2023年金融扶贫工程实施方案.docx

金融扶贫工程实施方案范文 下面是我们的小编为大家整理的金融扶贫工程实施方案范文，请大家参阅。 各乡镇人民政府，开发区和示范区管委，县政府各部门，各直属单位： 为深入贯彻落实xx省人民政府办公厅关于推进金融扶贫工程的实施意见（xx政办（xx）x号）、中共xx市委xx市人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战的决定（x发（xx）x号），以及中共xx县委、xx县人民政府印发〈关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案〉的通知（x发（xx）x号）等文件精神，大力推进我县金融扶贫工程，经县政府同意，结合我县实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，瞄准贫困攻坚重点人群和重点任务，精准对接金融需求，完善支持措施，创新金融效劳体制机制，坚持金融政策和扶贫政策相协调，坚持创新开展和风险防范相统筹，以深化农村金融改革、开展普惠金融为根基，全力推进金融效劳到村到户，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的金融支撑。 二、主要目标 扶贫攻坚期内，全县新增贷款增幅高于全省贫困县新增贷款增幅，直接融资比重逐步提高，融资结构不断优化；县域融资担保放大倍数到达5倍以上，保险深度和密度进一步提升；农村金融根底设施现代化水平明显提升，多层次、广覆盖、低本钱、可持续的金融扶贫开发组织体系日趋完善;不良贷款余额和比例持续下降，金融环境明显优化。 三、主要任务 （一）找准金融支持切入点，精准对接扶贫开发 1.建立精准扶贫金融效劳档案。各银行业金融机构要积极对接县扶贫部门确定的建档立卡贫困户，深入了解贫困户的根本生产、生活信息和金融效劳需求信息，建立包括贫困户家庭根本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融效劳档案，实行“一户一档〞，建立金融扶贫信息库。 2.大力推进扶贫小额信贷。实施“精准扶贫小额信贷工程〞，大力支持农业银行、邮储银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有开展意愿、有开展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。其中，对开展光伏电站的贫困户，自筹资金0.8万元有困难且符合贷款条件的，可向所在地的xx农商行分支机构申请扶贫小额信贷，签订最长不超过3年的借款合同。贷款利率不超过同期基准利率，县财政按照实际支付的利息贴息，最高不得超过贷款额度的5%。将扶贫小额信贷与创业担保贷款进行对接融合，对符合条件的单户贷款不超过2023万元的财政全额贴息。运用扶贫再贷款和支农再贷款支持农村金融机构发放扶贫小额信贷。 3.支持新型农业经营主体和扶贫龙头企业开展扶贫产业。立足我县特色产业，健全产业链金融效劳模式，由扶贫专项资金给予一定的贴息贷款。鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户开展，根据新型农业经营主体吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持，对于符合授信条件的新型农业经营主体，原那么上按每吸纳1户贫困户给予2023万元以内的贷款进行累加，新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元，农业产业化龙头企业单个贷款额度最高不超过500万元。其中，贷款额度50万元（含）以内，在风险可控的前提下可采用信用方式发放。对有稳定还款来源的扶贫工程，在有效防控风险的前提下，金融机构依法依规发放过桥贷款，为扶贫工程提供过渡性资金支持。 4.支持贫困人口就业就学。管好用好创业担保贷款，加大实施力度，扩大个人贷款贴息范围，支持符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业。扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难。农村商业银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款，其中，全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12022元，财政部门按相关规定给予贴息，延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。 5.降低贫困户和扶贫开发主体融资本钱。银行业法人金融机构坚持提供长期、低本钱的资金，用于支持扶贫开发。合理使用人民银行支农、扶贫再贷款，全面推行再贷款“工程化直贷〞精准扶贫模式。 6.支持易地扶贫搬迁和根底设施建设。充分发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，银行机构要按照微利或保本的原那么发放长期贷款，重点支持易地扶贫搬迁、根底设施建设、特色产业开展、重点工程建设等领域，不断夯实经济社会开展根底。 7.完善贫困户保险保障体系。鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困户的保险产品，合理确定理赔标准，提高理赔效率。积极开展扶贫小额贷款保证保险，建立政府、银行、保险三方合作机制，对贫困户保证保险保费予以补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信。 （二）不断扩大融资规模，持续提供脱贫动力 1.有效增加贷款投放。银行业金融机构可贷资金主要用于本地信贷投放，积极利用好人民银行xx支行支农、扶贫再贷款，要制定扶贫信贷方案，做好支持扶贫开发的台账建立工作，不断加大信贷投放。扶贫攻坚期内，贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。 2.积极拓展直接融资渠道。积极支持县域企业对接多层次资本市场，实现股权和债券融资。支持符合条件的经营主体到“新三板〞和区域性股权交易市场挂牌融资，采取投贷结合方式对上市挂牌企业予以引导与支持；支持企业通过发行企业债等多种债务工具融资开展。 （三）建立风险补偿和分担机制，提高脱贫保障能力 1.设立扶贫开发产业基金。依据贫困人口总量，按照不低于500元/户的标准，设立扶贫开发产业基金，主要用于担保增信、风险补偿、贷款贴息、以奖代补等，引导扶贫产业开展，为发放扶贫小额贷款的银行提供风险补偿。 2.壮大政策性融资担保机构。完善兴业担保公司国有资本金持续补充机制，增强效劳能力和抗风险能力。适时设立政府出资的农业融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保。 3.建立村级扶贫互助担保基金。试点设立村级扶贫互助担保基金，支持村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金，按一定比例放大信贷额度，由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。 4.扩大农业保险产品类型。逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准，积极推广阔宗农作物（牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森林、育肥猪保险试点。鼓励贫困地区开展农机具保险试点，做好扶贫小额贷款户人身意外伤害保险，并给予一定保费补贴。 （四）推进效劳重心下沉，不断提升质量水平 1.创新精准扶贫金融产品和效劳方式。立足资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动增收的绿色生态种养业、乡村旅游、农村电商等特色产业开展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和效劳方式创新。大力开展产业链、供应链金融，试点推进农村土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款试点，加快健全贫困地区农村产权流转交易、价值评估等专业化效劳机构，进一步拓展抵押担保物范围。 2.健全金融扶贫开发组织体系。大力开展普惠金融，推动各家银行向乡镇延伸效劳网点。不断壮大农村商业银行规模，发挥其效劳“三农〞主力军作用。优先支持设立村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等机构。支持培育开展农民资金互助组织，稳步开展农民专业合作社内部信用合作试点，逐步形成功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。 3.提高农村根底金融效劳水平。加强支付根底设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，提升根本金融效劳水平。鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式开发支付效劳市场，推广“拎包银行〞和“流动银行效劳车〞等便民效劳模式的运用。在具备条件的规划布点村庄建设惠农金融效劳室，不断丰富功能，建设集自助银行、反假货币工作站、金融消费维权受理站、金融知识宣传站等功能为一体的便民金融效劳中心。 4.营造良好金融生态环境。大力推进农村信用体系建设，探索农户根底信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，完善金融信用信息根底数据库。健全贫困农户和新型农业经营主体信用等级评定制度，深入推进“信用户〞、“信用村〞、“信用乡镇〞评定与创立，建立失信惩戒机制和违约逃废银行债务“黑名单〞制度，维护县域金融持续健康开展。 5.普及精准脱贫金融知识。编写金融扶贫知识通俗读本，定期组织开展政策集中宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校〞活动，提高金融知识普及宣传的针对性与覆盖面。面向基层干群进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，学会运用现代金融开展脱贫。加强贫困户金融权益保护。 （五）用足财税货币政策，加快助推脱贫进程 1.强化财税政策支持。综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等多种手段，引导金融机构加大信贷投入。全面落实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴政策。 2.加强货币政策支持。人民银行xx支行加大再贷款发放力度，利率在正常支农再贷款利率根底上下调1个百分点，引导金融机构合理使用扶贫再贷款资金发放涉农贷款，并结合当地建档立卡情况，优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业开展的企业、农民合作社、家庭农场等经济主体，积极推动贫困地区开展特色产业和贫困人口创业就业。 3.实行差异化监管政策。对信贷支持力度大、效劳质量优的银行金融机构，实行倾斜性监管政策，在监管评级中给予适当加分。对银行金融机构在乡村设立效劳网点实行更加宽松的准入政策。推动银行业金融机构建立健全扶贫开发金融业务尽职免责制度，落实“三农〞、小微企业差异化信贷和不良贷款容忍度政策。在计算资本充足率时，对符合政策规定的涉农和小微企业贷款适用相对较低的风险权重。在有效保护股东利益的前提下，提高金融机构呆坏账核销率。 四、保障措施 （一）加强组织领导。建立县级金融扶贫联席会议制度，切实加强政策互动、工作联动和信息共享。县政府分管扶贫工作的领导为召集人，发改委、财政局、农委、人社局、扶贫办、金融办、人民银行、银监办和主要涉农金融机构等单位负责人为成员。办公室设在人民银行xx支行，具体负责日常工作。 （二）落实金融主办行制度。采取银行机构认领和统一分配相结合，划定金融扶贫责任片区，对贫困村进行包干。各乡镇、开发区、示范区XX县区扶贫办要主动对接金融主办行，共同做好全县建档立卡贫困户金融需求以及贫困村产业特色、金融需求、金融效劳等情况的摸底调查，提出金融支持的具体措施，建立贫困户金融效劳档案，并与扶贫开发建档立卡信息管理平台对接，实现数据共享。建立金融扶贫统计报送制度，定期分析进展、存在问题及成效。 （三）强化评估考核。联席会议办公室要建立和完善金融扶贫的统计分析制度，及时了解工作开展情况，并适时通报。把金融机构参与扶贫开发的考核指标，纳入金融机构支持地方经济开展考核方法，考核结果作为实施差异化监管及费用补贴的重要依据，促进脱贫攻坚金融政策得到有效贯彻落实。 （四）加强宣传总结。积极通过报纸、播送、电视、网络等多种媒体和金融机构营业网点，以及村组、社区等公共宣传栏，大力开展金融扶贫效劳政策宣传，增进贫困人口对精准扶贫金融效劳政策的了解，增强其运用金融工具的意识和能力。及时梳理、总结精准扶贫金融效劳工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造有利脱贫攻坚金融效劳工作的良好气氛。 第9页 共9页