2023年《安全管理论文》之浅析我国环境安全与灾害防治法律研究.docx

浅析我国环境平安与灾害防治法律研究 ：我国地域辽阔，自然条件复杂，经济根底薄弱，抵御各种自然灾害的能力有限，是世界上自然灾害比较集中的国家之一。然而，因经济结构不合理和经济增长方式粗放，我国环境污染和生态破坏所导致的环境灾害问题也极为严重。发挥法制手段控制、预防和减轻环境灾害，维护广阔人民群众环境权益，确保经济和社会的健康、持续开展，是当前我国环境保护的重要任务，法制建设的重要内容。         关键词：环境平安   灾害防治   法制建设                 一、我国的主要环境问题         党中央、国务院高度重视环境保护工作，我国环境减灾工作取得了显著成效。但是，我国经济增长的粗放方式还未得到根本改变，环境污染和生态破坏问题依然十分严重。突出表现为：         1． 是水体污染严重。         首先，地表水普遍受到有机物污染。 我国的饮用水源污染严重，符合饮用水标准者约占30%,在以地下水为饮用水源城市中77.8%受到不同程度的污染。全国各主要城市 地下水超采，且严重超采现象十分普遍。目前，全国有280个化工石化工业工程位于饮用水水源保护区上游10公里范围内，七大流域的重点排污石化企业共5379家，年排废水26亿吨。不合理的产业布局使重污染企业与饮用水水源犬牙交错，一旦发生污染事故，将直接危害饮用水平安。其次，我国近海沿岸水体污染依然突出。         2．大气环境质量不容乐观。         我国城镇空气污染以煤烟型污染为主，然而在城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈加重趋势下，许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存的复合型污染转变。         3．固体废弃物污染不容无视。         2023年，全国工业固体废物产生量为13.4亿吨，比上年增加12.0%，随着农村经济快速增长，农村固体废弃物的分选和处理难度明显加大。         4．土地退化问题严重。         我国是世界上水土流失最严重的国家之一。据统计我国每年流失的土壤近50亿吨，相当于耕作层为33ｃｍ的耕地130万hｍ2，减少耕地300万hｍ2；全国现有退化草地135万平方公里，约占我国可利用草地面积的1/3，每年仍以2万平方公里的速度增加。         5．海洋生态环境恶化。         我国是海洋大国，但由于多种海岸带灾害和大量人为不合理的经济活动相互作用，使我国成为世界上海洋生态破坏严重的国家之一。监测说明，我国海岸侵蚀范围和强度仍在不断增大，主要海湾、海口及滨海湿地生态系统均处在亚健康或不健康状态，近岸海洋生物整体处于脆弱状态，因有毒藻类引发或协同引发的赤潮仍维持在较高水平，生态环境恶化的趋势尚未得到缓解。[1]         二、我国面临的主要灾害问题         首先，旱灾、洪涝灾害加剧。2023年，全国洪涝受灾面积10902千公顷，成灾5595千公顷，受灾人口15078万人，死亡1024人，失踪293人，倒塌房屋90万间，直接经济损失1028亿元。             第二，赤潮频繁。“赤潮〞60年代以前5、6年才爆发一次，属于罕见灾害。70年年代起，沿海海域不断发生赤潮，并向外海域扩展。赤潮发生的频率越来越高。             第三，沙尘暴肆虐。我国沙尘暴年急剧增加，强或特强沙尘暴到达9次之多，为近50年之最。2022年我国北方地区连续出现10余次沙尘暴、扬沙和浮尘天气，给交通运输、人民生活环境带来了不利的影响。             第四，地质灾害加剧。据地矿部门调查，全国因地质灾害造成的损失每年达274亿元，其中由崩塌、滑坡、泥石流灾害造成的直接经济损失约40亿元。             第五，病虫害频发。植被的破坏、水土流失和人为改变生态系统结构都导致了生物多样性的降低，生态系统抗干扰的能力降低，大量益鸟益虫减少，各种病虫害加剧。         第六，环境污染事故频发。2023年国家环境保护总局共接报并处置了160起突发环境事件，其中，特别重大环境事件3起，重大环境事件13起，较大事故34起，一般事故110起。松花江水污染事件是我国有史以来发生的最严重的环境污染事故。对沿江居民的生产生活产生了影响。2023年，无锡市区域内太湖出现50年以来的最低水位，加上天气持续高温少雨，太湖水富营养化严重，导致蓝藻爆发，严重影响了无锡市居民的饮水供应。[2]         三.我国环境平安与灾害问题分析         灾害在人类社会开展进程中自古就有且难以防止，不断给人类生命和物质财产造成极大的危害和破坏。在现代社会，灾害除了地震、火山活动等纯自然现象外，更多的是与人类破坏生态环境行为密切相关，是人为因素与自然因素相互作用的产物，甚至还有的就是人为直接营造的结果。工业文明时代以来，随着人口的剧增、生产规模的扩大、城镇的密集，人类活动对生态环境形成巨大压力，有意或无意造成环境破坏，导致新的灾害不断出现，灾害的种类越来越多，破坏性后果越来越严重。当今全球范围内的气候变化异常、资源匮乏、生物物种锐减、环境污染、土地沙化、水土流失等生态灾难，是在人类活动主导下多因素长期累积而成的恶果，已威胁到全人类的生存平安与开展。洪涝、干旱、泥石流、沙尘暴等灾害的频繁发生，又可以说是生态系统失衡、环境恶化诱发加剧的结果；许多地方不断出现的大面积鼠害、虫灾，使得农作物全面歉收，亦与生态系统的破坏直接相关。同时，人类大规模的经济--工程活动及无节制的开发资源活动，直接诱发或加剧的灾害事故，已具有与自然灾害相提并论的破坏程度，对环境造成了不可逆转的广泛影响。如矿产资源的乱采滥开，完全改变了地形与地质构造，易导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地质灾害；开采地下水无度导致地面沉降、地面裂缝、建筑设施倒塌等事故出现；草原地区的超载放牧、过度开垦和樵采，导致区域生态系统崩溃、土地沙化与水土流失加剧；江河源区滥伐林木、破坏植被，导致大范围水土流失、下游河床抬高、湖泊泥沙淤积、泄洪能力下降，致使洪水泛滥的灾情加重，另外，全球日趋严重的交通事故、水体污染、噪声、火灾等以及危害极大的如前苏联切尔诺贝利核泄漏等灾难，亦根本上是人为因素造成的现代灾害类型，对一定区域固有的生态系统有不可低估的破坏性。             显然，现代社会致灾因素复杂，人是加剧或营造现代类型灾害的主导因素，加上自然固有与生态失衡因素的叠加作用或诱发，有害现象呈多样性，其影响强度大，且往往一灾多害，因此具有不确定性、难以逆料性、治理难度大。生态环境恶化而加剧了自然灾害，人为营造的灾害层出不穷，严重阻碍了人类社会的进步，引发了生态危机，引起了世界各国政府对灾害问题的普遍关注。             我国作为世界上灾害最为严重的国家之一，由于自然和人为的原因，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，特别是人为灾害连年有增无减，自然灾害不断加剧，对我国社会经济与生态环境系统的威胁与破坏性在增强。[3]         四．我国灾害防治法制建设的重要意义         鉴于当代灾害对生态环境平安存在巨大威胁与破坏性，各国普遍重视采取诸多措施进行灾害防治，而其中最为有效的就是法制手段，即通过完善法规建设，强化法治意识，标准政府主导下的灾害防治行为，确保在灾害事件发生前提下减灾行动有序进行。         1.加强减灾法制建设，是实现有效减灾、落实国际社会与我国已确定的减灾规划的根本保障。反思几十年来的减灾历程，我们认识到：倚重于采用临时政策措施及行政命令来应急抗灾救灾，而无视统筹安排，减灾与兴利并举，在灾害预报、预防、减灾工程建设方面缺乏系统化、标准化，减灾根本制度不健全，体制不理顺，中央、地方政府、社会团体、企事业单位及个人在减灾工作的职能及权责不明确，减灾效果不明显。灾害损失连年有增无减。有待于加强综合减灾法规体系的研究与具体建设，否那么减灾规划有形同虚设的危险。             2.加强减灾法制建设，有利于解决当前减灾管理工作中的突出问题。我国一旦发生大的灾害，各地所需的救灾资金和救灾物资均向中央索取，造成中央财政吃紧，颇不利于调动各方面的积极性，也延误了灾害工作的及时开展，反映出减灾管理体制方面的突出矛盾，须通过立法解决。其次，一些根本建设没有充分考虑灾害因素，许多建筑物建在危险地段上，埋下灾害隐患；还有的建筑占用了蓄洪、滞洪区地段，一旦发生洪灾，不但建筑本身有危险，而且将严重阻碍整体防洪工作的顺利开展，说明根本建设标准的制定、实施和检查缺乏有力的法律保护。         3.加强减灾法制建设，是我国生态环境平安建设的首要问题。从我国生态环境的国情来看，自然灾害防治是我国生态环境平安保护的最严峻问题，也是我国生态环境平安的最低限度标准，因而突出该领域的法制建设，事关我国生态环境平安建设的首要问题。[4]         四、建设和完善环境平安与灾害防治法制建设         我国正处于重化工业阶段的加速期，冶金、电力、有色、化工、水泥等行业的单位高耗能的产业还将占一定的比重。伴随城市化进程的加速，城市垃圾和垃圾产生量将成倍增长，未来一段时期，我国不仅要面对经济社会快速开展所带来的环境压力，解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、维持根本的生态环境稳定，而且必须采取有效措施防止爆发大的污染和生态破坏事故，环境防灾减灾工作的压力仍非常大。因此，面对我国人口多、资源少、污染重、经济增长快、开展方式粗放的根本国情，必须采取一系列措施解决我国的环境问题，防治各种环境灾害，确保经济社会又好又快开展。         （一）要严格执行各项法律法规，依法加强环境保护和防灾减灾工作。改革开放以来，我国加大了环境保护与防灾减灾的立法工作，先后公布了环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、水土保持法、森林法、野生动物保护法、防震减灾法、消防法和防洪法等一系列法律法规。多年来，各地、各部门在依法保护环境、防灾减灾上进行了卓有成效的工作。但现有法律法规还不够完善，一些地方执法力度还不够。在继续完善有关法律法规的同时，必须抓好现有法律法规的实施，特别是要严格执行环境影响评价法，在经济开展中严把建设工程的环境准入关，堵住环境灾害发生的源头，努力防止和减轻环境灾害。             （二）要预防为主，防治结合，突出重点，加快污染治理的力度。要坚持科学开展观，坚决不移地贯彻落实第六次全国环境保护大会精神，按照国务院关于落实科学开展观加强环境保护决定的要求，以饮水平安和重点流域治理为重点，加强水污染防治，改善水环境质量，确保饮水平安；以强化污染防治为重点，加强城市根底设施建设，着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，维护城市生态平衡；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治，改善大气环境质量；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护，解决农村环境“脏、乱、差〞问题；以促进人与自然和谐为重点，加强资源开发的环境管理，强化区域生态功能保护，提高可持续开展能力；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境平安。             （三）要加强环境监管能力，提高环境管理水平，不断完善环境质量监测网络，提高环境灾害应急能力。不断强化环境灾害突发事件监督与协调能力，建立及完善各种水环境自动监测站、城市空气质量自动监测站、沙尘暴监测站、地面生态观测站等。建成环境与灾害监测小卫星星座系统与地面接收应用系统，建立基于GIS的环境平安监控指挥调度中心，逐步实现全国联网。对重点污染源实行在线监测，对氨氮以及废气的排污浓度和总量实时监测。建设应急监测体系，确保能够得到快速识别、及时处置突发环境事件。         （四）要加强科学研究，增加防灾减灾的科技含量。科学技术在环境保护与防灾减灾中发挥着越来越重要的作用。环境灾害涉及的领域广，交叉学科多，协调难度大。要充分组织国内有关科研单位就环境灾害发生的机理、防灾减灾技术与对策开展系统研究，加大环境灾害监测与预报