2023年全面优化营商环境的实施方案.docx

全面优化营商环境的实施方案 为深入贯彻习近平总书记记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委，市委、市政府重要决策部署，根据中共xx市委、xx市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见（xx发（2023）9号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省委十四届十次全会、市委十一届九次全会XX县区十四届九次全会精神，按照高质量开展要求，对标国家营商环境考核评价指标体系，坚持问题导向和需求导向，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，着力构建亲清新型政商关系，持续深化放管服改革，激发市场活力和创造力，降低企业运营本钱，努力打造政策最优、本钱最低、效劳最好、办事最快的四最开展环境，为打造xx营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。 二、主要任务 （一）营造务实高效的政务环境 1.加大简政放权力度。进一步加大简政放权力度，以全省领跑者为标准，进一步精简下放审批事项，能放那么放。但凡没有法律法规依据、我县自行设立的审批事项一律取消。除国家另有规定外，对下级机关有能力承接的审批事项，一律下放或委托下级机关审批。 已明确取消或下放的审批事项，取消或下放审批事项单位不得以拆分、合并或重组等新的名义、条目变相审批。继续推进行政许可目录化管理，实行动态调整，并向社会公布。对确需保存的审批事项，最大限度减少审批前置条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，建立多审合一机制。（责任单位：县审改办牵头、县直有关单位配合） 2.纵深推进商事制度改革。提升企业注册、变更、备案、注销等环节便利度，将企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节压缩为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，社保登记合并到企业登记环节中、确保全县企业开办时间压缩至2个工作日内，其中企业登记控制在1个工作日内，印章刻制和初次申领发票并行办理控制在1个工作日内。全面推行多证合一，加快推行证照别离改革试点，扎实推进照后减证，消减后置审批事项，着力解决准入不准营问题。全面履行双告知职责，建立健全容缺受理、告知承诺一次性告知一次性办理等效劳机制。大力推进企业登记全程电子化，积极推广应用电子营业执照，建成涵盖企业注册开办各类事项的一窗式网上办事效劳系统，实现一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结。 全面推行企业名称自主申报，取消名称预先核准，企业名称登记和设立登记合并办理，进一步减少环节，提升效率。推行工商税务登记一体化办理，探索推行个体工商户简易注册登记改革和经营场所信息申报承诺制改革，公众号逍遥文稿整理，开展企业简易注销登记改革，企业简易注销在公告期满未被提出异议的，受理后办理时限压缩至2个工作日以内。（责任单位：县市场监管局、县税务局、县公安局、县人事劳动和社会保障局） 3.全面推行投资工程六多合一改革。全面推开六多合一（多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一）改革;推进审批流程、信息数据平台，审批管理体系，监管方式四统一;推行一张蓝图统筹工程实施，一个窗口提供综合效劳，一张表单整合申报材料，一套机制标准审批运行。力争将工程建设工程审批时限从省规定的120个工作日压缩到70个工作日以内。积极探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制改革试点，促进实现企业投资一般零审批，推动管理重心从事前审批向事中事后监管效劳转变。 全面推行企业投资工程政府代办制度，建立常态化的代办队伍，在县政务效劳中心、工程集中的开发区、产业集聚区、特色小镇等重点区域实现全覆盖，为工程审批提供全过程、个性化、精准化的店小二式代办效劳。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县发改委、县行政效劳中心） 4.压缩重点事项办理时限。全面推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上一网通办，线下一窗受理、并行办理，进一步压缩办理环节，缩短办理时限，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至3个工作日和1个工作日以内。减少企业用能报装约束，大幅压缩企业供水、燃气、供电报装步骤和材料，企业供水报装办理时限压缩至6个工作日内、企业燃气报装办理时限压缩至15个工作日内，大中型企业从供电报装到接电全流程压缩至50个工作日内，小微企业从供电报装到接电全流程压缩至5个工作日内。 优化企业税务效劳，推进办税缴费便利化改革，推行一网、一次、一门、一窗办税缴费，推进办税效劳厅智能管控系统平台建设。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局、县水务局、县城管局、县供电公司按职责分工，县直有关单位配合） 5.推行涉企政策兑现代办效劳。在县行政效劳中心开设企业政策兑现代办效劳窗口，为企业提供政策兑现一门式办理效劳。按照一口受理、内部流转、集成效劳、限时办结要求，狠抓政策集成，强化政策执行，精准精细为企业落实政策、兑现承诺。政策兑现代办效劳窗口统一受理和办理企业政策兑现申请，真正让企业享受一门式办理集成效劳。县政府负责推送政策兑现申请事项在各业务主管部门之间审批流转并全流程跟踪督办，确保涉企政策落实限时到位，切实保障企业合法权益，不断优化全县营商开展环境。（责任单位：县政府办公室、县商务局、县科工信局、县农业农村局、县行政效劳中心） 6.深入推进审批效劳便民化。加大只进一扇门一次不跑只跑一次改革力度，坚持群众需求导向，深入推进互联网+政务效劳，加快赣服通的推广应用和升级，让百姓少跑腿、信息多跑路。2023年底，凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到一次不跑，凡法律法规要求必须到现场办理的事项也要做到只跑一次，依申请类政务效劳事项网上可办率达75%，赣服通平台县本级可办事项20230件。全面推行一窗受理改革，强化办事场所软硬件设施建设，优化人员配制和窗口设置，增强窗口效劳能力，提升政务效劳效能。持续推进一链办理改革，结合一窗式改革，梳理优化办事全流程，编制一链办理事工程录清单和办事指南，打破信息壁垒实现数据共享互用，做到一次性提交一套材料，变过去企业群众到不同部门办几件事为全链条办理一件事。 扩大自助效劳范围。依托全县一体化在线政务效劳平台、赣服通等，加快推进24小时便民效劳自助终端和效劳专区建设。充分发挥邮政、银行等机构点多面广、自助终端成熟等优势，与相关公共效劳机构深入开展合作，打造多级联动的自助效劳圈就近办事圈。深入推进政务效劳标准化，全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，进一步厘清办事要素、精简办事材料、优化事项流程，大力压缩办理时限。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委编办、县行政效劳中心、县科工局） 7.健全政务效劳好差评机制。全面开展政务效劳好差评，加快推进各乡镇、各部门业务办事系统接入全省政务效劳好差评系统，所有效劳情况一律由企业和群众直接评价，确保效劳接入全覆盖、效劳评价全覆盖，好差评结果纳入全县营商环境评价、高质量开展和绩效考核指标体系。不断拓宽和完善效劳评价渠道，优化评价方式，加大宣传引导力度，通过企业和群众的评价推动效劳质量的提升。（责任单位：县政府办公室） 8.营造亲清新型政商关系。完善县领导挂点帮扶企业制度，推动形成企业与县领导常态化互动机制。建立党政主要领导定期到企业走访制度，健全政企定期沟通座谈机制。建立涉企政策征求意见建议制度，新政策出台前要充分听取企业意见，出台后要给企业留足消化和申报准备时间，形成有效的政企沟通和反响机制。成立企业效劳中心，为企业提供企业帮扶、政策咨询、投诉受理、政策兑现等一条龙管家式精准效劳，并建立健全一窗受理、限时办结、分类管理等工作机制。将企业效劳工作纳入督察的重点内容，加强对企业效劳工作的督察检查。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委编办、县行政效劳中心、县科工信局） （二）营造公平开放的市场环境 9.促进市场公平竞争。严格实施公平竞争审查制度，全面清理影响统一市场和公平竞争的各种规定，但凡阻碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，存量政策一律予以清理，增量政策一律不予出台。严厉查处垄断性企事业单位违背市场竞争原那么指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的三指定行为。促进企业公平参与政府采购，取消各地政府及部门设置各种门槛限制公平招投标规定，采购人要严格履行采购主体责任，及时公开政府采购信息，依法组织政府采购，为企业创造公平参与政府采购的环境。 进一步清理和标准中介效劳，除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制中介效劳，行政机关不得指定和变相指定中介机构提供效劳。全面放开中介效劳市场，建设全县统一的中介效劳网上超市。坚决整治、严厉打击平安生产、环境保护、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产平安、严重扰乱市场秩序的违法违规行为。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县行政效劳中心、县发改委、县财政局、县应急管理局、县生态环境局按职责分工，县直有关单位配合） 2023.全面拓宽社会投资领域和范围。全面落实社会资本准入前国民待遇和市场准入负面清单制度。坚持非禁即入，除涉及国家平安等特殊领域和法律法规另有规定外，任何部门单位不得在标准性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中，对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。大幅度降低或取消社会资本进入健康养老、医疗康复、文化体育等领域的准入门槛。加大社会资本投资示范工程推介力度，加强根底设施及公共效劳领域政府和社会资本ppp工程合作，鼓励社会资本参与重大工程建设、国有企业混合所有制改革和市场化战略重组。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县发改委、县财政局、县卫健委、县民政局、县文广新旅局） 11.全面推行互联网+监管。进一步标准监管事项名称、编码、依据和流程，建立健全监管事工程录清单动态管理机制，推动实现照单监管。推动部门业务监管系统与县互联网+监管系统对接联通，形成以省互联网+监管系统为总枢纽、县互联网+监管系统为支撑的一体化在线监管平台。全面会聚监管数据，充分利用大数据等技术，不断提升风险预警预测和风险防控能力。依托一体化在线监管平台，以信用监管为根底，进一步提升双随机、一公开监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县信息中心、县市监局及有关单位） 12.降低企业生产经营本钱。持续深入开展降本钱优环境专项行动，坚决贯彻执行省市出台的系列企业减负政策。进一步减轻企业综合劳动力本钱，继续阶段性降低企业社会保险缴费费率和住房公积金缴存比例。进一步压减企业用电本钱，取消临时接电收费，按政策减半收取高可靠性供电收费，全面取消电力客户带电接火费。进一步降低企业用气用能本钱，加快燃气管网建设，落实降低天然气销售价格和天然气管输费政策。进一步降低企业用地综合本钱，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，提高用地配置效率。 进一步降低企业物流本钱，大力提升以多式联运为主的交通物流融合开展水平。进一步降低企业融资本钱，强化政银企合作，推广财园信贷通、税贷通、科贷通、小微快贷等信贷产品，依法依规为企业融资提供担保效劳。进一步标准涉企收费，完善涉企行政事业性收费、政府定价管理的涉企经营效劳性收费目录清单和集中公示制度，坚决取缔没有法律法规依据的收费工程。标准平安生产、环保等各种评估费用，降低企业设备的检测费用。（责任单位：县发改委、县行政效劳中心、县人社局、县住建局、县商务局、县供电公司、县财政局、县自然资源局、县金融办、县科工局、县交通运输局） 13.提高市场双向开放水平。积极引进培育外贸综合效劳企业，支持企业集聚抱团参加境内外知名专业展会。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制