣传材料202300份，解答群众咨询20230余人次。六是重点抓好依法行政“五五〞规划总结表彰。依法行政“五五〞规划实施五年来，我市各级各部门多措并举、多管齐下、精准发力、持续推进。经过五年持续不懈的努力，依法行政推进和法治政府建设工作取得了明显成效；为做好工作总结，我们采取了以下措施：一是要求各级各部门认真总结经验成绩和工作缺乏，为“六五〞规划实施提供借鉴；二是利用政府法制网等门户网站，将各部门的工作情况进行“晾晒〞；三是组织开展了“五五〞规划实施期间的政府法制理论文章征集工作，全面提高我市的依法行政和政府法制理论水平，为法治政府建设提供坚实的理论支撑；四是组织开展“五五〞规划实施期间的先进单位和先进集体的表彰活动。 （二）拓宽渠道，创新机制，提高行政复议公信力。 1、行政复议工作。1-12月上旬，累计受理案件426件，往年转接47件，本年度受理379件。目前已审结348件。其中，维持156件，撤销、变更、确认违法或责令履行98件，驳回52件，终止42件。复议后向法院提起行政诉讼的比率低于15%，对行政复议决定不服向法院提起行政诉讼的，维持率98%，没有因行政复议案件引发信访事项或社会不稳定因素情况。在已审结的案件中，综合纠错率37.16%，有效化解了一批行政争议，提高了行政复议的公信力。 2、行政应诉工作。5月1日以来，由于修改后的行政诉讼法实施等各方面原因，行政应诉案件数量相比往年出现了明显增长，但行政复议委员会始终秉承“以人为本，复议为民〞的工作理念，有效化解了一大批行政争议。1—11月行政复议委员会办理以市政府为被告的诉讼案件共计61起，1—11月因复议维持作共同被告的行政应诉案件数量42起。 3、具体工作举措。一是突出抓了复议体制机制创新。相对集中行政复议职权后，行政复议案件急剧上升，为减轻行政相对人诉累，表达行政复议“以人为本、复议为民〞宗旨，我们开通了网上受理复议申请和复议决定书网上公开平台，使申请人随时可以网上查看申请受理和作出决定书情况，并在全市推广“三员一中心〞行政复议工作模式，较好地实现的社会效果和工作效益的双丰收；二是注重提升行政复议案件的审理质量。今年以来，坚持把提升案件审理质量作为突破口，严把案件审理各项关口，除涉及个人隐私和国家秘密的一律进行了公开审理，特别是社会影响面广、法律关系复杂、案情重大的案件一律采取听证和集体讨论的方式进行了审理，增强了案件的透明度，确保了案件的审理质量；三是进一步加强了行政复议委员会的标准化建设。以关于推进县区人民政府行政复议委员会标准化建设的意见为依据，加强了对各县区行政复议委员会标准化建设的检查督导，提升了标准化建设质量。催促各县区建立健全了立案、审理、听证、调解和解、集体研究审议、错案追究等一系列制度，做到了有规可依、有章可循，确保了复议案件的依法、公正审理，实现了与新体制的有效衔接，为推进行复议工作创新开展提供了有力的措施保障。 分页阅读第1页：法制办年度工作总结和工作方案第2页：加强监督，完善机制第3页：推进依法行政存在问题及政府法制机构面临的形势和任务 （三）加强监督，完善机制，推进行政执法监督工作再迈新台阶、再上新水平。一是强化依法行政宣传。积极利用市政府法制办门户网站、平面媒体等积极宣传依法行政工作。1-12月份，共向省政府法制网站和市委市政府信息科报送依法行政稿件520篇，其中，省政府法制网采用386篇，国务院法制网采用16篇，我市的依法行政稿件报送及采用数量一直位居全省其他地市前列。二是创新监督机制。加大了对重大行政执法决定法制审查力度，对行政机关的重大行政许可、行政处分、行政强制、行政征收等行政执法决定进行了法制审核，纠正违法和不当行政行为15起；创新监督机制、整合监督资源、形成监督合力，与检察院、监察局、档案局等部门联合下发关于对行政执法及案卷档案管理进行专项检查的通知（菏档发（2023）7号），联合开展了形式多样的行政执法监督检查，对行政不作为、乱作为、慢作为等行为进行了认真纠正，有力标准了行政执法行为，确保了依法行政工作的顺利推进。三是加强执法证件管理。严格执行执法人员资格认证管理制度，认真落实市行政执法证件管理方法，对全市执法证件进行了全面清理，共清理不符合条件的证件343人，所有行政执法人员证件在网上进行了公示。同时，加大了对行政执法的培训力度。全年共举办申领行政执法证培训班12期，培训行政执法人员6000余人次。组织20场“网上考试〞，参考人员3800人次，为4146名行政执法人员换发了带有“二维码〞标识和扫描功能的行政执法证件。建立和实施“末位待岗〞制度，增强在职行政执法人员的紧迫感、压力感，催促其不断地学习、学习、再学习，不断提升依法履职能力，为加快依法行政和法治政府建设提供更加坚实的执法保障。xx区利用市法制办新开发的“网上〞考试系统，对局部区直部门的执法人员进行“末位待岗〞考试，按30%的比例，对335名参考人员中的20231人进行了待岗管理。下步，该批执法人员的证件因考试不过关将被“暂扣〞，从而接受离岗培训。此举得到了省政府法制办领导的高度肯定。 （四）严格把关，认真审查，提升政府标准性文件监督管理水平。一是科学制定2023年市政府标准性文件制定方案并认真抓好实施。年初制定了全年审查出台市文物保护管理方法（菏政发【2023】17号）、市农村公路管理养护方法（菏政发【2023】26号）、市国有土地上房屋征收与补偿方法菏政发【2023】29号）等市政府标准性文件5件；办理XX省校车平安管理方法、XX省京杭运河航运污染防治方法、XX省专利纠纷处理方法等XX省法规规章征求意见草案稿11件；办理省政府关于贯彻国发【2023】62号文件全面清理标准税收等优惠政策的通知、市政府关于贯彻执行的通知和关于缴纳康馨雅苑保障房工程自来水专项费用问题的请示等市委、市政府领导批办件22件。二是坚持“开门、民主、科学〞立法。坚持标准性文件“开门立法〞，及时将标准性文件征求意见稿通过“市政府法制网〞及时向社会公布；召开座谈会、论证会、听证会广泛征求社会各界意见；召集包括政府法律参谋在内的专家进行法律论证，认真听取专家的意见建议，确保了政府标准性文件的合法标准有效。三是严格落实标准性文件备案审核制度。认真做好标准性文件“三统一〞和备案审查工作。坚持“有件必备，有备必审，有错必纠〞，审查修改登记备案市政府及部门标准性文件40件，市政府分别向省政府、市人大常委会各备案标准性文件5件，县区政府向市政府备案标准性文件20件，严格落实标准性文件“三统一〞和有效期制度。四是严格执行标准性文件有效期制度，对到期标准性文件及时进行清理。没有审查备案的标准性文件不能作为行政管理的依据，为此，组织开展了对到期标准性文件进行全面清理等工作，清