2023年创新人大执法检查方式之我见.docx

创新人大执法检查方式之我见 创新人大工作之我见 创新是一个民族进步的灵魂，是一切工作向前开展的不竭动力，同样，对人民代表大会制度建设和人大工作也是如此。认识创新人大工作的价值意义，把握创新的开展契机，推进创新的全面实践，已经成为新阶段不断推进人大工作的中心主题，因此各级人大及其常委会，应适应时代性政治任务的新形势，在开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明中发挥重要作用。那么如何使创新人大工作取得实效。笔者认为应该从以下几个方面入手： 一、提高思想认识，深刻理解创新人大工作的紧迫性和现实内涵人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其开展和完善是一个长期的过程。从地方人大工作实践来看，虽然在各个方面取得了长足的进步，但是从创新动力、创新条件和实际的创新情况看，与经济建设和社会开展的新形势相比，还有一定差距，如，宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使不够到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，无视地方人大及其常委会的作用。“一府两院〞对一些应该提请人大及其常委会讨论决定的重大事项，往往直接自行决定，或由政府提请党委讨论决定，致使人大及其常委会的重大事项决定权难以行使，另外，人大常委会决定的重大事项得不到有效实施：由于一些决定、决议调研不够深入，可操作性比较差，决议、决定作出后，对实施情况检查力度又不够，对决定权的行使没有与立法、监督、任免等职权结合起来，从而在很大程度上制约了重大 -1利益，对人民负责，受人民监督，使人大真正成为人民群众行使当家作主权利的忠实代表。三是坚持在依法履职的根底上创新。宪法、法律、法规是人大开展工作的法律依据，法定性、程序性是人大工作的根底，人大工作必须在严格依法办事的根底上，进行创新，促使人大及其常委会的职权行使更加到位，工作更加富有成效。四是坚持在求实中创新。人大工作既要坚持扎扎实实，又要坚持不断创新。常委会每年在制定工作方案时，都要紧紧围绕党委的工作中心、“一府两院〞工作重点和人民群众关注的热点难点社会问题，在求实创新上精心安排，并将创新的内容、机制、方法直接贯穿到工作方案之中。五是坚持在继承中创新。要从实际出发，按照新时期、新形势、新任务的要求，正确认识社会主义民主政治的开展规律，克服主观随意性和盲目性，使创新工作在继承根底上改革，在改革中创新，在创新中开展。 在把握以上原那么的根底上，还要认清人大工作现实，树立正确的创新观念。首先，要树立完善开展也是创新的观念。要把创新和首创区别开，“他山之石〞的创新，只要借鉴为已所用，也是一种“创新〞。目前，人大还有许多工作是刚刚起步，例如对监督法的贯彻实施工作如何进行等，需要进一步开展和完善，不同地区、兄弟城市之间可以相互借鉴在贯彻实施监督法工作中好的做法和先进经验，以此来发现自身缺乏，完善相关制度，提高工作水平。其次，树立解决矛盾和问题就是创新的观念。当前，人大工作创新，要正确处理好在一些实际工作中涉及到的人大与党委的关系以及创新工作与法律关系的问题，具体说来就是，要着力解决人大决定重大事项、人事任免与党委决定重大事项存在的问题和矛盾；要解决人大监督与党的监督之间存在的问题和矛盾等。同时，更要注重解决人大创新工作中遇到的各种利益关 -3动，通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、选点观察等形式，准确掌握情况，确保审议发言客观、公正、真实，充分表达群众观点，反映民意。 3、精心准备，落实报告。在围绕议题视察后，常委会应组织专门人员客观全面地汇总情况，形成书面意见发至相关单位，并坚决杜绝把调研报告写成工作总结或经验介绍、只写取得的成绩而不写存在的问题的不良现象；在调查研究结束后，要按照监督法的要求，及时写出详实、准确的调查报告，为常委会审议“一府两院〞工作报告提供第一手资料。 4、激发代表热情，促使其积极发言。常委会可采取把报告提前发给委员预审和会中审议相结合，充分发扬民主。在审议时邀请议题所涉及部门并熟悉情况的局部人大代表和专业人士列席会议，增加审议的深度和广度。会后，常委会还可以综合大多数人的正确意见、建议，进行科学提炼，形成客观实际的决议、决定或审议意见。 5、严格制度，加强跟踪督办。及时将审议意见以常委会文件形式交付“一府两院〞办理并规定完成时限，要求相关承办部门在下一次常委会上汇报审议意见的落实情况，经过再次审议催促抓好审议意见的办理。对关系本地区经济社会开展、人民群众普遍关注的热点难点问题，常委会可采取听取办理情况汇报和组织人大代表进行视察和执法检查相结合的方式，确保取得实效。 三是要在人事监督上善于有作为。要坚持并不断完善对拟提请任命的国家机关工作人员考试、公示、审查、任免程序，既要保证党委意图的实现，又要严格把关，保证人事任免工作质量。强化有效措施，制定科学、标准、操作性强的工作评议、述职评议方法，加大对政府组成人员的评议力度。要敢于运用法律赋予的刚性监督手段，大胆使用质询权等权力，使法律赋予的权力在构建社会主义和谐社会中，发挥应有的作用。 -5一是不断提高调研能力。首先，要突出重点。在每年或每一个阶段都紧紧围绕党的中心工作确定 一、二项工作重点，并要在掌握民情、民利、民意、民心的根底上，认真确定调研课题，有的放矢开展的开展调研。其次，要关注热点。要时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，必须深入基层，切实掌握翔实的第一手材料，以真实反映民意、充分代表民愿、广泛集中民智，为常委会决策提供效劳。第三要找准落脚点。把着力点放在研究新问题、总结新经验、提出新对策上，这样才能到达动机与效果的有机统一。 二是不断强化监督能力。首先要进一步加强对“一府两院〞工作的监督，使其切实按照科学开展观和规划目标要求，努力为全面实现小康社会目标谋事、干事。其次要进一步加大对财政预、决算的审议监督力度，努力探索从程序性监督向程序性监督和实质性监督并重转变的途径。第三要通过标准有序的执法检查等多种形式，扎实开展法律监督，催促“一府两院〞依法行政、公正司法。 三是不断增强决策能力。常委会组成人员和人大代表要经常深入基层走访选民和普通群众，可以采取为本地区经济社会更好开展献计策为主题的“市民月〞等活动，到达听民声、访民情的目的。其次，要增强民意反映效能。常委会和人大代表要善于把民意转化为议案、建议、意见或形成群众意见书，提高民意表达质量，使更多的民意进入人大及其常委会决策程序，并通过人大及其常委会的决议、决定和审议意见全面、准确、真实地反映出来，这样才会有效防止民意“走空〞、“漏失〞。第三，要增强民意践行能力。要严格标准本行政区域内重大事项议事决策规那么，根据合法性、重大性、可行性、群众性、合理性原那么正确界定重大事 -7