2023年当前煤炭企业安全生产工作的思考.docx

关于当前煤炭企业平安生产工作的思考 近年来，党中央、国务院对平安工作提出了更高的要求，提出了“以人为本、平安开展〞的平安管理理念。平安生产工作在国民经济实现又好又快开展过程中已成为关注的热门话题，特别是在煤矿企业平安生产过程中，平安工作对于企业的生产经营工作中占据着非常重要的位置。本文通过从煤炭企业做好平安生产的意义、对当前煤炭行业平安生产状况的认识进行阐述，提出符合实际、更具人性化的管理措施，为煤炭企业实现平安工作提供参考。 通过对平安工作重要性的认识，从深层次分析统筹协调平安生产的重大意义；通过现阶段平安状况调查，利用资料分析，提出提高煤炭企业实现平安生产宏观的措施；从关注民生、改善平安条件的角度考虑，提出平安生产宏观与微观相结合的措施，促进煤炭企业在生产中坚持平安开展的核心理念，真正实现平安生产。 关键词煤炭企业平安生产思考 胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要“坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故〞；要“完善突发事件应急管理机制〞，“保障人民生命财产平安〞⑴。平安开展是对科学开展观认识的深化，是科学开展观理论体系的组成局部。针对煤炭企业平安生产而言，如何在新形势下按照党和国家的要求，进一步做好平安生产、促进平安开展，是亟待解决和值得深思的关键所在。 一、做好平安生产的意义 在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占50％以上。我国95％的煤矿开采是地下作业。据国家平安监察总局的统计的有关数据显示，煤矿事故占工矿企业一次死亡2023人以上特大事故的72.8％至89.6％。尤其是小煤矿企业占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一，由于小矿平安生产条件差、生产工艺落后、平安投入缺乏、平安责任不落实、规章制度不健全、平安管理不标准、平安培训不到位等平安根底管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，平安生产状况十分严峻，造成的损失是极其沉重的。从以上分析，煤炭企业应该充分认识做好平安生产工作的重大意义。 （一）平安生产是和谐XX县区应有之义，是贯彻科学开展观的必然要求。 温家宝总理曾经明确指出，平安生产责任重于泰山。搞好平安生产，是全面落实科学开展观的必然要求。科学开展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位。经济开展必须建立在平安生产的根底上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。 所以，对于煤炭企业平安生产工作来说，搞好平安生产，是建设和谐社会的迫切需要，因为平安生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强煤炭企业平安生产工作，是维护矿工根本利益的重要举措，是保持XX县区和谐稳定的重要环节。搞好平安生产工作，是煤炭企业的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，即抓经济开展是政绩，抓平安生产也是政绩。不搞好平安生产，就没有全面履行职责。 （二）平安生产是保护人民群众生命和财产平安的最大需要。 对于煤炭企业而言，平安生产表达的是“三个代表〞思想；是党和政府执政为民的要求；是宪法和国家性质的要求；是社会进步与文明的标志；是科学开展观以人为本的重要核心；是国家平安和社会公共平安的基石；是生产力开展的根底和条件；是人民安居乐业的保证。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好平安生产工作搞好平安生产工作，切实保障人民群众的生命财产平安，表达了最广阔人民的根本利益，反映了先进生产力的开展要求和先进文化的前进方向。做好平安生产工作也是全面建设小康社会、统筹经济社会全面开展的重要内容，是实施可持续开展战略的组成局部，是煤炭企业履行管理和平安监管职能的根本任务，是企业生存开展的根本要求。 二、煤炭生产企业平安生产现状的认识以及分析 结合当前煤炭企业平安生产现状，从宏观与微观的角度分析，大致为以下两个方面。 （一）平安监管体制机制不断健全完善，平安生产状况趋于稳定好转。 十七大以来，党和国家进一步健全完善了平安生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强平安生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点煤炭企业依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，平安生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，平安生产监管机制不断完善，平安生产状况趋于好转。 1、以平安开展为核心的平安生产理论体系初步建立。一是平安开展的科学理念和指导原那么。平安生产是经济社会开展的根底前提和保障，“十一五⑷〞规划纲要把平安生产列为专节，明确了奋斗目标；二是“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针。从五六十年代的“平安第一〞，到七十年代之后的“平安第一、预防为主〞，再到目前的12字方针，反映了我们对平安生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求平安生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本；三是以“两个主体〞和“两个负责制〞为内容的平安工作根本责任制度形成。建立了平安生产控制考核指标体系，纳入政府和企业一把手政绩、业绩考核；四是依法治安、重典治乱的平安法制建设方略建立。平安生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为痼疾。事故背后的失职渎职以及、权钱交易等腐败现象进行了严惩，建立和标准完善了平安生产法治秩序；五是倡导先进的平安文化，建立了包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的平安生产参与监督机制。形成了如平安生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，都向社会公布，接受了来自方方面面的监督机制。 2、与煤炭企业开展相适应的平安生产法律体系逐步健全完善。譬如2022年公布实施的平安生产法以及劳动法、煤炭法、矿山平安法、职业病防治法、消防法、电力法、建筑法等十余部专门法律中，在平安生产方面做了专门的立法和有关规定。另外，国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定、平安生产许可证条例、煤矿平安监察条例、关于预防煤矿生产平安事故的特别规定、危险化学品平安管理条例、民用爆炸物品平安管理条例和建设工程平安生产管理条例等50多部行政法规，上百个部门规章以及各地制定出台的一批地方性法规规章，21个省（区、市）公布实施了平安生产条例。同时，煤炭企业自身也建章立制，平安监管工作有了很大进展。目前平安生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。 3、标本兼治、重在治本的平安生产政策体系趋于形成。 多年来，由国务院办公厅转发或相关部门联合制定下发的平安生产工作政策性、标准性文件将近20230余份，在高危行业平安费用提取、平安风险抵押、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、中央企业平安业绩考核等方面，出台了一系列政策措施；国务院、全国人大、中纪委、高法、高检及有关部门出台或修订了一系列法律法规和规章。各地政府在扶持企业平安技术改造和补还平安欠帐、鼓励煤矿关闭转产、运用工伤社会保险基金开展平安宣传和事故预防、加强公共平安根底设施建设等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策方法。 4、煤矿平安生产呈现总体稳定、趋于好转的开展趋势。从国家安监总局公布的数字显示，202223年，通过深化煤矿平安两个攻坚战，全国煤矿事故总起数和死亡人数分别比202223年下降19.3%和15.1%。其中，通过加大瓦斯治理力度，使煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，比上年分别下降33.1%和28.2%。深化煤矿整顿关闭，202223年关闭取缔小煤矿202354处。通过继续实施管理强矿战略、加强平安监察等，煤矿平安生产水平得到了提高；全国煤矿百万吨死亡率降到1.182，比上年下降20.4%。 （二）当前煤炭企业平安生产的突出问题和薄弱环节依然存在。 一个时期来的平安生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。 1、局部企业平安生产主体责任严重不落实。一些国有重点煤矿等大型企业根底薄弱，管理滑坡。特别是一些小煤矿、小矿山等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管，在市场需求旺盛的情况下，这些煤炭企业无视平安，盲目开工生产，尤其是超能力、超强度、超定员生产的现象格外突出。如在xxxx市xx县瑞之源煤业公司民营新窑煤矿202223年12月5日发生死亡20235名矿工的特大爆炸事故中，xx县瑞之源煤业受利益驱动，在年核定产量为21万吨的情况下，以掘代采形成工作面无风作业，造成瓦斯积聚，引发煤尘参与爆炸。由此可见，在明知该矿存在诸多平安隐患的情况下，企业置平安生产于不顾，违反有关平安管理的规定，导致重大平安事故发生。 2、平安生产监管工作力度存在层层衰减问题。平安生产工作的执行力、公信力，在少数煤炭企业熟视无睹；个别监管人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级政府已经作出的决策，认识上有差距，行动上消极甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞；有的地方平安监管机构尚不健全，职责不清晰，力量缺乏，根底薄弱。经过不断的努力，执法不严、工作不实问题得到一定程度的解决，但是仍然存在。2023年8月17日，xx省邯郸xx市常山煤矿井下发生电缆燃烧事故，造成6名矿工死亡。 3、影响平安生产的诸多深层次问题尚未解决。国家宏观调控虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大平安生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约平安生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。加上国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前平安生产的根底仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也是加大平安生产压力的重要问题。 三、加强煤炭企业平安生产的对策 煤炭企业平安生产工作，说千道万，关键在于充分统筹平安与生产的关系。因此，必须把平安生产纳入煤炭企业开展战略规划，加快调整结构，加强根底设施建设，鼓励开展具有竞争力的大型企业集团，淘汰落后生产能力；加大科技投入和平安技术改造力度，推动平安生产科技进步，提升重点行业平安保障能力；加强对从业人员特别是农民工的培训教育，提高平安技能素质；加强平安生产根底管理，指导推动行业企业平安管理创新。 （一）完善政府监督职能，加强对煤矿企业的监管力度。 政府部门应坚持把实现平安开展、保障人民群众生命财产平安作为关系地区经济社会开展全局的重大责任与经济社会开展的各项工作同步部署、同步推进，促进煤炭企业平安生产与经济社会开展相协调。 1、平安生产工作作为各级政府的一项重要监督职能和社会管理内容，必须认真抓好煤矿平安监督管理体系和工作机制的落实。全面加强对煤矿平安生产的监督与管理，要做好煤矿平安管理机构、人员、装备、资金的四落实，要定期、不定期认真研究并解决煤矿平安生产工作中的重大问题，要搞好舆论监督和引导，开展各种形式的平安生产活动。 2、煤矿平安监管部门和平安督察员应该积极开展工作，形成齐抓共管的合力，努力实现煤矿平安生产状况的根本好转。各级煤矿平安监管部门那么必须担负起煤矿平安监管的法定职责，强化煤矿平安监管责任，强化忧患、实干、执行、自律意识，要勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉公，既要能够在煤矿平安监管中处理好监管与效劳的关系，为煤矿企业提供平安生产法律、法规的宣传效劳，能倡导、帮助煤矿建立健全平安生产规章制度和操作规程，能帮助完善平安技术装备，消除平安事故隐患，提供平安咨询，能通过依法监管对煤矿平安实行刚性管理，加强行政执法力度，负起对煤矿企业的不平安行为和不平安状态的监管职责。