2023年冰冻灾害应对措施.docx

2023年冰冻灾害应对措施 1.总那么 1.1编制目的。 提凹凸温雨雪冰冻灾难的综合防范和应急处置力量，建立健全低温雨雪冰冻灾难应急体系和运行机制，削减和掌握灾难损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产平安。 1.2编制依据。 依据?中华人民共和国突发大事应对法?等相关法律法规和?省突发大事总体应急措施?、?省自然灾难救助应急措施?、?市突发公共大事应急措施?，结合我市实际，制定本措施。 1.3适用范围及定义。 本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾难的应急处置工作。 本措施所称低温雨雪冰冻灾难，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾难。 1.4管理体制。 〔1〕在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。 〔2〕各乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾难应急处置工作。依据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾难应急措施，并报市政府备案。 〔3〕市政府有关部门根据职责负责低温雨雪冰冻灾难应急处置工作。 2.组织体系和职责 2.1组织体系。 2.1.1领导机构。 成立市低温雨雪冰冻灾难应急指挥部〔以下简称指挥部〕，设在市政府。 指挥长：常务副市长。 副指挥长：各位副市长。 成员：市政府办公室、市委宣扬局部管负责人，市发改局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负责人，市发改局分管负责人。 2.1.2办事机构。 指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担当，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担当，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。 2.2职责 2.2.1指挥部职责。 〔1〕统一领导低温雨雪冰冻灾难应急工作； 〔2〕确定低温雨雪冰冻灾难防范和救灾重大事项； 〔3〕协调相关乡镇、有关部门应急处置工作； 〔4〕确定低温雨雪冰冻灾难应急响应启动与终止。 2.2.2指挥部办公室职责。 〔1〕落实指挥部的各项任务； 〔2〕执行指挥部下达的应急指令； 〔3〕组织协调制定详细应急措施并监督执行； 〔4〕组织开展灾难损失及影响评估； 〔5〕负责信息收集与； 〔6〕负责指挥部日常工作。 2.2.3成员单位职责。 各成员单位根据各自职责，担当低温雨雪冰冻灾难的防范和应急，依据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。 2.3询问机构。 指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾难应急专家组，由局部成员单位专家组成。专家组负责决策询问、提出建议，必要时参加应急处置工作。 3.预防和应急预备 3.1灾难防范规划。 市政府组织开展低温雨雪冰冻灾难风险评估，编制灾难防范规划，统筹支配应对低温雨雪冰冻灾难所需的根底设施建设。 3.2避难场所预备。 市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散方法和程序，确保受到灾难威逼的群众平安、有序、准时转移到避难场所。 3.3队伍预备。 市政府加强综合应急救援队伍建设，担当低温雨雪冰冻灾难应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。 3.4培训与演练。 市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾难的培训规划，组织开展应急处置、专业学问和技能培训。 市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾难应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置力量。 3.5宣扬。 政府机关、社会团体、企事业单位和居〔村〕委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等学问普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾难防灾应急学问纳入教学内容。报纸、播送、电视、网站等新闻媒体，应实行多种形式宣扬低温雨雪冰冻灾难防灾应急学问，提高公众应急力量。 4.猜想与预警 4.1猜想及信息报送。 〔1〕市气象局负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气猜想会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾难时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。 〔2〕民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾难的预备状况进行检查分析，并准时将检查分析报告报送指挥部办公室。 〔3〕当发生低温雨雪冰冻灾难时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室供给灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时供给信息。 4.2预警分级。 根据低温雨雪冰冻灾难的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾难应急预警分为四级：一般〔Ⅳ级〕、较大〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕、特殊重大〔Ⅰ级〕。预警分级参考?省气象灾难预警信号与传播管理方法?中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。 5.应急响应 5.1应急启动。 到达预警级别时，指挥部办公室组织专家组争论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部讨论确定。Ⅳ级、Ⅲ级由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级由指挥长宣布启动。 5.2应急响应行动。 5.2.1Ⅳ级应急响应。 启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府供给一次灾难天气监测预报信息、灾情信息及应急处置状况。 〔1〕市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，准时气象灾难预警信号。 〔2〕市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施实行措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织供给转移灾民所需的交通工具。 〔3〕市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，准时排解故障，防止停水停气事故发生；关心和指导居民落实防冻保暖、平安用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾难期间停止室外施工，帮助对建筑民工的妥当安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行平安检查，准时疏散人员，防止倒塌伤人。 〔4〕供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，准时将影响和受灾状况向市政府报告。 〔5〕其他成员单位应当依据各自职责开展应急检查，做好应急预备，传播预警信息，启动相关应急措施。 5.2.2Ⅲ级应急响应。 启动Ⅲ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；亲密关注灾情变化，准时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾难监测预报信息、灾情信息和应急处置状况。 参与Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥： 〔1〕市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时实行交通管制；帮助有关部门在灾区开展抢险救灾；严峻打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。 〔2〕市民政局应组织灾情核查和综合上报；依据灾难损失状况派出工作组指导救灾工作，帮助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；依据灾区需要准时下拨救灾应急款物，催促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民根本生活；负责申请、管理、安排救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。 〔3〕市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压预备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时预备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责把握和核实农业受灾状况，分析低温雨雪冰冻灾难对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农夫开展生产自救。 〔4〕市卫生局应组织医疗卫生气构组建救灾防病应急队伍，随时预备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。 〔5〕市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供给，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，准时报告监测状况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。 〔6〕市教育体育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；依据灾情调整教学时间，确保师生平安；发动组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室平安检查，确保师生平安。 〔7〕市粮食局应做好粮食市场的调控和供给工作，确保灾民根本生活所需的粮、油供给。 〔8〕市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；帮助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。 〔9〕市物价局应监测市场根本生活物品价格特别波动，准时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。 〔10〕市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业抢救队做好应对突发大事的各项预备工作；开展平安工作的检查与监管。 〔11〕市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾难滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，准时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。 〔12〕电信、移动、联通等单位应准时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。 〔13〕其他成员单位应当依据各自职责开展应急检查，做好应急预备，传播预警信息，启动相关应急措施。 5.2.3Ⅱ级应急响应。 启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，依据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置状况。 参与Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的全部部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥： 〔1〕市财政局应协作有关部门了解核实灾情，准时向上级财政部门报送灾情，申请上级财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金安排方案，报市政府审批后准时下达；加强救灾资金的管理和监督。 〔2〕市国土资源局应加强对地质灾难重点区〔点〕的监测和防范，觉察险情时，准时向市政府报告，依据险情变化准时提出应急对策，组织群众转移避让或实行排险防治措施，状况危险时，强制组织避灾疏散。 〔3〕市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作，加强平安检查，协作做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。 〔4〕市环保局应对灾区环境污染状况进行监测、分析并提出处置方案。 〔5〕市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派出工作组和专家组赴受灾乡镇核实灾情，帮助指导受灾乡镇政府和林业站制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。 5.2.4Ⅰ级应急响应。 启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议