2023年打造适应新形势需求的社会治安防控体系新编.docx

打造适应新形势需求的社会治安防控体系 近年来，我局以构建和谐社会、建设“平安江都〞为目标，坚持以科学开展观为指导，紧紧围绕防控队伍、防控网络、防控机制“三大板块〞建设，不断加强治安防控体系建设，切实提高了公安机关整体驾驭社会治安局势的能力。特别是在奥运、国庆安保工作中，紧紧抓住“破现案、打团伙、治乱点、整隐患、抓防范〞这条主线，精心组织，突出重点，全警参与，严打严防严管严控，取得了明显成效，有力地稳固和开展了全市治安大局稳定的局面。但也应该看到，现有的防控措施与形势任务的开展有不相适应的地方，各类违法犯罪活动层出不穷、把戏翻新，治安防控的任务任重道远。 一、加强社会治安治安防控体系建设的实践 （一）整合“三个资源〞。建立起以特警大队为主体，便衣侦控队、XX县区各派出所、中心所和重点所专业防控队伍参与的统分结合、公秘结合的24小时覆盖XX县区防控队伍，做到有警处警，无警巡逻，实现警力资源整合；初步建成了以指挥中心为龙头，信息中心、国保、刑侦、治安、交巡警、特警、派出所等部门补充、打防控一体的综合性信息平台，研发了“一线牵〞巡防综合警务平台，实现了各类公安工作信息共享，实现信息资源整合；大力推进星级“技防镇〞建设，安装闭路电视监控系统、ck报警装置、主动红外报警器等技防设施，全面建成13个“技防镇〞，实现社会资源整合。 （二）密织“六张网络〞。积极争取党委政府重视、借助社会力量、整合社会资源，在全市建成32023个农村警务室及39个专业警务室，建成社区防控网；进一步整合机关、XX县区各所、专业巡防力量和社会防范资源，最大限度地把警力投向XX县区街面，建成了点线面相联，全方位、全天候、动态性的街面防控网络；根据城市建设范围的扩大，及时调整了治安卡口布局，建立和完善了以XX县区为中心的“四圈〞卡口网，明确了各类卡口的软硬件建设标准、应急堵控方案和日常守卡运行机制，形成多层布局、运行高效的卡口堵控网络；全市344个探头联入公安监控平台，423个企事业单位的监控探头实现向路面延伸，实现重点路段、重点部位治安状况实时查看，警力合理有效调度，建成视频监控网；强化场所行业信息化建设，全市122家旅馆和15家可留宿洗浴中心全部安装了旅馆业治安管理信息系统和视频监控系统，84家网吧均安装了实名登记系统和视频监控系统，严格执行实名登记、信息录入传输等制度，建成了阵地控制网；以落实平安责任为核心，以单位视频监控系统建设和警务室建设运行为依托，形成了全方位、立体式的内部单位防控网络。 （三）建立“五大机制〞。一是建立绩效牵引机制。充分发挥绩效考核的牵引作用，修订完善了我局的绩效考核方法，将治安防范作为考核的一项重点内容，加大对巡逻抓获和压降案件考核力度，每日网上通报，加强对巡防工作的督查检查；二是建立信息主导机制。充分发挥信息研判的导向作用，紧紧依托省厅“大平台〞信息系统，进一步强化一线实战单位勤务指挥平台的实战指挥功能，标准日常勤务运行模式；三是建立勤务运作机制。在XX县区，根据XX县区发案特点，在“12023按秒处警〞的根底上，探索出“招手停流动12023〞工作模式，通过车巡、步巡相结合，合理调配巡逻时间，在空间上、时间上实现无缝防控，提高了XX县区防控的效能。在农村，推行“一卡、三巡、五查〞的巡卡结合方式，将有限的警力最大限度地投入到防范的薄弱时段和案件的多发地区，确保警力始终跟着警情走，真正做到点上卡、面上防、时空压；四是建立应急反响机制。我局在全省率先建XX县区级单位“三台合一〞系统，建立了以12023指挥中心为龙头，专业巡逻处警队伍和各派出所值班处警力量为主体的应急反响网络，真正实现“点对点〞、扁平化指挥调度。五是建立实战练兵机制。我局在总结过去工作成功经验根底上，通过所队内部培训、警种培训、随岗培训、集中辅导、统一考试等形式，组织开展“轮值轮训〞工作，并进行实战演练，熟练掌握、使用警用装备和各种“技战法〞及巡逻防范技巧，有效提高了全警根本技能，增强了发现、抓获违法犯罪的能力。 二、当前治安防控体系建设中存在的问题和薄弱环节 一是思想认识还不够深入。有的领导对防控体系建设的重要性、规律性认识不够，习惯性运作，“有警处警、无警巡逻〞变成了“有警处警、无警值班〞，“屯警街面〞变成了“屯警所内〞；有的没有意识到局部防控对整体防控的重要意义，抓建设力度不大，投入上缺乏，或者系统间开展不均衡，重硬件设施建设，轻软件建设，形成防控“洼地〞；有的民警责任心不强，防控措施得不到有效落实，出现防控漏洞。 二是防控工作社会化程度较低。一方面，防控主体由公安机关单独承担唱独角戏时有发生。公安机关是社会治安防控体系建设的主力军，但无法承担全部防范工作，防范责任必须由社会各界和广阔群众共同担当。实践中，挂单带名的单位、部门很多，挑头使劲的往往只有公安机关，单肩负重，效果不佳；另一方面，人民群众积极主动参与治安防范意识的自觉形成还需要一个过程，“社会治安，自有公安，与己无关〞的思想尚未完全消除，“社会治安，人人有责，齐抓共管〞的治安防范气氛还需进一步稳固加强。 三是保障还有待进一步加强。防控队伍经费相对于经济兴旺地区全额保障还有很大差距，防控根底设施的投入缺少保障，特别是技防建设和协警人员的经费保障问题难以落实。警力上虽不断得到充实，但不少地区出现民警向机关回流苗头，加上辅警人员的急剧减少，民警工作时间长、人员缺口大的问题依然存在。 四是群防群治组织弱化。近年来，由于各级党委政府的重视和公安机关的努力，保安和协警队伍不断得到扩充和加强，在维护社会治安中发挥着重要作用。然而作为基层根底工作重要内容和维护社会治安重要力量的群防群治组织，如农村、社区、企业的治保会、调解会、护村队、护厂队等都呈现弱化趋势，但大局部形同虚设，流于形式，有的无人干事，有的报酬不落实，工作积极性不高。 五是物防技防措施相对薄弱。目前全市建成的报警与视频监控系统总体数量并不少，但由于从业人员应用意识不强、业务技能不高，科技手段的应用效益还没有得到充分发挥，每年依此破获案件数的比例还不够高。另外，局部企业、村居、社区人员缺乏防范意识，对局部要害部位门窗不加固，门锁不更换，不添加防护网，不愿掏钱装防盗器，给不法分子留下较大的犯罪空间。 六是高危人群管控尚不到位。相当一局部常住人口中的刑释解教人员、无业闲散人员处于松散、流动状态，给管控工作带来一定难度。特别是外来人员中流窜作案、伺机作案的增多，虽然，我局在高危人群排查、信息剥离以及日常管控等方面做了大量工作，但受外来人口增幅快和警力缺乏等多种因素影响，工作的深度不够，通过高危人群管控及时发现犯罪、抓获嫌疑人员所占比例不高，高危人群管控优势还未得到充分发挥。 三、深化治安防控体系建设的对策思考 治安防控体系建设作为系统工程，范围大，涉及面广，需要做的事情比较多，不可能一蹴而就。因此，公安机关必须抓住重点，从治本的角度有针对性地开展工作。 （一）以防控队伍专业化为主导，进一步充实整合防控力量。按照责权利相统一的原那么，坚持社会化、市场化、职业化相结合，标准和加强各种形式的群防群治队伍建设，形成警民联动、各司其职、整体作战的工作格局。一要做精做强公安专业防控队伍。基层民警是公安机关专门从事防控工作的主力军，也是基层防控的组织者和责任人。要按照社区警务战略的要求，把扎根社区和深入村居的专职民警队伍建立起来，切实提高管理人口、熟悉社情，调查取证、破案打击，排解纠纷、化解矛盾，宣传法制、组织群众的本领，履行好保一方平安的责任；特警大队、便衣侦控队是采取巡逻防控的主力，要在现有巡逻模式的根底上，进一步强化巡逻控制职能，加强巡逻、堵截、盘查、抓捕、救助和处置突发事件等方面的培训练兵，提高快速反响和打击现行犯罪的能力。刑侦部门要强化以打促防职能，形成强大震慑；治安部门承担着公安行政管理的主要任务，要提高在复杂行业、场所管理中预防、发现、打处违法犯罪的能力；国保部门要加强各类情报信息搜集研判，及时掌握各种敌社情动态，严密落实隐蔽战线的防控措施；交警、经侦、消防等各个部门都肩负着防控职责，都要结合各自工作，落实防控责任，提高参与社会治安防控的能力。二要重视建设公安机关直接管理的专职防控队伍。目前，保安辅警是一支重要的防控力量。要通过加强思想教育和业务训练，使他们掌握治安防范、平安保卫的根底知识，具备参与治安防控、协助侦查破案的根本技能；要加强日常管理，完善岗位职责、管理使用等制度，将治保人员参与防控工作的业绩和报酬挂钩，充分调动其工作积极性。三要管好用好市场化保安专业队伍。要以贯彻国务院保安效劳管理条例和公安部公安机关实施保安效劳管理条例方法为指导，加强保安效劳监督管理，落实保安人员的资格准入、岗前培训制度，标准保安效劳行业行为。四要壮大社会志愿者队伍。要发挥群众工作优势，通过多种途径，采取多种措施，广泛发动党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员参与治安防范，组织群众开展楼院自管、行业自治、社区自防等力所能及的治安防控工作，形成“人人参与，共保平安〞的良好气氛。 （二）以防控手段科技化为支撑，进一步加强防控根底设施建设。高度重视运用现代科技手段，提高防范控制能力。一要加强物防技防设施的规划立项。要进一步宣传“花钱买平安、物防保平安〞的理念，引导全社会加大物防、技防建设投入。积极向党委、政府汇报，把防控设施建设作为城市根底设施建设的重要组成局部，同规划、同落实、同开展。在大型公共建筑、商业建筑、居民小区建设中，要充分考虑安保需求，配套建设相应的防火、防盗、防事故平安设施。在主要道路的建设中，配套建设必要的治安卡点、道路电子监控设施。要积极引导和鼓励社区、村居及有关单位自筹资金建设监控系统，通过集约化经营、标准化管理，到达多方共赢、共保平安的目的。二要加强物防技防资源的整合利用。要以推进技防建设为契机，进一步加强技防资源的联网、整合、利用，纳入公安科技防控的总体格局，联网共享，分级处置，使有限的科技防控设施最大限度地发挥效能。三要强化科技防范设施向乡镇的普及延伸。要进一步深化“技防村镇〞建设，积极开展治安动态监控系统建设和区域报警效劳，积极推动在企业和经营网点安装经济实用的技防措施，有效预防盗窃案件的发生。 （三）以防控工作标准化为目标，进一步完善各项防控勤务模式。加强动态环境下的治安防控工作，必须坚持统筹协调、标准运作，不断健全完善各项防控勤务机制。一要完善信息收集和指挥调度勤务模式。牢固树立情报信息主导警务理念，以大平台深度应用为契机，落实全警信息采集责任，完善情报信息分析研判和交流共享机制，实现防控工作与情报信息良性互动。要按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理〞的要求，做好矛盾纠纷的排查化解工作，对于涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题，要及时预警，妥善化解。要加强基层实战单位勤务指挥室的建设运行，按照实战化指挥调度的要求，健全标准勤务指挥运行机制，完善以指挥中心为龙头，各警种、各部门协调配合、整体联动的快速反响机制。要拓展覆盖社会面的12023报警网络，消除盲区死角，方便群众报警。要及时向社会公众发布治安信息，把握媒体导向和社会舆论，提高群众防范意识和防范能力。二要完善社区和农村防控勤务模式。要以深化社区和农村警务战略为契机，进一步强化实有人口动态管理，加强对高危人员管理控制，建立滚动排查和动态管控工作机制，掌握重点人员活动情况和现实表现。要加强社区防控重点人员教育转化工作，加强对“城中村〞和出租房屋的管理，提高暂住人口的管控能力。要协调街道、镇村基层组织，做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员的教育、管理和效劳、救助工作，加强和改进刑释解教人员安置帮教工作，加强对监外执行人员的社区矫正，最大限度地预防和减少重新犯罪。要在党委、政府领导下，建立健全基层调解组织和治保组织，加强民事纠纷的调处工作，及时化解各种邻里、家庭矛盾