2023年钢铁工业调整振兴实施方案.docx

钢铁工业调整振兴实施方案 钢铁工业是国民经济的重要支柱产业，也是x省骨干优势产业，涉及面广，关联度大，拉动力强，对区域经济开展具有重要支撑作用。20x年下半年以来，x次贷危机引发的国际金融危机迅速向实体经济蔓延，x国钢铁行业成为受其影响最严重的行业之一，面临着前所未有的挑战和考验。为贯彻落实国家钢铁产业调整和振兴方案以及扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，应对危机，克服困难，推进x省钢铁产业结构调整和优化升级，增强产业素质和国际竞争力，实现产业振兴，特制定本方案。 一、开展现状及趋势 （一）开展现状。截至20x年底，全省规模以上钢铁企业资产总额2700亿元，从业人员约15万人。钢铁产能20万吨以上的企业约30家，其中20230万吨以上的企业有x钢铁集团（含济钢、莱钢、张钢、石横特钢、永峰钢铁）、日照钢铁、青岛钢铁、潍坊钢铁、泰山钢铁、淄博南金兆集团、鲁丽钢铁、富伦钢铁、寿光巨能特钢、广富集团、江鑫钢铁、三德特钢等。20x年，全省累计生产铁4657万吨、钢4459万吨、钢材5027万吨，分别占全国铁、钢、材总产量的9.76%、8.88%和8.7%，分别比上年增长-3.8%、1.17%和1.35%；实现工业增加值929.17亿元，占全省gdp的3%；实现销售收入37x.46亿元、利税279.02亿元、利润152.x亿元，分别同比增长23.36%、-19.82%、-29.71%。全省重点钢铁企业吨钢综合能耗到达640.23千克标煤，吨钢可比能耗到达640.85千克标煤，吨钢耗新水到达3.53吨，提前实现了国家钢铁产业开展政策提出的主要能耗指标。 受国际金融危机的影响，国内外钢材需求下降，钢铁产品普遍陷入价格急跌、销售不畅、产量锐减、库存增加、效益下滑、资金紧张的困局，长期以来粗放型开展模式造成的结构性矛盾凸显。具体表现在： 一是生产力布局不合理。x省钢铁产业只有约20%的产能布局在原料、运输、市场等具有比较优势的沿海地区。传统的三大钢铁企业中，济钢地处省会大城市，交通运输、水资源、环保、土地等制约因素日益突出；莱钢地处缺水地区，交通运输条件较差；青钢地处旅游城市，开展空间受限。省内其他中小钢铁企业均分布在资源、环境、运输和生产本钱受限的内陆地区。总体来看，x省钢铁产业布局与国家钢铁产业政策要求和今后钢铁产业开展趋势不适应。 二是装备水平总体偏低。据对省内22家主要钢铁生产企业的调查结果显示，现有高炉中，大于202300立方米高炉仅占高炉总数的37%；现有转炉中，大于120吨转炉仅占转炉总数的47%；现有电炉中，大于70吨电炉仅占电炉总数的38%。目前，x省钢铁产业最大的高炉为1880立方米，最大的转炉为120吨，最大的电炉为70吨，最宽的中厚板轧机为3500mm，最宽的热轧薄板轧机为1700mm，缺少大型化、现代化技术装备，与国内外先进钢铁企业存在较大差距。 三是产品结构不合理，产品档次不高。据统计，20x年全省共生产钢材5027万吨，其中，型钢599万吨、棒材719万吨、钢筋978万吨、线材620万吨、厚钢板183万吨、中板190万吨、热轧薄板178万吨、冷轧薄板132万吨、中厚宽钢带640万吨、冷轧薄宽钢带71万吨、热轧窄钢带159万吨、冷轧窄钢带28万吨、涂镀层板89万吨、焊接钢管155万吨、无缝钢管22023万吨，全省板管比仅为40%，不仅远低于国际先进水平，也低于国内平均水平。这些钢材品种中，普通的非合金钢和低合金钢的比例占80%以上，x国进口量较大和省内经济开展所需的高档汽车板、家电板、高速铁路用钢、高磁感取向钢、抗腐蚀抗大变形管线钢、高强度机械用钢、核电用钢等关键品种尚不能生产或生产量很小，x钢铁产业在高档产品生产、高端产品研发、自主创新等方面与国内外先进水平差距较大。 四是产业集中度较低。为适应全球钢铁行业的开展趋势，推动x钢铁产业由大变强，x省按照“资产重组、淘汰落后、调整布局、提升档次〞的方针，组建成立了x钢铁集团。目前，x钢铁集团粗钢产能仅占全省的40%左右，与x省人民政府关于进一步加快钢铁工业结构调整的意见（鲁政发（20x）83号）中提出的占70%的目标有很大差距。x省钢铁产业集中度低，导致资源配置不合理和企业竞争力不强，难以形成对产品市场以及原料资源的控制力和定价权。加快解决制约x省钢铁产业开展的突出问题，促进产业结构调整和优化升级，既是x省钢铁产业走出困境的根本途径，更是振兴x省钢铁产业的必由之路。 （二）开展趋势。20x年x月，x国公布实施国家钢铁产业开展政策，引导和促进x国钢铁产业技术装备水平和市场竞争力的提高。为防风险、保稳定、调结构、促增长，国家及时出台了钢铁产业调整和振兴方案。在国家钢铁产业政策和调整振兴方案的引领下，x国钢铁产业呈现以下开展趋势： 一是钢铁产能向沿海转移步伐继续加快。在近年已根本建成的鞍钢鲅鱼圈、首钢曹妃甸钢铁基地的根底上，国家钢铁调整振兴方案又明确提出适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，推动日照钢铁精品基地建设。同时，明确提出实施北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁工程，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。未来3年内，x国钢铁产业将加快由内陆和中心城市向沿海转移，形成新的开展格局。 二是钢铁企业联合重组趋势更加明显。x国钢铁产业国际竞争力不强的一个重要原因是产业分散、集中度低。国家钢铁调整振兴方案明确提出支持并推进以特大型钢铁企业为龙头的跨省市、跨地区、跨所有制的战略重组，形成几个5000万吨以上的特大型钢铁集团，假设干个202300-3000万吨级的大型钢铁集团。未来3年内，钢铁企业联合重组将成为钢铁产业开展的重要趋向。 三是总量控制、淘汰落后、节能减排力度持续加大。国家钢铁调整振兴方案明确提出，在控制总量的前提下，新增产能要与淘汰落后结合，进一步提高淘汰落后标准。202223年底前，淘汰300立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉；2023年底前，淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；结合淘汰落后建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到202300立方米以下高炉及相应炼钢产能；实现钢铁行业技术经济指标的全面提升，吨钢综合能耗降到620千克标煤以下、吨钢耗新水降到5吨以下。 四是自主创新、技术进步进一步增强。国家钢铁调整振兴方案明确提出推进技术改造、自主创新，加快技术进步。支持重点钢铁企业开展高技术含量、高附加值钢材品种及其延伸产品，尤其支持市场前景好、开展潜力大、能替代进口的关键钢材品种。 上述开展趋势，对x省钢铁产业来讲，既是挑战又是机遇。必须抢抓机遇，扩市场、保重点、调结构、破难题、促开展，在危机中求生存，在挑战中谋开展，实现x省钢铁产业振兴。 二、指导思想、根本原那么及目标任务 （一）指导思想。按照科学开展观的要求，以加快实施国家钢铁产业调整和振兴方案为主线，以结构调整、控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、调整布局、提升档次为重点，着力解决开展中存在的矛盾和问题，实现结构优化升级，增强产业核心竞争力，推动x省钢铁产业由大变强，全面实现振兴目标。 （二）根本原那么。 1.立足当前，着眼长远。既着力解决x省钢铁产业面临的困难，又着力解决制约开展的瓶颈问题，走可持续开展之路。 2.有保有压，突出重点。保先进生产力，压落后产能，支持重点企业加快开展，推进联合重组，提高产业集中度。 3.控制总量，优化布局。在控制总量、淘汰落后、城市钢厂搬迁前提下，调整产业布局，加快日照钢铁精品基地建设。 4.自主创新，技术进步。推进自主创新，加大技改力度，提高创新能力，突破关键技术，提升工艺装备水平和品牌效应。 5.市场调控，政策引导。坚持市场调节与政府推动结合，运用市场调控手段，发挥政策导向作用，实现产业稳定开展。 6.内需为主，全球配置。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场为主，优化直接出口，扩大间接出口，在合理开发利用国内铁矿资源的同时，建立境外矿石资源保障体系。 （三）目标任务。到2023年，钢铁总量有效控制，全省粗钢产量控制在5000万吨左右；产业集中度显著提高，培育x钢铁集团成为国内特大型钢铁企业集团，国际竞争力明显增强，培育3-5个专业化中型企业；实现产业合理布局，沿海钢铁产能到达40%以上；符合国家钢铁产业政策的工艺装备（高炉大于202300立方米，转炉大于120吨）到达70%以上，工艺装备优化升级；板管比提高到60%以上，产品结构显著改善；吨钢综合能耗降至620千克标煤以下，吨钢耗新水降至3.5吨以下，吨钢烟粉尘排放量降至1.0千克以下，吨钢so2 排放量降至1.5千克以下，节能减排持续深化；工业增加值占全省gdp比重由目前的3%提高1个百分点，利税总额比20x年增长30%以上。 三、开展重点 （一）建设日照钢铁精品基地。把建设日照钢铁精品基地作为x省钢铁产业结构调整的核心。按照国家钢铁产业调整和振兴方案关于“按照首钢在曹妃甸减少产能、开展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢的压缩产能和搬迁，对x省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地的建设〞的要求，充分利用国家政策支持和当前建设本钱下降的机遇，加快落实日照钢铁精品基地建设的前期准备工作，抓紧工程审批并尽早开工建设。工程获批后，列入x省重点建设工程，力争2023年底一期工程根本建成投产。 （二）壮大骨干企业。扶持x钢铁集团所属济钢、莱钢按照国家钢铁产业调整振兴方案要求，淘汰落后，逐步压缩产能，加快技术改造和新产品的研发，着力提升产品档次。支持青钢按省政府的统一方案实施整体搬迁。支持日钢加快淘汰落后生产能力，将保存的产能纳入日照钢铁精品基地。同时，催促省内其他中小钢铁企业按期完成淘汰落后任务，严禁擅自扩大规模。 （三）开展一批重点产品。日照钢铁精品基地产品以高档宽厚板、高档热轧薄板、冷轧薄板为主；济钢产品以中厚板系列为主，提高高专板比例；莱钢产品以h型钢系列、优特钢为主；青钢搬迁至胶南作为日照钢铁精品基地的深加工区，主要建设镀锌线、镀锡线、彩涂线以及船板深加工配送中心等。支持x钢铁集团中的张钢、石横特钢、永锋钢铁等其他企业在不扩大产能的根底上加大技术改造力度，优化产品品种，提高产品质量。其中，张钢按照区域性建筑钢材专业化生产的要求，尽快配套完善建材生产系统，逐步成为整合XX市区域钢铁企业的平台。支持潍坊钢铁公司发挥现有优势，重点开展钢帘线用线材、优质线材、高强度棒材等产品系列，成为x省的专业棒、线材生产企业。支持鲁丽钢铁公司，加快技术改造，重点开展优质棒材、高强度螺纹钢筋。支持南金兆集团开展弹簧扁钢和产品深加工。支持泰山钢铁公司加快淘汰落后，通过技术改造，提升不锈钢产品档次，延伸现有不锈钢产品产业链，形成不锈钢系列产品优势，支持泉信不锈钢公司等企业重点开展不锈钢深加工产品。支持巨能特钢公司、齐鲁特钢公司发挥优特钢的生产优势，适应石油、机械制造、汽车、船舶、航天等产业的需要，生产合金结构钢、轴承钢、模具钢等产品，形成优特钢产品系列。支持鲁宝钢管、x墨龙等企业开展专用无缝钢管和钢管深加工。鼓励开展钢铁产品深加工，延伸产业链，形成产业集群。支持冠洲集团、淄博凤阳等企业开展多规格冷轧板材、涂镀板材和深加工，支持临沂临港产业区围绕日照钢铁精品基地开展钢材深加工产品。鼓励优势钢铁企业，加快产品结构调整，淘汰落后，开展“专、精、特、新〞产品，打造品牌优势。 在关键钢材品种方面，重点开发生产高速铁路用钢，高等级造船板，x80级以上管线板，高档汽车板、家电板，高强耐磨机械制造用板，优质合金结构钢、模具钢、齿轮钢、轴承钢、弹簧钢，规格900mm以上的热轧重型h型钢和钢板桩，强度400m