2023年浅谈我国城市居民最低生活保障制度存在的问题及建议.docx

浅谈我国城市居民最低生活保障制度存在的问题及建议 近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困问题也成为当前较为突出的社会问题之一。城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道平安网。目前城市居民最低生活保障制度存在的问题： 1、立法严重滞后 解放以来，随着城市的开展城市贫困成为一大社会问题。到1993年上海率先建立了城市低保制度后，党中央才号召全国各地建立城市最低生活保障制度，但仅为有关政策的制定，然而在立法方面却严重滞后。到1999年9月也就是建国50午后才有了关于城市最低生活保障的法规——城市居民最低生活保障条例作为城市居民最低生活保障制度的工作依据。立沾滞后，法律法规少是目前我国城市最低生活保障制度建立的—个缺口因地方财政支出困难而停发、减发低保资金等到违规操作现象的出现。 2、制度的实际覆盖范围仍有限 目前城市居民最低生活保障制度最大的问题是保障范围。我国城市贫困人口应在1500--3000万间，而1999年全国普遍实行这项制度后，受保障的也只有281万，即其覆盖面只有2023％--20％上下各地区经济开展不平衡，大多数民政部门长期以“虚拟收入〞计算家庭收入：（8）也即在18岁至55岁的男子，18岁至50岁的女子，但凡有劳动能力的人申请低保，在核算家庭收入时，不管该申请人是否失业下岗；无论有无收入，均按照当地最低工资标准对他的收入进行核算。此外，各地还制定了“五花八门〞的土政策。如凡家里有电视，电冰箱等电器的家庭不考虑；居委会反映常吃荤的家庭不考虑等等。这些规定就使—局部本应该纳入低保的人被无情地“抛出’了最低生活保障平安网。 3、最低生活保障资命来源渠道狭窄，资金筹措困难城市居民最低生活保障资金是由地方财政专款专用。也就是说最低保障资金是由地方政府—方支出，—旦地方财政有困难资金也就不能筹措，从而切断了低保资金发放来源。目前各地大多采用了市、区（县）级两级分级负担的方法。但许多贫困地区的财政大多依靠市、区属企业（国有、集体）这些企业大多不景气，导致了地力财政的困难。也就直接影响了城市居民最低生活保障资金的筹措。中央财政虽从一定程度上分担了局部低保补助的发放，但对于经济开展缓慢的中西部地区仍然是有困难的。 4、最低生活保障对象的生活仍有困难 民政部组织中国人民大学、南开大学师生于2022年下年在全国范围内开展了历时一个月的“百城械万户低保〞抽查。调查结果显示：有28.7％的“低保〞户认为最大的困难是难找工作： 25.9％的“低保〞户认为是医疗费用高； 17.3％的“低保〞户认为是子女教育负担重； 3.88％的“低保〞户认为住房条件亟待改善： 33.7％的“低保〞户家中有残疾人；64.9％的“低保〞户家中有]个或1个以上的慢性病或大病病人。据调查，低保救助对象的收入可以说是仍然只糊口。他们的收入中用于购置食品的支出占50％以上，恩格尔系数越趋1说明生活也越贫困。而据统计这些家庭的恩格尔系数都在0.5以上。他们在食品方面是节省第一，很少考虑营养。穿衣的主要来源的亲友赠送，也有的是基层社区募集的衣物。有病不看是相当普遍的，对于许多贫困家庭来说，孩子的学杂费是一个沉重的负担。就当前情况看，许多地方根据物价上涨指数，对最低生活保障线作了调整，适当提高了低保补助金。但是物价上涨幅度比低保调整幅度大。即使增加了十多元的补助金，对于物价上涨幅度大来说也是杯水车薪。所以大局部低保对象的生活仍有困难。 关于促进我国城市居民最低生活保障工作的几点建议 1、加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能单靠城巾居民最低生活保障条例来指导城市最低生活保障工作，而应该加强立法工作的步伐，并出台有关的政策措施形成最低生活保障体系。建立有效的监督系统，使城市最低生活保障制度形成有法可依，执法必严，违法必究的制度化体系。从而以法律的形式切实保障城市贫困居民的根本权利，不断完善有关的法律制度、方针政策建立科学的城市居民最低生活保障制度。 2、建立科学的城市最低生活救助标准。因为我国社会经济开展极不平衡，导致各地出台的救助标准各异。就目前来看，在短期内制定一个全国统一的社会救助标准足不可能的。对此负责管理社会救助的政府职能部门应该对城市居民最低生活保障线的下线根据地区开展水平作出规定。近年来，我国经济建设取得了巨大成就，人民的物质生活水平也提高了，物价上涨幅度大。考虑到这些因素，最低生活保障线也应作出调整以保障受保对象的根本生活需要。 3、采取多种形式完善最低生活保障制度。首先在资金筹集方面采取多渠道手段。改变单一由那么政拨款的形式。最低生活保障资金在坚持多级财政共同负担的原那么下，中央那么政的负担对中西部地区可适当照顾使政策有所倾斜。对东部地区，地方政府可以增加比重。城市贫困是一个社会性问题，治理也应该由社会各界共同参与。调动企业、事业、社团及个人等社会各界的力量，共同关心贫困人口的生活。可以建立接受社会无偿捐赠基金，缓解财政压力，提高救济水平。除了货币补贴外，还可以采取分发实物对口扶贫等形式。此外，政府可制定各种扶贫政策如小额信贷等鼓励贫困人口依靠自身力量，在政府的扶持下走出贫困，到达政府救助与个人自助相结合。 4、逐步扩大最低生活保障制度的保障范围。特别是把下岗、失业职工、退休职工纳入保障范围。取消以“虚拟收入〞计算家庭收入的不科学做法。以及取消一些保障线高门槛限制的土政策。使城市居民最低生活保障制度做到“应保尽保〞保障城市贫困人口的根本权利。 5、加强对城市居民最低生活保障资金的发放管理和监督。采取群众监督、主管部门抽查复核等方法，确实保障低保对象享有这项权利。取消不标准的补助发放政策。如补助发放按季度或半年发放的不标准操作应给予及时纠正。监督低保工作，使之做到客观、公正减少主观因素和人情因素的影响，真正发挥最低生活保障的功能。 6、建立多层次的社会保障体系。扩大和增强医疗保险、养老保险和失业保险的保障功能，从不同层次上分解城市贫困人口，减轻城市居民最低生活保障的压力；逐步建立科学性的最低生活保障制度，到达社会的稳定开展，国家的长治久安 第二篇：论我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与完善论我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与完善 社保13-1 何红靖 131306020236【】 城镇最低生活保障制度是城镇反贫困的最主要手段，是我国实施的一项社会救助措施，它在维持城市居民最低生活需求，克服贫困方面起到了重要的作用。本文根据对XX市XX县区低保情况的一系列调查，反映出低保户这一低收入人群的根本情况，情况包括最低生活保障制度对低收入人群带来的影响、低保户在享受地保待遇的同时所面临的问题以及根据这些问题所提出的一些相关建议。【关键词】 最低生活保障；城镇低保；问题；对策 一、城镇居民最低生活保障制度的实施现状 据XX市民政局低保办相关负责人介绍，为保障城乡困难群众根本生活，根据省政府办公厅关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知，结合XX市城乡居民收入增长和消费价格指数变化对居民根本生活影响情况，市政府决定提高XX市城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准。本次调整包括以下几个标准：XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区的XX县区保障标准由280元提高到330元；阜彰两县、XX县区等五区所辖农村乡镇，保障标准由250元提高到330元；阜蒙县、XX县区所辖农村乡镇保障标准由220元提高到270元；农村居民最低生活保障标准由1530元/年提高到202223元/年；农村集中供养和分散供养五保对象供养金年人均增加额不低于600元，具体供养标准由县区政府确定。据了解，调增后的城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准从1月1日起执行。 具体以XX县区为例，本小组通过调查对该区城乡低保工作有了根本了解，其城乡低保工作根本情况如下：XX县区自2022年开展城市低保工作，2022年开展农村低保工作以来，经过几年的努力探索，保障制度不断健全完善，工作水平逐年提高，城乡低保工作由点到面、由量力施保到应保尽保，城乡低保工作逐步走上了标准化轨道。城市低保标准由2022年90元每人每月调整到380元每人每月，农村低保标准由2022年800元每户的年补助标准调整到255元每人每月。2023年，区财政累计拨出低保资金203.49万元，争取上级低保资金112023.55万元，充分发挥了政府在困难群体社会保障中的主渠道作用。截止2023年底，全区享受低保家庭有2270户，共4913人，其中城市900户1823人，农村1370户320230人，根本到达应保尽保要求，有效地保障了城乡弱势群体的根本生活，为建设和谐海州奠定了良好的根底。 二、存在的主要问题 （一）观念问题 一方面，制度的实施主体在救助理念上还存在较大缺陷，没有树立好正确的政绩观，为了自己的政绩去实施政策，消极救助与补偿甚至中饱私囊，利用权力挪用保障资金。另一方面，不少低保人群对低保形成依赖心理，并影响周围群众，出现了“低保养懒汉〞，在“政府的钱不拿白不拿〞的思想支配下，向政府部门隐瞒收入，争保、赖保。针对低保对象的优惠待遇越来越多，少数人把低保当成永久性福利，当做养老保障，造成“就业不如吃低保〞等现象。 （二）受保对象审核难以确定 申请对象多，收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准，家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性，低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收入，这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源，同时也为“人情保、关系保〞提供了滋生的空间。科学、准确地计算低保人申请人及其家庭收入是判定其能够接受低保的最为重要的手段。在实际运作过程当中，存在着不少申请者通过隐瞒实际家庭收入，提供虚假信息的方式来骗取低保资格，占用了救济特困人员的有限资源，出现“低保富翁〞的现象。 （三）缺乏必要的监督管理体系 在对申请者的收入核查、低保金的审批、发放等工作缺少严格的管理，甚至还有些混乱；低保金发放不及时，甚至有截留扣压现；城市低保信息公开、违规、处分都缺少必要的监督；一些基层社区低保工作人员没有，低保对象申请、发放都是靠手工操作，不能实现信息的共享，导致冒领、多领现象的发生。同时，局部基层低保工作人员对低保政策了解不够，运用低保政策不够熟练，在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象，从而造成一些不好的社会影响。 （四）缺乏配套措施 低保制度与相配套的就业、医疗、教育等社会保障制度脱节，没能形成一个综合的援助系统，受助面窄。一些有劳动能力，有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困，但因身份原因就业无门；局部低保户家庭成员生病无钱医治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的学杂费减免政策或是减免幅度缺乏以让低保家庭承受，很多低保户家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍，丧失了通过获取知识来摆脱贫困的时机，陷入了“一代又一代地贫困〞这个恶性循环。 三、完善最低生活保障制度的对策 城乡低保工作是我国社会保障体系的重要内容和根底工程，是保障民生、维护民利、稳定民心的重要举措。针对我区城乡低保工作中存在的主要问题，提出以下建议： 1、加大宣传力度，进一步提高干部群众思想认识。城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作难度大。区政府和相关职能部门要通过多种渠道，采取多种形式，在干部群众中广泛、深入宣传低保法规、政策，提高全社会对低保工作的认识。要改变落后观念，积极引导群众由“主动申请低保〞向“积极走出低保〞的转变。通过宣传，不断提高政策公开透明度，提升政府公信力，从而降低上访率，推动城乡低保工作的有序开展。