2023年电信管理局年工作思路新编.docx

电信管理局年工作思路 时间的脚步总是匆匆。××年更是如此。××年，信息产业部电信管理局积极务实推进电信体制改革和市场整顿工作，取得了明显成绩。 首先，调整了与电信开展不相适应的管理模式。继续贯彻落实电信体制改革方案，妥善处理了两固网公司与其它企业的互联协议继承、光缆引接和南北进入等问题，保障拆分重组工作的顺利进行；协调电信与网通的业务划分方案，促进两大集团公司尽早实现业务双向进入和固定通信领域的市场竞争。 其次，针对电信业务市场中的新情况、新问题，及时调整有关政策。出台了新的电信业务分类目录，修订了电信网码号资源管理方法，公布了电信网编号方案；针对电信市场中出现的诸如“游子归家〞、、“一号通〞、转售和代理根底电信业务等新技术、新业务、新情况、新问题，及时研究相应对策引导、解决；对推进骨干电信企业的全业务经营、稳妥推进开展、新一代互联网开展及技术业务试验等课题进行大量跟踪研究工作，为我国电信业长远开展做好积极准备。制定发布了电信新设备进网试验管理暂行方法，并初步建立起新技术、新产品进网管理的调研机制。公务员之家版权所有。 今年还重点开展了整顿和标准电信市场经济秩序活动，无论在思想认识还是在实际效果上都取得一定进展。互联互通工作取得突破进展。采取了一系列加强互联互通监管的“硬措施〞，配合最高人民法院完成了司法解释；为贯彻落实国务院办公厅号文件精神，公布了关于加强依法治理电信市场的假设干规定，切实加大了对人为破坏公用电信设施、中断网间通信的恶性事件的惩治力度；与中国社会科学院密切合作，采用国际上先进的长期增量本钱法对固定本地 网、移动 网进行了本钱核算工作，并根据测算结果起草了网间通话费结算标准、用户资费标准的调整方案，为理顺互联各方经济利益关系奠定了根底；公布了互联互通质量监督管理方法、网间通信质量技术要求和通信质量测试方法，统一建设了“电信网间结算及互联互通监测系统〞，为电信监管部门加强网间通信质量管理，有效防范人为原因造成的网间通信不畅，减少结算争议，提供了技术手段。与此同时加大协调整治力度，解决热点难点问题。上半年对三起严重阻碍互联互通、破坏市场秩序的违规事件进行了公开通报，月份又召开了全国电信网间互联管理电视 会议，月份对近期发生的几十起破坏通信设施和阻碍互联互通事件进行了通报，提出了处理意见，这些措施对树立企业依法经营的意识、促进电信市场公平有序竞争起到了极大的推动作用。同时，为保证互联工作的顺利进行，还针对网间互联争议日益锋利和复杂的情况，制定了电信网间互联争议论证工作假设干规定，对启用专家论证程序进行了标准；力促电信、移动、网通、联通四大运营企业拟定了本公司的“互联规程〞，以推动企业加快互联进程，保障互联程序、协议的高效和透明；为促进固定网与移动网短消息互联，对点对点短消息业务提出了解决方案，并在几个省进行了互联试验。 …… 回忆匆匆走过的岁月，，留下了让人难忘的一笔———电信行业释放出改革带来的活力，政府监管根本走上正轨，各地监管实践也已找到感觉，困惑和迷茫逐渐散去，剩下的就是“信心〞———满怀信心坚决地走下去。 ××年已成过去，明年电信市场监管工作如何开展。近日部电信管理局拿出了新的一年的工作思路，我们今天刊登在此，希望对大家的工作有所帮助，也借此表达我们对电信监管事业的良好祝愿。 认清责任转变职能 进一步认清电信业在国民经济和社会信息化建设中肩负的历史责任，充分发挥电信业在促进国民经济结构调整、带动相关产业开展中的作用，提高效劳意识，转变政府职能，为电信业开展创造良好的政策环境。 树立全面协调、可持续的科学开展观，站在国家宏观经济开展战略的高度，充分认识电信业在“全面建设小康社会〞和国家信息化建设中的重要地位和作用，把电信监管工作定位在为电信业开展创造公平、有效、有序的竞争环境，推动电信业与国民经济和社会协调开展上来。积极研究和探讨电信业在国民经济结构调整中所应当发挥的根底性、先导性作用，鼓励由电信设备制造商、电信运营商、信息效劳提供商、接入效劳商、系统集成商、应用开发商等环节组成的产业价值链不断延伸和细分，形成产业互动、良性开展。 提高效劳意识，切实转变职能。要按照十六届三中全会的要求，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来，进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。 关注技术演进提供政策支持 积极跟踪研究通信技术演进趋势和业务市场开展动向，做好电信业务开展政策的前瞻性、及时性研究，为电信业深化改革和持续健康开展提供政策支持。 加强对涉及未来电信网络演进和方向性的新技术、新业务开展策略的研究和规划。根据市场、改革和技术开展进程，对开展、下一代网络开展和深化电信体制改革过程中可能涉及的政策性和操作层面的问题进行系统性、前瞻性研究，为和全业务经营实施做好准备；发挥电信业务分类目录在我国电信业务市场开展不同阶段的宏观指导作用，在分析总结近几年我国电信业务分类目录调整与电信业开展不同阶段适应性实践经验的根底上，开展适合下一阶段电信深化改革和进一步开放形势要求的电信业务分类及管理方式的预研工作，保障在业务开展管理政策上不断适应市场开展和监管方向的要求。 做好新技术、新业务商用试验的引导、组织和总结工作，为下一步健康开展和有效管理提出指导性意见。继续跟踪研究等域名技术、下一代网络技术的商用化、实用化进展，及时开展相关工作；根据数字集群通信业务商用试验的情况和国内数字集群通信技术的最新开展动态，结合未来根底电信业务主体架构总体设想，以保证该业务与其他业务的协调开展为目标，研究提出在全国范围该业务开展的意见；通过统一组织开展的国内多方通信效劳等三项增值电信业务试验，认真总结经验和存在的问题，研究进一步应当采取的措施，完善增值业务市场的开展环境。 针对技术和业务开展中产生的新问题，本着开展和标准并重的原那么及时加以解决。在新业务管理实践的根底上制定出台电信新业务管理暂行方法，本着“以市场为主导，以监管促开展、保证市场竞争有序〞的原那么，解决市场上出现的新技术、新业务开展带来的管理新问题，及时研究建立相关规那么，对有不正当竞争倾向的行为，加强引导和标准；在具体处理企业新技术和新业务开展中产生的问题时，注意保护好、引导好、开展好企业创新、加快开展的积极性；针对公用 市场出现的无序竞争的新情况，研究多运营商环境下公用 的管理方式、方法和开展目标，保证公用 市场公平、有序竞争和全国东中西部地区和城乡地区公用 的平衡协调开展；针对多运营商情况下号码查询不便等问题，积极探索解决号码查询、 号簿标准效劳的有效途径，以提高电信企业整体效劳形象和效劳水平；针对根底运营商在对现有网络向下一代网络升级、演进过程中可能带来的新的管理问题进行研究，做好开展初期的标准和引导工作。 丰富监管手段促进有效监管 为适应电信技术和市场开展以及监管环境发生深刻变化的要求，创新监管思维，完善监管规制，丰富监管手段和模式，保证电信业务市场监管有效、标准有序。 根据电信业务市场的规律和特点及市场管理的现实需要，不断完善监管规制。建立和完善涉及市场准入、市场秩序及市场退出的规章和政策，出台电信业务市场监督管理方法、电信业务经营许可证年检管理方法，在健全市场准入机制的同时制定市场退出机制和市场信誉机制，明确和细化电信业务市场规那么，更好地适应入世的要求。 依据新的电信业务分类目录和入世承诺表及内地与香港、澳门效劳贸易开放承诺，认真履行职责、组织落实好内外资进入电信业务市场的准入和有关问题的协调处理工作，促进电信业务市场的繁荣与健康开展。其中，重点研究解决外国投资者并购境内电信企业和境内电信企业在境外上市所涉及到的业务经营许可及授权等有关问题，并开展电信业务经营许可证的网上申请、受理和查询工作。 开展电信业务市场的重点监管与整治工作。对影响较大的国际电信业务市场、卫星通信市场及信息效劳市场进行专项监管，针对各自市场特点，创新监管手段，出台有关政策，实施综合治理。如对国际电信业务市场逐步建立长效机制，出台国际电信业务市场管理方法，从加强监管、有效打击、重视防范等多方面齐抓共管；对卫星通信业务市场，抓好卫星转发器出租、出售管理方法有关规定的贯彻落实；对信息效劳业务市场抓好业务标准和信息平安管理工作，建立信息平安的审查机制、责任的落实机制和有害信息追究机制等，总体上使重点监管的市场秩序有根本性的好转。 及时协调处理电信业务市场开展中所遇到的有关问题，标准根底电信业务运营商的授权及代理行为等，及时制止或纠正企业间的不正当竞争行为；查处电信企业的超范围经营和市场中的无证经营问题；积极为电信业务经营者走向国际市场创造条件，为电信企业在境外上市提供政策指导和效劳，发布电信业务市场指导信息，促进电信业的整体协调开展。 充分发挥年检工作对市场主体和市场状况的综合透视作用，通过经营许可证的年检系统全面地了解各类电信业务市场和经营者开展状况，并加强对电信业务市场经济运行情况的分析工作；进一步发挥社会中介机构的作用，做好市场的引导、标准及效劳，使电信业务市场步入公平竞争、良性开展的轨道。 研究许可政策完善规章制度 根据行政许可法的要求，调整进网审批程序，清理电信设备目录，推出新版本进网许可证，提高进网审批效率，进一步缩短进网审批时间，以适应促进通信市场开展、效劳制造企业的需求。 在对电信设备市场全面整顿的根底上建立、健全电信设备证后监督体系及制度，完善以各省通信管理局为主，相关地方部门参加的市场监督检查机制，每季度进行一次电信设备质量监督抽查，促进证后监督工作标准化、制度化。 进一步加强实验室建制，协调好测试机构、认证机构、设备制造企业之间的关系，防止不正当竞争。加强实验室管理，在已实行的“四统一〞根底上对进网测试报告严格把关。定期对实验室进行年审和扩项授权，有方案地开展实验室比对工作，推进实验室对行业技术走向的跟踪研究，促进实验室自身开展。 完成与各进网检测实验室、各省通信管理局市场管理部门的联网工作，完成电信设备进网管理信息系统的三期工程建设，以便于政策贯彻、电信市场执法、信息交流。健全电子政务系统，进一步完善设备抽样、检测、网上审批等工作流程。 根据我国在的承诺，履行我国实施电信终端设备相互认可第一阶段的承诺，积极推进与经济体之间电信终端设备检测报告的相互认可工作。 强化各种手段标准互联互通 进一步提高对互联互通的认识，继续将互联互通作为当前监管工作的重点。 要从建立一个公平、有效、有序的电信市场竞争环境的角度，处理好互联互通与电信领域深化改革的关系；从提高各自的网络价值，使竞争双方实现双赢的角度，处理好互联互通与企业利益的关系；从提高全行业效劳水平的角度，处理好互联互通与用户权益的关系。引导企业加强对干部、员工的思想教育，营造老实守信、依法竞争的经营气氛；及时化解企业间的矛盾，依据部号令和电信网间互联争议论证工作假设干规定，及时解决政策层面的互联争议，建立健全第三方机构进行争议判定的机制，解决互联互通质量和网间结算等技术层面的争议，保证协调过程更加公开、民主，裁决结果更加公平、公正。 强化监测，及时分析，建立和完善网间通信质量预警机制。充分利用“网间结算和互联互通监测系统〞并催促各运营企业按照公用电信网间通信质量技术要求、公用电信网间通信质量测试方法对网间通信质量进行测试，对上报的数据要及时进行分析，并依据公用电信网间互联互通质量监督管理方法中“障碍〞、“严重障碍〞、“事故〞、“重大事故〞的定义对其进行定性和分类，及时发布互联互通质量“疫情〞通报；通过对网间质量的分析，及时出台相应的调控措施；要继续充