2023年政府服务对口帮扶计划.docx

政府效劳对口帮扶方案 做好效劳全国和对口帮扶工作是xx实践“xx〞重要思想，全面落实科学开展观、加快和谐社会建设的重要表达和重要组成局部。为加快实现“四个率先〞，加快建设“四个中心〞，进一步效劳长三角、效劳长江流域、效劳全国，根据xx市国民经济和社会开展xx规划纲要，制定本规划。 一、“xx〞工作的回忆 “xx〞期间，xx按照中央的统一部署，坚持“立足大局、扩大开放、效劳全国、互融共进〞的指导方针，突出重点，注重实效，积极开展合作交流与对口支援工作，取得了显著成效。xx市国内合作‘xx’方案纲要提出的主要目标任务已全面完成。 （一）对口支援工作成绩显著 “xx〞时期，我市努力探索政府主导、社会参与的对口支援模式。在对口支援的西藏XX市、新疆XX市、云南文山、红河、思茅、迪庆四州市、三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵等地，围绕扶贫开发、移民安置、援建社会公益工程、培训各类人才和开展经济技术合作等重点，共投入无偿援助资金11.27亿元，实施对口帮扶工程1490个，其中援建各类试点村、重点村884个。累计派出挂职干部、各类志愿者1800人，帮助培训了一大批各类人才。与有关方面签署经济技术合作工程924个，协议资金174.82亿元。其中，在西藏XX市，共投入资金4.13亿元，重点援建了日喀那么扎什文化广场、xx家园、xx路、xx体育场、XX市中专教学楼等一批根底设施和公益事业及其他工程259个；在新疆XX市，共投入资金1.6亿元，重点援建了XX市教师培训中心、XX市少年宫、XX市图书馆、XX市医疗急救中心、XX市科技活动中心等科教文化医疗工程388个；在云南四州市，共投入资金4.29亿元，实施帮扶工程1625个，启动了帮扶人口较少民族德宏州德昂族和XX市苦聪人的工作；在三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵，共投入资金1.25亿元，实施种养植（殖）、旅游等特色产业和移民就业基地等重点援助工程218个。先后安置7519名三峡库区农村外迁移民。 xx对口支援云南案例在全球扶贫大会上进行了交流，本市屡次被国务院三峡建设委员会评为“对口支援三峡库区移民工作先进集体〞，本市对口云南帮扶协作领导小组办公室被国务院扶贫开发领导小组评为全国东西扶贫协作先进集体。 （二）跨地区合作蓬勃开展 贯彻中央区域开展战略的总体部署，市领导率团先后9批次出访兄弟省区市，积极推进跨地区合作。共达成合作工程1654个，总金额1841.7亿元。一是参与西部大开发成效明显。市财政设立参与西部开发专项资金，支持企业到中西部地区开展投资合作；积极组团参加重要区域性经贸展示洽谈，签订合作工程152023个，总金额到达1534.7亿元；开展各类智力帮扶和人才培训；完成“西气东输〞、“西电东送〞配套工程。二是支持东北地区等老工业基地振兴取得新进展。签署粮食产销合作协议，组团参加重要经贸展示活动，引导xx优势企业参与国有企业改制，签订合作工程147个，金额达32023亿元。三是长三角区域合作扎实推进。区域各层次协商机制逐步建立；区域合作组织进一步开展完善；区域部门专题合作深入推进，在交通规划对接、科研设备共享、物流信息互通、产权交易（信息发布、统计口径、交易规那么）“三统一〞、主要旅游景点道路交通指引标志设置统一和区域通关改革试点等方面取得阶段性成果。四是长江“黄金水道〞建设形成共识。会同沿江中心城市完成专题研究；开展部省市合作，共同召开了“合力建设黄金水道，促进长江经济开展〞座谈会和长江水运开展协调领导小组第一次会议，建立长效合作机制。 （三）城市集聚辐射效劳功能不断增强 注重扩大对内开放，转变政府职能，增强效劳功能。制定了关于进一步效劳全国加强xx国内合作交流工作的假设干意见，多方位增强和落实效劳措施，推荐在沪单位参与本市先进模范评选，积极为各地驻沪办事机构和各地来沪举办经贸活动搞好效劳。发挥要素市场功能，改善投资环境，吸引各地企业来沪投资并扩大投资领域。各地来沪投资平稳增长，落户企业数平均年增长近30%，注册资本平均年增长2023%。 （四）地区间友好往来日益增进 坚持学各地之长，补xx之短，创xx之新，全面推进与兄弟省区市的合作交流。市合作交流与对口支援工作领导小组制定了关于加强本市公务接待工作的有关意见，标准公务接待，共接待来沪地司级以上领导或团组820230余批。增设了xx市政府驻西藏、新疆办事处，各地在沪设立办事机构近900家。制定了xx对兄弟省区市受灾的援助应急响应及兄弟省区市对本市慰问鸣谢应对响应的方案，向遭受重特大自然灾害的17个省区市受灾地区紧急援助资金和物资近6000万元，向多个省市及港澳地区提供了大批抗“非典〞物资，在本市中心XX县区逐步建立了“方便群众、及时捐赠〞的经常性社会捐助接收网络，每年组织全市群众性社会捐助活动，支援对口地区。 xx效劳全国与对口帮扶工作还需要进一步整合资源、集中集聚，xx企业向外地拓展还需要进一步组合集群、形成规模，区域合作还需要进一步完善工作机制、深化专题合作，对内开放还需要进一步优化环境、增强效劳功能。 二、“xx〞工作的特点、指导思想和根本原那么 （一）特点 中央提出构建社会主义和谐社会，促进区域协调开展，要求xx做好“效劳长三角、效劳长江流域、效劳全国〞，对xx“xx〞期间做好效劳全国和对口帮扶工作提出了新要求。坚持和落实科学开展观，贯彻国家区域开展总体战略，促进东、中、西部地区互动开展，是中央交给xx的任务，也是xx应尽的历史责任。 区域经济一体化、新一轮国际产业转移和国家实施互利共赢的开放战略，对xx“xx〞期间加快自身开展，做好效劳全国和对口帮扶工作提供了新机遇。要进一步扩大对内对外开放，转变开展模式，优先开展现代效劳业和先进制造业，实现产业优化升级，提升城市效劳能级和水平，为做好效劳全国和对口支援工作提供了保障。 国家编制的长江三角洲地区区域规划纲要明确要加快长江三角洲及沿江地区联动开展，形成我国最具国际竞争力和影响力的城市群。这对xx“xx〞期间做好效劳全国和对口帮扶工作提出了新任务。要立足于国家战略和长三角及沿江地区的整体利益，共建区域创新体系，完善区域合作机制，提升区域整体能级，使之成为代表我国参与国际竞争和合作的战略平台。 加快xx“四个中心〞建设，浦东进行综合配套改革试点，办好xx年xx世博会，对xx效劳全国和对口帮扶工作开拓了新领域。要完善多层次市场体系，促进增强城市综合功能，创XX县区域开展合作机制，共同构建向世界展示的舞台，进一步形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。 （二）指导思想 以邓小平理论和“xx〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照中央关于xx做好“三个效劳〞的要求，认真完成对口支援任务，加强与各地的合作交流，积极促进区域协调开展，为xx加快实现“四个率先〞，加快建设“四个中心〞，构建社会主义和谐社会作出更大奉献。 （三）根本原那么 1、坚持“区域协调、统筹开展、东西联动、共同富裕〞的国家战略。坚决贯彻中央要求，促进区域协调开展，共同构建社会主义和谐社会。 2、坚持“立足大局、扩大开放、效劳全国、互融互进〞的工作方针，增进友好往来，促进要素流动，增强效劳功能，实现跨地区联动开展。 3、坚持“优势互补、持续协调、开拓创新、合作共赢〞的开展思路，创新合作模式，拓宽合作领域，健全合作机制，注重可持续开展。 4、坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与〞的运作机制，转变政府职能，完善市场体系，营造各界参与的良好气氛和制度环境。 5、坚持“统筹兼顾、突出重点、分类指导、注重实效〞的推进方法，统筹规划协调指导，整合资源集中集聚，全面推进效劳全国和对口帮扶工作取得新成效。 三、“xx〞工作的总体目标和主要任务 （一）总体目标 1、进一步形成促进对口支援地区可持续开展的帮扶工作新局面。稳步增加帮扶投入，扩大经济合作领域，加大智力和人才支持力度，增强对口支援地区的“造血〞功能，积极促进对口支援地区经济社会协调开展。 2、进一步完善区域联动开展的合作机制。拓展区域合作领域，增强区域组织功能，完善区域合作机制，促进区域要素流动，提升区域整体国际竞争力。 3、进一步开展与各地友好往来的互动格局。增进友好往来，扩大经贸交流，努力搞好政府公务接待，加强市政府驻外办事机构建设和效劳各地驻沪办事机构工作，推进与兄弟省区市的全面合作。 4、进一步增强城市集聚辐射功能。构筑效劳平台，拓展效劳领域，延伸效劳功能，提升效劳内涵，推进政策落实，优化投资开展环境，促进各种资源要素的跨区域流动。 （二）主要任务 1、完成中央下达的对口支援任务。 按照中央关于做好对口支援工作的要求，坚持“动真情、办实事、求实效〞方针，完善工作长效机制。结合受援地区的实际需求，帮扶工作要进一步做到“三个能〞，即能让贫困人群直接受益，帮助改善贫困人口根本生活、根本生产、根本教育和根本医疗条件；能与当地经济社会开展规划相衔接，推动对口支援地区“xx〞规划的实施，促进实现可持续开展；能让中央、对口支援地区和xx“三满意〞。 （1）对口支援西藏XX市。进一步贯彻中央“全国支援西藏〞的要求，围绕加强民族团结，稳固边疆稳定，实施帮扶工程向农牧区和农牧民倾斜，重点援建一批“安康工程〞，帮助开展边疆经济。 ——重点援建一批直接造福于贫困农牧民的安居温饱“安康工程〞。同时，把实施“安康工程〞与当地加强基层党组织和政权建设相结合，不断促进西藏的社会稳定。 ——继续援建一批中小学根本建设工程和妇幼保健院等群众急需的公益工程，积极推进“白玉兰〞远程医学网建设，帮助改善当地教育、医疗条件。 ——进一步推动旅游产业的合作，鼓励和引导社会资金和民间资金投资当地旅游设施建设，共同开发旅游产品和旅游景点、帮助提高旅游效劳质量。 （2）对口支援新疆XX市。进一步贯彻中央提出的援疆工作的任务和要求，援疆工程逐步向农牧民、贫困县和乡村倾斜，重点建设一批“扶贫开发工程〞和社会事业工程，帮助提高贫困农牧民生活水平，促进受援地区开展稳定。 ——以整村推进为重点，援建一批“白玉兰扶贫开发重点村〞、“抗震安居房〞、基层村委会和村民效劳社区用房，帮助改善贫困牧民的根本生产、生活条件。 ——继续援建一批中小学根本建设工程和妇幼保健院等群众急需的公益工程，积极推进“白玉兰〞远程医学网建设，帮助改善当地教育、医疗条件。 ——援建地区博物馆，支持当地开展“龟兹文化、多浪文化〞，鼓励和引导社会资金和民间资金投资当地旅游业，帮助开发旅游产品和旅游景点，加快当地旅游设施建设。 ——鼓励和引导xx优势企业结合当地“6122〞工程（建成新疆重要的石油化工、电力、煤产业、棉产业、优质果品基地、优质商品粮基地；“龟兹故地、西域精粹〞旅游目的地；“龟兹文化〞、“多浪文化〞特色品牌；XX县区和XX县区“龙头城市〞），共同开发当地特色优势资源，深入开展经贸文化交流活动，加强两地经济社会合作。 （3）对口帮扶云南文山、红河、思茅、迪庆四州市。进一步贯彻国务院颁发的中国农村扶贫开发纲要（xx—xx年），实施“一体两翼〞扶贫开发战略，重点建设一批以“整村推进〞为主的扶贫开发工程，继续推进劳动力培训转移和产业化扶贫，帮助贫困人口脱贫致富。 ——援建一批新型的“白玉兰扶贫开发重点村〞。以行政村为单位整体规划、以自然村为单位逐步推进，努力改善贫困农户的根本生产、根本生活、根本教育、根本医疗条件并使贫困农户增加收入，为建设社会主义新农村打好根底，创造条件。 ——加大