2023年废旧商品回收体系建立意见.docx

废旧商品回收体系建立意见 各自治区、直辖市人民政府： 产品更新换代周期缩短，随着我国工业化、城镇化进程加速和人民生活水平不断提高。废旧商品数量增长加快。由于我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。经国务院同意，现提出如下意见： 一、指导思想 根本原那么和主要目标 以节约资源、保护环境为目的充分发挥市场机制作用，一）指导思想。贯彻落实科学开展观。完善法规和政策配套措施，推广应用先进适用技术，健全废旧商品回收网络，提高废旧商品回收率，加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系。 逐步形成政府推动、市场调节、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制；坚持循环开展与科技创新相结合，二）根本原那么。坚持市场主导与政府引导相结合。提高废旧商品回收产业整体技术水平；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合，提高废旧商品回收率；坚持全面推进与因地制宜相结合，有重点、有步骤地推进废旧商品回收体系建设。 初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理标准的现代废旧商品回收体系，三）主要目标。2023年。各主要品种废旧商品回收率到达70% 二、重点任务 提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。加强政策引导和支持力度，四）抓好重点废旧商品回收。充分发挥市场机制作用。进一步明确生产者、销售者、消费者责任，通过垃圾分类回收等途径，切实做好重点废旧商品的有效回收。加强报废汽车回收拆解管理，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。 鼓励采用现代分拣分选设备，五）提高分拣水平。加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造。提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理。不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化开展。 加强废旧商品回收分拣处理技术攻关，六）强化科技支撑。国家相关科技方案中进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度。建立健全产、学、研衔接互动机制。集中力量开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收分拣处理技术。鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备，提高回收分拣处理企业的技术装备水平。通过推广应用新技术、新工艺、新设备，加快提高废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流，借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力。 鼓励废旧商品回收企业联合、重组，七）发挥大型企业带动作用。加大政策引导和支持力度。做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。鼓励外资参与废旧商品回收体系建设。 根底较好、需求迫切的地区先行试点，八）推进废旧商品回收分拣集约化、规模化开展。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原那么。建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区，促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产〞示范基地等规模化利用基地的有效衔接。通过配套建设物流、信息、技术、环保设施等公共效劳平台，吸引企业集群式开展，促进大企业和中小企业合作，形成企业间分工协作的完整产业链条。 发挥中小企业的优势，九）完善回收处理网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点。整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行标准化管理。结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收，逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任，催促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。鼓励党政机关、企事业单位以及居民社区与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。支持利用多种方式开展预约回收和交易，鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，实现回收途径多元化。进一步做好废旧商品回收体系建设试点工作。 进一步健全行业管理制度和监督机制，十）加强行业监管。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理。营造统一标准、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。强化对回收站点的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。严厉打击利用废旧商品制假、造假行为，标准市场秩序。保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益，严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。落实国家固体废物进口管理有关规定，加大预防和打击废物非法进口力度，加强对进口固体废物和旧商品的监管，鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。 完善污染防治设施，十一）加强环境保护。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作。对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规、标准，加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未到达质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改。 三、保障措施 用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家科技方案（基金）等渠道，十二）加大财税金融支持力度。进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策。建立废弃电器电子产品处理基金。加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。创新金融产品和效劳方式，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的效劳力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。地方各级人民政府要相应加大财政投入，同时抓紧清理废旧商品回收领域存在不合法、不合理收费工程。 加大对废旧商品回收体系工程的土地政策支持。对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点工程，十三）完善土地支持政策。提高土地节约集约利用水平的根底上。符合土地利用总体规划前提下布局和选址，需要进行土地征收和农用地转用的土地利用年度方案内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系工程。 将废旧商品回收处理纳入法制化轨道，十四）修订完善相关制度和标准。加快废旧商品回收法规建设。明确相关主体责任。完善促进和标准废旧商品回收的相关制度，建立废旧商品回收统计体系，加强考核和评价。加快废旧商品回收行业标准和标准的制修订工作，制定相关技术标准和重点废旧商品回收目录。修订报废汽车回收管理方法编制“十二五〞废旧商品回收体系建设规划并纳入国家“十二五〞开展规划和循环经济开展规划。各地区在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、根底设施规划、村镇规划时，应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心和区域性回收分拣基地。 四、组织协调 指导废旧商品回收体系建设工作，十五）建立统筹协调指导机制。成立由商务部牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制。协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进废旧商品回收体系建设工作制度化。有关部门按照职能分工，加强协调，密切配合，共同推进。各地要将废旧商品回收体系建设纳入当地政府工作目标和考核内容，并建立相应的工作协调机制。充分发挥行业协会作用，强化企业与政府沟通，提高行业自律和组织水平。 广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，十六）深入开展宣传教育。利用多种形式。积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，全社会推动形成加强环境保护、注重资源回收的良好气氛，树立全民节约环保意识。中小学教育和职业技能培训中，加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。 第7页 共7页