2023年金寨县全面建立网格化“田长制”工作实施方案.docx

金寨县全面建立网格化“田长制〞工作实施方案 金寨县全面建立网格化田长制工作实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，促进耕地保护和永久根本农田保护标准化制度化，确保农业高质量开展，根据中共安徽省委安徽省人民政府关于建立田长制的意见(皖发﹝2023﹞23号〕精神，结合我县实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻新开展理念，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，促进乡村振兴。 二、总体目标 到2023年底，全面构建县、乡、村三级田长制责任体系和相关配套制度，建立田长制为根底的管理体制和考核体系，初步形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制。到2025年底，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，实现耕地和永久根本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成耕地保有量、永久根本农田保护面积、高标椎农田建设等目标任务。 三、具体措施 全面推行田长制，实现监管网格化，全县按行政区域划分为三级网格，做到一环扣一环，环环相接，构建全县耕地保护全方位、立体式的监管模式。 县包乡镇，组成田长制一级网络。县级设立总田长，由县委书记、县长担任，对全县田长制工作和本辖区内耕地及永久根本农田保护利用负总责，组织实施全县田长制工作；设立副总田长，由县委副书记和县政府分管自然资源、农业农村的负责同志担任，为直接责任人，协助总田长开展工作，对全县各级田长体系的建立、督导、考核等整体工作负责，研究制定配套制度，协调解决突出问题，调度完成目标任务,对下一级田长和本级有关单位责任落实情况进行监督，组织开展耕地保护目标自查、监督检查等;设立县级田长，由县委、县人大、县政府、县政协相关负责同志担任，并包保到乡镇，每季度要开展一次包保辖区内耕地保护巡查工作，负责协调解决重大问题,监督、考核乡镇履行职责情况,督导包保乡镇落实田长制工作，形成一级网络。 乡镇包村，组成田长制二级网络。乡镇党委、政府主要负责同志对本辖区耕地和永久根本农田保护利用工作负总责，为乡镇级田长。二级网络由乡镇班子成员、包村干部包保到村，为乡镇级副田长，与所属行政村党组织书记、村委会主任均为耕地保护第一责任人。全县以行政村为单位共划定218个村级网格，关口前移、责任下移，落实属地管理主体责任，指导村级田长制工作，建立健全村级管护队伍，负责辖区内耕地、永久根本农田保护利用和农村乱占耕地建房动态巡查等工作，每月至少要开展一次以上的动态巡查，对巡查发现的乱占耕地建房、大棚房以及耕地非农化非粮化等违法行为立即制止和报告，组织对违法违规建筑物、构筑物的依法整改和撤除工作。 村包组，组成田长制三级网络。村党组织书记、村委会主任对本区域内耕地和永久根本农田保护利用工作具体负责，为村级田长。三级网络由村干部包保到村民组、到田块，为区域内耕地保护直接责任人，负责区域内耕地、永久根本农田保护利用和农村乱占耕地建房动态巡查工作，每周至少要开展一次以上的动态巡查，建立巡查台账，对巡查发现的乱占耕地建房、大棚房以及耕地非农化非粮化等违法行为立即制止和报告至乡镇；协助对违法违规建筑物、构筑物的依法查处、整改和撤除工作。确保做到早发现、早制止、早报告，使动态巡查做到全覆盖、无死角，努力将违法违规占用耕地问题消除在萌芽状态。 建立全方位、立体式的监管模式。县自然资源和规划局、县农业农村局等单位依据职责分工做好耕地非农化非粮化和农村乱占耕地建房违法案件查处工作。负责指导、催促乡镇做好耕地保护工作；负责催促乡镇开展违法违规建筑物、构筑物、农村乱占耕地建房的依法查处、整改和撤除工作。 各乡镇在收到此通知后，要结合本乡镇实际，以党委、政府文件的方式及时上报乡镇建立耕地保护田长制工作实施方案，同时上传电子版到县田长制办公室汇总。 四、主要任务 严格规划管控。各乡镇(经济开发区〕、各单位要以国土空间规划确定的耕地保有量和永久根本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度变更调查成果，做好耕地、永久根本农田保护利用工作，以土地综合整治、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩项目实施为抓手，优化耕地和永久根本农田布局。坚持底线思维，把永久根本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业开展、推进城镇化不可逾越的红线，有序推进多规合一实用性村庄规划编制，坚持先规划、后建设先审批、后建设的原那么，实现农村规划管理全覆盖。 坚决遏制耕地非农化。各乡镇(经济开发区〕、各单位要强化耕地保护监督管理，落实耕地非农化六个严禁要求，严格耕地占补平衡，确保长期稳定利用的耕地总量不再减少。 严格管控耕地非粮化。各乡镇(经济开发区〕、各单位要明确耕地优先序，加强粮食生产功能区监管，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得将其纳入退耕还林范围，严禁违规占用永久根本农田植树造林、挖塘养鱼，加强耕地撂荒监测管控，催促恢复耕种，标准土地流转行为，严防擅自改变耕地种植结构和用途。 坚决制止农村乱占耕地建房新增问题发生。各乡镇(经济开发区〕、各单位要严格落实农村建房八不准要求，加强日常巡查监管，落实建房四到场程序，强化源头管理，做到早发现、早制止、严查处，实行乱占耕地建房新增问题零容忍。 实施高标准农田建设，推进耕地质量提升。各乡镇(经济开发区〕、县农业农村局要优先安排在永久根本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区内建设高标准农田。结合高标准农田项目，实施耕地质量保护与提升行动，加快补齐农业根底设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。 严格项目监管。各乡镇、各单位在项目实施前要与自然资源部门充分对接，加强对土地类型、用途和报批等情况的监管，催促施工单位严格按照批准的规划设计方案进行施工，项目建成后主管部门要进行实地竣工验收，对于不符合规划设计，不按照批准用途、位置建设的项目，坚决不予通过竣工验收，限期整改、依法查处。 加强信息公开。各乡镇(经济开发区〕要在耕地和永久根本农田集中区显著位置设立统一标准的公示标牌和保护标识，明确范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督。 严格耕地保护监管。各乡镇负责辖区内田长制工作落实情況的动态巡查，抽调由自然资源、农业农村、综合执法大队等部门组成的巡查队伍，分片包干、开展日常不定期巡查，每月至少开展一次，并结合村级周巡查情况建立完备的月巡查台帐。每月底前将金寨县田长制工作落实情况月巡查记录表上报属地乡镇党委政府，并同时将扫描件上报县自然资源和规划局，做到不隐瞒、不漏报，没有问题实行零报告，报送情况将作为年终目标考核的重要依据。 五、保障措施 加强组织领导。县田长制办公室设在县自然资源局和规划局，负责全县田长制工作具体组织实施，落实总田长和副总田长确定事项，统筹调度、总体推进全县耕地保护工作。田长制办公室主任由县自然资源和规划局、县农业农村局主要负责人共同担任，各成员单位分管负责人为办公室成员，各乡镇也要明确相关工作机构。 严格考核监督。县委、县政府将田长制工作纳入对乡镇及县直成员单位的年度目标考评范围，同时建立乡镇主要负责人自然资源资产离任审计制度等。 压实耕地保护属地监管责任。实行县、乡(镇)、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管机制；建立耕地保护责任落实奖惩机制；对成绩突出的乡镇、村及相关单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的乡镇、村及相关单位和个人进行通报、约谈；对严重失职渎职的依法依纪追究党纪政纪责任。建立全县耕地保护补偿鼓励机制，按照谁保护、谁受益的原那么，加大耕地保护补偿力度。 加大宣传力度。各乡镇、县直有关单位要紧紧围绕田长制工作重点，开展田长制工作宣传，充分利用新闻媒体、网络平台，广泛宣传耕地保护政策，增强各级各部门和广阔群众的耕地保护意识。向社会公布各级田长名单，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。 附件：1、金寨县田长制办公室成员单位和工作职责 2、金寨县县级田长制工作包保一览表 3、金寨县乡镇级田长制工作包保一览表 4、金寨县田长制工作落实情况月巡查记录表 附件1 金寨县田长制办公室成员单位和工作职责 县委组织部：负责将考核结果作为乡镇党政领导干部综合评价的重要参考。 县委宣传部：负责指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。 县委编办：负责建立健全与田长制相适应的体制机制。 县检察院：负责推动提升土地执法查处效率，严厉打击破坏耕地违法犯罪行为，推动检察公益诉讼、行政非诉执行监督，支持推进土地执法查处工作。 县人民法院：负责推进违法占用耕地类行政非诉执行案件执结，推动审执分立。支持地方政府及其有关部门依法打击各种违法占用耕地行为。 县开展改革委：负责争取中央及省政府预算内投资，支持高标准农田根底设施建设。 县公安局：负责依法调查涉嫌违法占用破坏耕地刑事案件，依法打击涉地违法犯罪行为。 县司法局：负责加强耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建设。 县财政局：负责会同县自然资源局研究制定耕地保护补偿鼓励及资金管理方法，促进耕地保护制度落实。 县自然资源和规划局：负责承当县级田长制办公室日常工作，加强与县级田长制办公室成员单位和各乡镇田长制办公室协调。配合制定实施耕地保护补偿鼓励及资金管理方法，坚决制止耕地非农化行为，强化耕地保护监督管理，依法查处违法占用耕地建设行为等。 县生态环境分局：负责依法查处向农田排放重金属或含量超标的其他有毒有害物质等违法行为。 县交通运输局：负责参与严禁超标准建设绿色通道督查工作，指导公路、水运建设项目集约节约用地。 县农业农村局：负责协同做好县级田长制办公室工作，加强与县级田长制办公室成员单位和乡镇田长制办公室联系。负责高标准农田建设、管护和利用，提升耕地质量等。防止耕地非粮化，稳定粮食生产工作。会同自然资源等部门共同落实设施农业用地长效监管机制，严防大棚房问题反弹。 县水利局：负责组织开展大中型灌排工程建设与改造，为粮食稳产增产提供水利支撑，指导水利工程项目集约节约用地。 县审计局：负责组织开展农田建设、保护、利用等项目资金管理使用情况审计，并在领导干部自然资源资产离任审计中掌握田长制落实情况。 县统计局：参与对县级田长执行情况、耕地保护目标责任落实情况等考核工作。 县林业局：负责指导农田防护林体系建设，参与督查违规占用耕地绿化造林等相关工作。 附件2 金寨县县级田长制工作包保一览表 总田长：汪冬张涧副总田长：朱健汪洪涛王玉宝 序号 田长 包保乡镇 序号 田长 包保 乡镇 主要任务 1 王军 白塔畈镇 13 叶章科 斑竹园镇 每季度开展一次包保辖区内耕地保护巡查工作,负责协调解决重大问题；监督、考核乡镇履行职责情况；督导包保乡镇落实田长制工作。 2 杨传银 梅山镇 14 王玉宝 果子园乡 3 朱健 麻埠镇 15 侯守宪 吴家店镇 4 胡应武 张