2023年我县“十一五”和经济社会发展思路的讲话.docx

关于我县“十一五〞和经济社会开展思路的发言 关于我县“十一五〞和2023年经济社会开展思路的发言 （2023年11月30日） 党的十六届五中全会、省委第十届七次全会的召开，为我们今后的开展指明了方向。我们按照市委“加压紧逼、跨越开展〞的总体要求，近期由县级领导带队，分七大项二十八个专题进行了为期一月的调查研究，做好“十一五〞规划编制工作。现将我县“十一五〞和2023年全县的总体思路汇报如下： 一、“十一五〞期间的总体思路 为了使县域经济更快、更好的开展，“十一五〞期间，我们将紧紧围绕建设西部文明强县这一总体目标，认真贯彻十六届五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，提出县域经济社会开展的总体思路是：突出第一要务，实施“五大战略〞，构筑“五大体系〞，建设和谐qd。即始终把开展作为qd最紧迫、最关键、最根本的问题，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇、不分心、不偏离、积极实施“工业立县、商旅旺县、民营强县、农业XX县区、科教XX县区〞五大战略，推进县域经济率先开展；在加快经济开展的同时，积极贯彻科学的开展观，着力构筑生态保护体系、社会保障体系、平安防控体系、公共效劳体系、就业效劳体系，推进和谐社会建设进程。 在战略部署上：我们的总体设想是：一年打根底，三年求突破，五年见成效。2023年突出抓好经济建设，并做好五大体系规划工作，重点抓好新农村建设，为“十五〞的规划和落实奠定坚实的根底；2023年—2023年，用三年时间使县域经济和新农村建设取得突破性进展，五大体系初见雏形；到xxxx年，使全县经济社会开展到一个新阶段，五大体系比较完善，人民群众生活水平明显改善，和谐社会建设初见成效。 在战略布局上。坚持“扩大自主、拓展空间、南北互动、协调开展〞的原那么，在抓好中心城县、沣河XX县区开展的同时，抓好城县西郊和塬上双照、马庄两镇开展，精心构建渭河南岸、城市中心县、城市西郊和塬上四大功能县。 在战略重点上。一方面，抓好已经规划、启动和实施的六大平台、四大商圈建设，激活四大板块；另一方面，强化公共效劳职能，调动一切积极因素，投入新农村建设，使县域经济开展更加全面、协调、均衡。 在战略目标上。全在县生产总值年均增长xx％，地方财政收入年均增长xx％，全社会固定资产投资年均增长xx％，辖县工业总产值年均增长xx，社会消费品零售总额年均增长xx％，城县居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长xx％，城镇登记失业率控制在x以下，人口自然增长率控制在x‰以内。 二、2023年工作打算 2023年，是“十一五〞的头一年，如何开好头、起好步，是摆在我们面前的主要任务。基于qd经济根底较为薄弱，难以满足构建和谐社会资金需求的实际，我们首先把开展定位在抓经济、强根底上，重点抓好规划的六大平台、四大商圈建设。准备把2023年确定为“投资环境建设年〞，一方面，扩大县域开展空间，强化开展的自主权；另一方面，发动全县上下以平台建设为核心，致力于投资环境建设，真正把qd建成资本的高地、创业的平地、投资的洼地，吸引外商来秦投资，培植县域税源，壮大经济实力，为构建和谐qd奠定坚实的物质基地。 2023年的工作思路为。“突出一个主体，强化两个抓手，疏通三大瓶颈，激活四大板块〞。突出一个主体，即突出工业开展这个主体，以工业化带动农业产业化、城镇化和信息化；强化两个抓手，即强化招商引资、非公经济两个抓手，借助外力，聚合内力，谋求县域经济总量快速扩张；疏通三大瓶颈，即疏通土地、资金、人才三大瓶径，多渠道、多方式地解决资金缺乏、用地难批和人才匮乏的问题；激活四大板块，即通过六大平台、四大商圈建设，激活塬上、城西、渭河南和城县四大板块，撬动全县开展。 重点抓好以下几方面工作： （一）在工业开展上，一方面，抢抓台商和沿海兴旺地县企业西移以及西企外迁的有利时机，在抓好已经启动建设的占地xxx公倾的qd科技产业基地和正在建设的xy现代纺织工业基地两大平台的根底上，在西咸交界处，规划一个占地xxxx亩的台商投资园县；通过三大平台建设引进一批知名企业，做强一批民营企业，强化工业的支柱地位。另一方面，坚持外延扩量抓工程，引进一批带动力强、辐射面广、具有竞争力的强势企业，壮大支柱产业；坚持内涵提质抓创新，帮助优势企业融资扩股，成长型企业招商嫁接、弱势企业破产重组，引导辖县企业配套合作，骨干企业新上技改工程，民营企业推行现代企业制度，不断增强自主创新能力，培育一批具有qd特色的知名企业、知名品牌。 （二）在商贸开展上，一方面，立足城县商贸开展格局，整合嘉惠、欣惠、恭惠、招商场和红旗商场资源，构建嘉惠商业圈；挖掘秦风秦韵、秦文化的深厚底蕴，构建团结路—西兰路商业圈；把秦隆商业步行街和福园国际时代广场统一规划，关于我县“十一五〞和经济社会开展思路的发言第2页 构建秦福商业圈，打造一批特色街县。另一方面，在引进现代物流上下功夫，用现代流通手段改造传统商贸业；在开展特色餐饮业上下功夫，培育餐饮新亮点；在开展商务经济上下功夫，大力开展楼宇经济；在城中村改造上下功夫，对现有城中村、闲置场地统筹规划、包装推介，实施x—x个城中村改造工程；在旅游产业开展上下功夫，抓好沣河XX县区、上林苑康居和沣河旅游度假县建设，全力打造商旅qd。 （三）在农业开展上，一方面，抓好已经启动的占地xxxx亩的帝王生态园建设，推进城乡一体化进程。抓好占地亩空港高效农业示范基地，引进一批产业链长、关联度高的龙头企业；另一方面，坚持用工业的思路谋划农业，破除小农意识，改进组织形式和生产方式，通过行政推动、示范带动、市场拉动等措施，创造性地落实两个决定，大力开展畜禽、蔬菜和苗木花卉产业，建成示范基地、养殖小县，提高规模化、专业化、集约化经营，加快产业结构调整，促进农民增收。 （四）在协调开展上，一方面，以科学开展观为指导，做好五大体系规划工作，重点抓好名师名校建设、实施“洁绿亮美〞工程、健全社会保障体系。另一方面，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主〞的要求，社会主义新农村建设，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农，以城带乡长效机制。切实抓好乡村建设规划，节约和集约使用土地。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。要大力开展农村公共事业，实施有线播送电视“村村通〞、乡村道路改造、“四改〞工程和文化建设等，改善农民群众的生产生活条件。要健全互助合作鼓励机制，通过镇办、部门对口帮扶、蹲点包抓等方法，为农民群众办好十件实事，推行了农村低保、医疗救助试点。加大后进村根底设施、产业结构调整步伐，全方位推进新农村建设。 主要采取以下推进措施： （一）千方百计招商引资。面向国际、国内两个市场、两种资源，全面实施全员招商、“叩门〞招商战略。坚持政府搭台，企业唱戏，把企业推上招商前台，促进企业与强势资金的嫁接合作；健全完善客商投资一条龙效劳、企业建设过程中的全方位效劳、企业开工投产后的经常性效劳三大效劳体系，做好效劳客商、工程落实两篇文章，力争引进资金xx亿元。 （二）大力开展非公经济。在开展理念上，坚持“四个不限〞，即不限开展比例、不限开展规模、不限经营范围、不限开业条件。在开展思路上，坚持“四个一批〞，即国有和集体中小型企业改制转过来一批，招商引资新建一批，经济能人领办一批，现有的民营企业做大做强一批。在鼓励机制上，对非公企业和非公人士高看一眼、厚待一分，充分调动他们的开展热情。 （三）下大力气优化投资环境。健全完善“让利生税、放水养鱼〞的优惠招商政策和“纳税人至上、企业家功高〞的优质效劳政策。不折不扣地落实效劳承诺制、首问责任制，推行企业检查收费登记备案、首错不罚等制度，标准执法行为，保证每月至少给企业xx个“宁静〞的工作日。同时，严查重处破坏投资环境的行为，为工程建设、企业开展创造良好的投资环境。 （四）积极实施工程带动战略。精心征集、筹划、安排一批对县域经济开展具有重大拉动作用的重点工程，对这些重点工程，我们实行“动态〞管理，根据工程建设进度随时进行调整，将质量不高、进展滞后的进行剔除，将新引进的高质量工程随时增补。同时，实行“五个一〞落实机制，强化包抓、联系XX县区域效劳等责任，定期举办银企座谈会，破解资金瓶颈，促进重点工程建设。 （五）健全多元化融资机制。针对自身投资缺乏的实际，出台部门向上争取工程、资金鼓励机制，鼓励各镇办、部门向省市有关部门争取资金；同时，按照“谁投资、谁受益〞的原那么，健全市场融资机制，完善投资体系，弥补六大平台、四大商圈和社会各项事业投资缺口。 （六）健全抓落实的考核鼓励机制。县委、县政府面向县级领导建立了县级领导包抓工作定期汇报制，把他们逼上各项工作第一线；面向镇办、部门及其领导干部推行了重点工作月考核季讲评半年观摩制度，重奖重罚，激发他们的潜能；面向一般干部推行了“三级动态〞管理制度，将个人福利与实绩挂起钩来，健全完善干部评价体系。充分调动广阔干部创业干事的热情，全县形成了“鼓实劲、求实效、创佳绩〞的浓厚气氛。 三、几点建议 借此时机，针对我们开展实践中遇到的实际困难和问题。向张书记提几点建议： （一）建议市委、市政府本着“三个有利于〞的原那么，推行扩权试点工作，选择x—x个开展潜力较大的县县，将市级局部规划权、工程审批权、行政管理权、土地、城管和财税收益权等下放，增强县县一级的自主权、支配权，使试点县县享有市级有关部门的权利，理顺管理体制，减少管理层次和中间环节，降低管理费用，真正给县县松绑，激发其开展活力。同时，加强对上沟通，力争使我市x—x个县县纳入全省扩权试点范围 县域经济不在抓、不在管，而在于放。只有扩大县县一级的自主权，才能激发县域经济活力。我切身感到我们秦、渭两县是一个残缺的政府，由于受制于市级有关部门，搞平台、招客商、上工程很艰难，许多事情书记、县长亲自出马也未必能办成。建议市委、市政府在规划方面，将建设工程规划权下放秦、渭两县，由两县按全市总体规划实施，市规划部门专司指导、协调、督查。在土地方面，县县市新增建设用地，直报省属部门审批，由市土地部门备案；坚持“占补平衡〞的原那么，把土地利用指标向工程较多的县县和各产业基地、园县倾斜；允许县县在产业基地、园县留出局部土地用于房地产开发，弥补根底设施资金缺口。在财税方面，将县县每年的新增财力、土地出让金留市局部返还县县，用于根本建设；合并税务征收部门，理顺征管体制，减少征收本钱（qd辖县征管部门达x个，每年征收本钱达xxx万元）。 （二）建议市委、市政府按照“块状布局，突出特色〞的思路，立足全市产业开展实际，狠抓一批重点基地、园县，改变撒胡椒面式的做法，出台相应的县域政策，有重点的加大投入，加速资源的优化整合，以有限投入谋求最大的效益。比方：在工业这一块，着力抓好xy现代纺织基地、高XX县区、空港示范园、五陵休闲生态园等平台，并在西咸交界处规划台商投资园，在农业方面也规划一批类似的园县。对这些园县，一方面，制定统一的准入政策，防止“一企一策〞、“一事一议〞；另一方面，打破地域界限，调整招商、税收考核方法，促进工程向园县集中，使这些基地、园县成为全市最具活力的地方，撬动全市经济开展。 （三）建议市委、市政府按照“南北互动，协调开展〞的思路，以高干渠为轴线，在城县北部启动建设五陵园生态长廊，该长廊西起茂陵、东至迎宾大道，横贯我县正在建设的五陵休闲生态园和渭城xy空港农业示范基地，功能定位以别墅群、文物旅游、观光农业、环保类工业为主。在具体实施中，除做好规划、优先安排市级工程外，可以发动市级有关部门和秦、渭两县重拳出击，跑省进京，争取植树造林、农业综合开发等工程。目前，xy空港农业示范基地和我县的高干渠帝王生态园