2023年对经济普查数据质量控制的思考.docx

对经济普查数据质量控制的思考 全国首次经济普查，是我国普查制度重大改革后在新世纪进行的一项重大国情国力调查，涉及的领域广、范围宽、内容多、要求高、难度大，不仅包括以往的工业普查、第三产业普查和根本单位普查的所有行业，而且还将建筑业也纳入普查范围。普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的xx个行业门类、xx个行业大类、xxx个行业中类、xxx个行业小类的全部经济活动，是以往历次普查所不可比的。调查的范围不仅包括第二、第三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。可见经济普查的内容之庞杂、涉及部门之多、普查技术要求之高，加上将如此众多的行业普查集中于一次进行，其工作量和难度之大显而易见，真可谓时间紧、任务重。在这次普查过程中，如何得到准确、及时，全面的普查数据，确保普查的数据质量，是决定经济普查成败与否的关键，经济普查对数据质量控制提出了更高的要求。 第一、深刻理解“普查数据质量是经济普查的生命〞。 经济普查是一项反映我国综合实力的调查，其数据的真实性至关重要，数据质量的上下是首次全国经济普查成功与否的关键，也就是说数据质量是经济普查的生命，必须牢固树立数据质量第一的观念。一要提高认识。高质量地搞好普查，对于掌握宏观经济总量、正确认识国情国力、编制“十一五〞规划、全面建设小康社会等都具有十分重要的意义。温家宝总理说过：“我们想问题、办事情、作决策，都要符合中国国情〞。搞好这次经济普查，就是为了充分掌握国情、省情、市情、县情。我们普查结果不能准确的反映客观实际就会误国误民。因此我们要从维护党和政府的形象出发，站在取信于民和代表最广阔人民群众根本利益的高度，充分认识经济普查的重要意义。二要广泛宣传。采取多种方式加大宣传力度，展开强大宣传攻势，利用十大宣传手段：一是利用会议进行宣传。普遍开好三个会，即班子成员会、工作骨干会、干部群众会，统一思想，达成共识。二是利用标语横幅进行宣传。各单位要悬挂横幅，张贴宣传标语，尤其在主要交通要道和集贸市场等主要人员集散地。三是运用电视进行宣传。开办经济普查专题讲座和经济普查宣传专栏，插播宣传标语或滚动字幕。四是利用宣传车进行巡回宣传。五是利用普查知识竞赛进行宣传，调动基层普查员学好普查知识的热情。六是结合文艺下乡开展宣传。七是利用普查知识咨询进行宣传。八是利用致公开信或 短信进行宣传。九是中小校上好经济普查一堂课，利用学生向其战斗在二、三产业的父母、亲友进行宣传。十是利用普查简报进行宣传。让每个单位和个人都知道开展第一次全国经济普查，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学开展观，促进全面协调可持续开展的一项重大举措，使每个普查对象都能够清楚地知道：按时、如实地填报经济普查表是每个单位和个人应尽的义务。三要协调组织。对众多法人单位和产业活动单位及个体经营户进行清查和普查登记，要确保众多普查工作人员协同作战，要取得众多普查对象的配合，必须步调一致，协同作战。要充分发挥各单位各部门的积极性，以统计部门为主，相关部门大力参与和配合，齐抓共管，通力合作，左右协调，上下联动，全力以赴干好经济普查工作。 第二、必须强调“全程质量控制是数据质量的保障〞。 全程质量控制是一种科学的管理方法，要确保经济普查的数据质量必须落实全程质量控制的各项制度和措施。由于数据质量控制涉及经济普查的每一个环节，因此，必须将其贯穿于普查方案的设计、普查人员培训、单位清查摸底、根底准备工作、普查表的填报、普查数据录入和数据处理等全过程，而不能仅仅对经济普查工作中的个别或少数环节进行控制。一要制定质量控制管理制度。拟订详细操作细那么，完善普查实施方案。从目标制定、到责任分解、运行监控、数据评价都要建立一整套完整的质量控制制度体系。要通过质量目标的制度制定，明确我们在经济普查数据质量控制方面要到达的目的，表达统揽全局的质量控制指导思想。二要建立质量控制目标体系。把确保经济普查数据“真实、全面、及时、有效〞这个质量总目标，逐层分解，转化和细化为各个环节和各个数据的具体质量指标来加以全程运行控制。实现以整体目标为导向，以具体指标为节点，落实全程控制和全员控制。三要强化责任制和运行监控。现场质量控制、普查表审核、数据录入、改错，是保证普查工作质量一条完整的、不能割裂的链条，任何一条环节出了问题，都会引发过失。对需要众多部门共同才能完成的数据质量控制目标，必须明确牵头、承办、协办部门和单位各自的责任，并落实到人。在工作过程中，要把总揽全局的管理监控与中间环节的系统监控及数据逻辑的统计监控有机结合起来，注意信息反响，及时发现和解决问题。使质量纪律约束与质量目标约束紧密结合，确保到达预期目的。四要加强物质保障和运用鼓励机制。要从财力物力上保证经济普查数据质量控制工作的需要。要充分运用鼓励机制，实行精神鼓励和物质奖励，最大限度的调动人的主观能动性，千方百计提高经济普查数据的准确性和可靠性。如果普查员是纯义务性劳动，局部人员为图省事，那么漏登现象会不同程度存在。为充分调开工作人员积极性，增强责任感，到达普查对象不重不漏，经济指标不多不少，要积极争取落实普查员报酬，普遍实行登记单位数与普查员误工补助挂钩，调查表审查质量与普查工作人员补助挂钩的奖惩机制。 第三、充分认识“提高普查能力是质量控制的要害〞。 要搞好经济普查工作，人的因素最重要。普查数据质量的好坏，很大程度上取决于工作人员的普查能力上下。一要从源头上把关。认真做好普查指导员、普查员的选聘，配强普查力量。经济普查内容多、专业性强、要求高，现场登记工作难度大。对普查人员的选用一定要坚持选用讲究原那么、实事求是，恪守职业道德、有责任感、勤业敬业、具备一定的统计知识、并对普查区域情况较为熟悉的人员。二要加强业务培训。组织各级普查机构和广阔普查工作人员认真学习贯彻统计法和经济普查条例，尽快熟悉普查工作方案和各项普查报表知识，明白普查表的指标含义，清楚表间的逻辑关系，懂得指标的填报要求，对相关业务一定要做到应知应会，凡事勤问多记深虑。强调恪守职业道德，坚决反对和抵抗任何形式的弄虚作假行为，严格替被调查对象保守商业秘密和个人隐私，努力消除被调查对象的思想顾虑。三要摸清根本情况。将家底摸清摸实摸准，为正式经济普查打好根底、打实根底、打牢根底。单位清查摸底工作要确保单位不重不漏，首先要做到普查区域的界限明确、责任清楚；其次是小区清查时要逐个排查，不留死角；再次是对清查结果要分门别类，对法人单位、产业活动单位、个体工商户，按普查规定，对照“属地〞、“在地〞的原那么，进行排列统计，为正式普查填表登记打好根底。最后是设立根本单位（包括个体户）最低控制线。在清查前，对第二次根本单位普查资料和工商、税务、市场管理、交通、民政、编制、质量技术监督等部门行政登记、年检年审资料进行系统整理，分片区、分行业汇总出个体经营户和法人单位、产业活动单位底数，作为此次清查的最低控制线。四要试点实战练兵。试点既是普查全过程的预演，又是对普查方案及普查的各项组织安排进行检验的重要阶段。试点不仅要摸索和积累经验，更重要的是发现问题，并据此对普查方案及各个环节的工作加以改进和完善。要选好试点单位，让普查工作人员在学中干、干中学，把工作方案运行一遍，发现问题及时复查查询，及时勘误纠偏，严格按照填报要求全面、准确填报，确保填报工程不缺，填报指标不错，填报数字真实，填报手续完备，使普查工作人员通过试点实战快速熟悉工作业务、快速提高普查能力。对试点中可能暴露出的诸如“普查员对普查对象的界定不清（包括对经济普查登记对象范围把握不准和对在地登记理解不清及对从事多种经营的户分开登记人为增加个体经营户数量等问题）〞、“业务操作不够标准、统一（包括对个体户名称不明了地址不详细等现象和对登记对象的归类缺乏统一性及行业编码不统一等问题）〞、“数据处理欠标准（包括录入不标准和漏录、重录现象及审核、录入、数据处理脱节等问题）〞，及早找到解决方法。 第四、认真领会“突破普查难点是铺开工作的关键〞。 由于是首次开展如此内容多范围广要求高的经济普查，难点问题不少，如工作人员抽调难、保证培训质量难、摸清普查对象难、入户普查登记难、填报好普查表难、数据技术处理难、筹措工作经费难、相关工作协调难等等。在各级党委和政府的重视下，许多问题已得到解决。目前最主要的难题有两个：一是如何搞准个体户数据，真实地反映个体经济全貌。个体经济在国民经济中占有重要地位，是国民经济的重要组成局部，但由于其数量巨大，分布面广，流动性强，对普查的配合程度低，使其成为这次经济普查的一个重点和难点。长期以来对个体经济的调查一直是一个薄弱环节。因此对个体经济必须采用整群抽样的方法进行调查，而采用整群抽样的方法，以普查区为根本单元进行抽样那么是比较科学和可靠的。因为虽然对于每一个个体户来说其经营地点的变化很快，但对于一个行政区、一条街道，其变化是有序的。对个体经济的抽样调查必须结合典型调查进行数据核实。由于大多数个体户怕露富，怕统计调查与税收相联系，往往不愿如实申报，尤其是对一些支出、利润等指标，而这些指标恰恰是我们统计调查最需要的关键指标。在同一行业、同一地区和规模相近的个体户之间，其收支情况具有一定的趋同性，通过典型调查很容易找出一个平均数。以典型调查的数据核实评估抽样调查数据，会更接近实际。另外，在普查中我们要做到“三清一比〞，即要理清其交纳税赋，摸清其日常费用，弄清其类似个体户经营状况，在这“三清〞的根底上，进行科学推算汇总比较，评估这一调查户自己申报的数据。可根据业主的支出情况推算营业额。普查员在进行普查时，可根据房租、水电、从业人员劳动报酬、上交税金等比较容易掌握的资料推算出营业额等主要经济指标，如发现个体户填报的数字过小，应及时问清原因，如有瞒报、漏报，可要求业主及时改正。也可根据同行之间数据进行推算。对于生产和经营同类产品的个体户，可根据同行之间的比较，了解情况，发现问题，从而推算出接近客观实际的数据。总之，要真实地掌握个体户的经营情况，不仅要帮助文化水平不高、帐目不全、不熟根本统计知识的个体户正确地算好普查指标数据，还必须“多管齐下〞，灵活运用多种方法，科学会诊，落笔有据，才能取得真实可靠的数据。二是如何搞准效劳业数据，确保效劳业普查登记数据质量。在经济普查工作中，效劳业涉及的行业多，范围广，经营地点分散，情况也最为复杂，现场调查登记难度大。应组织一些有经验、法律意识强的统计人员，针对普查工作中入户登记难、协调配合难等突出问题，集中力量对不配合的单位进行逐一走访和核实，了解存在的实际情况，并及时汇报和解决，对局部钉子户要坚决执法。同时，建立统计违法通报制度，随着经济普查的不断深入，将一些重大统计违法事件通过各种媒体进行曝光，使违法者认识到统计违法必会受到惩罚。适时召开企业主座谈会，为普查登记打好根底。企业主特别是第三产业和招商引进的外地企业主，容易出现以保守商业秘密、优化环境为由，不配合普查登记的现象，应以政府名义召集具有一定规模、一定影响力的企业主开会座谈，争取他们的配合，并以其影响其他业主，减少直至消除阻力。对效劳业普查数据质量要利用动态趋势分析、结构比照分析、相关指标关联分析等，观察总量指标和相对指标的动态变化趋势，检查是否有因数字过失而引起的趋势性变化；观察普查对象经营活动各指标间存在的一定结构比例关系，检查这些结构关系变动是否在正常范围内；观察相关指标的连动情况，检查分析某个指标的可信度。在普查中要注意工作方式方法，把握“访〞的时机，注重“讲〞的效果，增强“看〞的能力，讲求“问〞的艺术，提高“算〞的本领，掌握“比〞的方法，最大限度获得普查对象的配合和支持，获得全面、真实、可靠的普查数据。 综上所述，经济普查的数据质量控制必须是全过程、全方位控制与相关环节重点控制相结合，超前准备，及时分析，综合比较，及时采取有效措施解决问题，最终一定能到达普查数据质量控制的目的。 200x年xx月xx日 第9页 共9页