2023年对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议.doc

对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议 九三学社 钟少雄 思索的历史背景 前不久，我市召开温瑞塘河综合整治千人发动大会，又一次拉开温瑞塘河综合整治工程序幕。随后党中央召开中共十七届二中全会〔以下简称二中全会〕，发表中国的法治建设白皮书，最近相继召开第十一届第一次全国人大会议，会议审议、批准国务院机构改革方案，全国第十一届第一次政协会议。这特定的历史背景为我市温瑞塘河综合整治工程〔以下简称塘河工程〕的顺利开展奠定思想与理论根底。3月5日我市召开全市党的十七大精神主题宣传教育工作会议〔以下简称主题会议〕，明确学习十七大精神第二阶段主题是：要在学好专题、吃透精神、提高认识、谋划思路、强化措施、力求实效、结合实际、拓展内涵上下功夫。这一系列会议精神启发我对塘河工程的思索。 塘河工程是“民心工程〞还是“民生工程〞 塘河工程，结合十七大精神，把它作为生态文明建设的标志性工程，打一场塘河工程攻坚战、持久战、决胜战。还塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建设成为生态之河、人文之河、宜居之河。是推进温州科学开展，提升城市形象的必破难题，是市委、市政府执政为民的重大举措。反映了全市人民的心声，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。 但是对于塘河工程是否属“民生〞工程。原来我的认识也很模糊。是主题会议精神指引我从十七大确立的主题和重大理论观点中找答案。 1党的十七大报告与二中全会公报明确“民生〞主题的理论观点是：要着力保障和改善民生，认真落实优先开展教育的政策措施，大力实施扩大就业的开展战略，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，建立根本医疗卫生制度，大力开展公共文化效劳体系，不断朝着努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标前进。二中全会公报强调：特别是要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点。根据这些理论观点，我认为塘河工程应不属于“民生〞范畴，以不提“民生〞工程为宜。根据党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点确立的主题应是“建设生态文明〞的标志性工程、“改善城乡人居环境〞工程和省政府新一轮“811〞生态保护和修复工程、环境整治工程。 塘河工程机构的法律地位与标本兼治关系 塘河工程，工程浩大、投资很大、难度巨大。2022年5月25日，XX市人大常委会作出关于加快温瑞塘河综合整治的决定〔以下简称人大决定〕，成立温瑞塘河综合治理指挥部〔温人大〔2022〕30号〕。三年期间，塘河工程投资 12、8亿元。三年过去了，温瑞塘河黑臭依旧，现在八年过去了，塘河工程总共投资29个亿，结果如何。温州日报2月21日十问塘河里的结论是：2022年，我市启动了有史以来规模最大、范围最广、投资最多的河道整治，但治理成果距离老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍触目惊心，塘河又脏又臭，不堪入目。根据塘河工程方案的要求，今后4年总共需要投资43亿元。另有报道：塘河工程实施8年以来，共调用了珊溪水库和瓯江水源 9、8亿立方米，以补充塘河生态用水，市区河道常年大面积黑臭现象得到了一定的控制。 9、8亿立方米的优质水源是一个什么概念。它可以为全市人民提供使用7年的用水量。8年的塘河工程耗用全市人民7年的用水量，除了资源的浪费让人痛心疾首外，还有随着温瑞塘河整治工程指挥部〔临时机构，以下简称“塘河指挥部〞〕更名为市温瑞塘河整治办公室〔简称市塘办，也是临时机构〕，纳税人29个亿的血汗钱，也随着温瑞塘河不堪入目的河水流入东海不复回。找谁问责去。今后4年总共需要投资43亿元。这43亿元投资资金从那些渠道筹集。国家划拨多少。省政府支持多少。市财政承当多少。市场开发、社会集资多少。银行贷款多少。还贷方案如何。这43亿元投资是如何分配使用。4年后达不到整治目标责任在哪里。塘河指挥部更名为市塘办理由是什么。有没有通过市人大法律程序。今后再更名为什么部、什么办的，43亿投资又找谁问责。另外，资金的“暗箱操作〞还直接缔造了培育腐败的温室。纵观我国反腐败斗争历史，在工程建设上因“暗箱操作〞腐败落马的干部占相当高比例。 关于法治政府〔包括政府职能部门〕，我的理解应是。依法通过人大会议〔包括人大常委会〕授权的、在人大法律监督、工作监督下、依法行使权利、为人民谋利益的效劳型政府，才是法治政府。塘河工程由市塘办〔前身是塘河指挥部〕主管协调和管理，与塘河工程有关的临时机构还有XX市生态建设工作领导小组办公室、XX市环境整治办公室、XX市排污管网建设指挥部等。市塘办等临时机构，没有依法通过人大授权，不需对人大常委会作出的人大决定负责，及依法向人大进行述职程序，脱离人大法律监督、工作监督，应不属于政府职能部门序列。这些临时机构随意性很强，随时可以更名为其他名称的临时机构或撤消，而不需对塘河 3工程的结果负责。塘河指挥部没有依法通过人大法律程序更名为市塘办就是最好的例证。这些临时机构不具备依法执法的行政主体资格，也不是执行我国具体法律的执法主体。但是它可以对职能政府〔部门〕的一个市〔XX县区〕、三个区〔鹿城、瓯海、龙湾〕和市两个管委会〔生态园、经济技术开发区〕发号施令。这种罕见现象令人深思：就拿市塘办来说，它本是一种城市管理缺位现象，不是依法产生的组织，它的行政行为不具有对人民负责特点，随时存在机构名称变更或机构撤消的可能，那么它对塘河工程的行政协调行为缺少法律支持，依法治河成为一句空洞的口号；另外，不依法产生的机构缺乏可持续开展的生命力，它的存在背离十七大确立的科学开展观“根本要求是全面协调可持续〞理论观点；塘河整治是标，塘河管理是城市长期管理职能之一，这才是本。十问塘河中有一句“塘河治污要治本，要从源头上治理，同时还要跟上管理手段，保持治理成效，让母亲河‘长治久清’〞。暂且不管这句口号的不科学性，从不依法产生的临时机构口里唱出“让母亲河‘长治久清’〞的铿锵口号本身就创造了一个美丽的笑话。市塘办的产生暴露了我市城市塘河管理缺位现象，随时撤消市塘办是历史的必然。到时在塘河管理职能缺位情况下，能让母亲河‘长治久清’吗。能让塘河保持清水、秀水、活水，再现生态之河、人文之河、宜居之河的“八十里荷塘〞之秀丽神韵吗。 塘河工程的意义 温瑞塘河在温州大地上流淌了上千年，滋养、培育了一代又一代勤劳、智慧的温州人，被温州人民昵称为“母亲河〞。她还修养、呵护着温州将来的繁荣兴盛，城市开展。塘河工程除了市人大常委会作出人大决 4定外，中共XX市委、市人民政府也把塘河工程列入我市创立“全国文明城市〞重点根底设施建设工程之一〔温委发〔2022〕79号〕。XX市“十五“开展方案纲要把“以温瑞塘河为重点，整治平原河网〞工作与“按照开展特大城市的要求，提高城市挡次品位，创立文明城市进入全国先进行列。〞的奋斗目标紧密联系在一起。 按照国家创立“全国文明城市〞要求的次序是。“国家卫生城市〞、“国家环境保护模范城市〞，再“全国文明城市〞。还有更高的城市“国家人居奖〞、联合国“世界人居奖〞等荣誉称号。这些荣誉称号代表着城市挡次、品位、形象。在这些荣誉称号考核标准中，根本上都有一个“XX县区内河无劣v类水体、城市污水处理率达80%〔或以上〕〞的要求。 2022年，当时我市曾向国家申请创立“国家卫生城市〞、“国家环境保护模范城市〞验收。国家环境保护总局两次派专家来我市指导创立工作。但市区温瑞塘河水系内河95%以上的劣v类水体与污水处理率仅 37、1%〔当时考核标准是60%；验收时共有6项不达标或需整改工程〕的城市形象，疼失我市创立“国家卫生城市〞、“国家环境保护模范城市〞良机。 截至202322年1月，国家共命名63个“国家环境保护模范城市〞，其中我省有杭州、宁波、绍兴三城市荣获创立殊荣；命名10个“全国文明城市〞和3个“全国文明XX县区〞〔直辖市的区〕。我省XX市位列其中。〔2022年山东XX市荣获联合国“世界人居奖〞荣誉称号。〕 温州拥有“中国鞋都〞、“中国电器城〞、“中国服装名城〞等诸多区域品牌，缺少的是“全国文明城市〞等国家级“城市名片〞。这与温州位列XX省三大核心城市之一的地位很不相称。在2022年7月7日XX市委、 5市政府召开“创立全国文明城市万人发动大会〞，当时的市领导认为：城市文明程度、环境质量和城市形象，是一种可转化为生产力要素，是实现城市可持续开展的重要资本；创立“全国文明城市〞与创立“国家卫生城市〞、“国家环境保护模范城市〞目的是一致的，前者是纲，后者是目，抓着纲，纲举目张。 我们温州什么时候才能问鼎这一系列国家〔世界〕城市荣誉。因为“温州经济开展比拟快，温州建成文明城市具有全国意义。〞〔原中央政治局委员、中宣部部长丁关根语录〕温州创立“全国文明城市〞目标何时能实现。是什么原因阻滞了温州创立“全国文明城市〞等目标的实现。细读创立全国文明城市考核标准等〔以下简称考核标准〕考核标准，发现，是温州目前还没有到达“XX县区内河无劣 v 类水体、城市污水处理率达80%〞考核标准要求，阻滞了温州创立“全国文明城市〞等目标实现。要实现到达考核标准要求，政府要做的工作，一是如赵一德书记所说的“塘河整治，是提升城市形象的必破难题。〞到达“XX县区内河无劣v类水体〞；二是加快污水处理厂、排污管网系统建设，使“城市污水处理率达80%〞。只要我们攻克这两道难题，温州城市开展和形象就会“纲举目张〞。塘河工程对温州城市开展具有“温州建成文明城市具有全国意义〞的政治意义、“是一种可转化为生产力要素〞的经济意义、“是实现城市可持续开展〞的长远意义。 塘河工程八年得失观 从市人大常委会作出人大决定后，在八年的塘河工程进程中，值得总结的经验有： 1、人大决定为温州城市开展定位：“要从温州特大 6城市的定位出发，制定好温瑞塘河整治规划〞。特大城市的定位意味着塘河工程的长期性，决策展示了温州城市开展的远大宏图。 2、在当时城市管理中心下移的大环境下，建立塘河指挥部，组织发动了温州有史以来规模最大、范围最广、投资最多的河道整治工程。当年政府就投资 2、2亿元，在温瑞塘河1178公里的河道上，累计清淤16 22、6万立方。尽管不能到达根治塘河污染目的，但当时确实提高了塘河河道泻洪、蓄水和水体自净能力。摸着石头过河，总算打响塘河工程第一炮。 3、措施具体：“当前特别要抓紧抓好截污工程设计和实施方案的落实，同时要加强河道的管理工作〞。八年的塘河工程，找到了截污工程具体实施方案：开展“一网〞〔包括污水处理厂、排污管网和泵站〕建设和垃圾处置方法〔包括河道垃圾收集、垃圾处理场和垃圾燃烧发电〕，建设无动力沼气污水处理设施。 八年的塘河工程历史，留下的遗憾有： 1、市人大在建立塘河指挥部后，没有把塘河指挥部日常工作纳入市人大的法律与工作监督范围。临时机构本身的行政行为不具备对法律、对人民负责特征，但具有干好了有坐享其成的业绩，做不好就撤、化整为零的游击特点。更重要的是它的工作缺少监督，塘河工程一旦失去监督，“当前特别要抓紧抓好截污工程设计和实施方案的落实，〞的落实工作谁来完成。再好的措施也仅仅是一句响亮的口号而已。在工作成果距离老百姓的期望仍有很大差距面前，无法向人民交代，人大、政府也缺少追究与问责依据。这是塘河工程失误的重要原因之一。 2、当时人大决定建立的塘河指挥部是临时机构，它的行政职能缺位颇多；另一方面，当时的塘河指挥部也曾对截污工程作了一些有益的探索，如：在塘河沿线建设排污管网〔是“一网〞工程的雏形，后来发 7展为“一网〞工程，包括污水处理厂、排污管网和泵站建设，其行政职能在市市政园林局〕，村镇集中建设无动力沼气污水处理池和垃圾处置方法〔包括河道垃圾收集、垃圾处理场和垃圾燃烧发电