2023年农村集体产权制度改革的成功探索.docx

农村集体产权制度改革的成功探索 集体产权制度改革的新探索 —-XX市首家社区股份合作社挂牌成立 7月13日，XX市XX县区东山亭社区股份合作社挂牌成立。这是我区自去年5月被确定为全省农村集体产权制度改革试点区后，成立的第一家社区股份合作社。集体产权制度改革，就是在坚持集体所有制的前提下，按照股份制和合作制的原那么，明晰产权主体，标准经营管理，理顺分配关系，变资产为资本，变农村为社区，变农民为股民，变家庭承包制为社区股份合作制，建立起成员共有、民主管理、风险共担、利益共享的新制度。区委区政府对农村集体产权制度改革工作高度重视，成立了农村集体产权制度改革试点工作领导小组，研究制订了XX县区农村集体产权制度改革试点工作方案（山委[202223]69号），对全区各乡镇街道农村集体资产经营状况开展了实地调研，确定了山城街道、桑村镇为首批区级试点乡镇，选定了山城街道东山亭社区、桑村镇东王庄村作为首批试点村（社区），先行试点。为加强对试点工作的指导，区经管局制订了关于开展农村集体产权制度改革试点工作的指导意见，区、乡镇（街道）、试点村（社区）密切配合，认真开展试点工作。东山亭社区集体产权制度改革试点工作从202223年11月份开始，历经组织准备、清产核资、清人分类、配置股份、组建社区股份合作社、建章立制等六个阶段分布实施，目前合作社已向区工商分局申请登记注册。其主要做法是： 一、抓住根底环节，搞好清产核资。清产核资是产权改革的根底，只有把集体家底摸清楚，才能量化股权。鉴于清产核资工 -1- 作涉及面广，工作量大等特点，为把集体资产家底摸清弄实，首先成立工作专班。街道、社区均成立了集体资产清查专班，在区集体产权制度改革工作组指导下，认真开展清产核资工作，对202223年12月31日前所有资产进行全面清理核实，对固定资产的盘盈、盘亏、报废、损毁，流动资产的损失、挂账、呆账以及负债等及时审理认定，该核销的核销，该补登的补登，严格按程序进行账务处理，做到账账、账实相符。其次，开展资产评估。聘请了枣庄中实会计师事务所对东山亭社区集体经营性等资产进行了评估。通过清产核资和资产评估，截止202223年12月31日，东山亭社区实有集体资产总额3031.03万元，（不包含资源性资产）其中：流动资产785.85万元，固定资产2245.18万元，资源性资产：建设用地356.641亩，四荒186亩。集体负责及所有者权益3031.03万元，其中实有债务589.63万元。所有者权益（净资产）2441.14万元。集体资产中，经营性资产2957.33万元，非经营性资产73.7万元，经营性资产扣除集体负责后可量化股本总额为2367.7万元。 二、突出重点环节，搞好清人分类。清人分类市整个集体产权改革的重点，是量化股权的根底和依据，稍有不慎，就会引发不稳定因素。区、街道、社区高度重视，制定了详细的清人分类方案。一是确定清人分类原那么。清人分类以户籍为根底，以村规民约为参考，按照以人为本，尊重历史，考虑现实，统筹兼顾的要求，充分表达公平、合理、权利和义务对等的原那么。二是把好调查摸底关口。以户籍和宅基地为依据，按照统一设计的表格样式，对每户家庭成员进行逐人登记，分清常住人口、空挂人口和 非农业人口。三是细化人员分类。以调查摸底情况为根底，综合考虑各方面因素，划定四大分类：第一类可以配股、分红的人员；第二类可以配股暂不分红的人员；第三类继续享受村福利待遇，不配股不分红的人员；第四类不配股、不分红的人员。广泛征求不同类型的群众意见，经群众代表大会反复讨论后定案。截止2023年4月2023日24时，东山亭社区总户数1923户、732023人，其中常住户3178人，空挂户4131人，分13种类型，享受配股分红人员3178人，不享受配股分红人员4131人。 三、围绕关键环节，合理配置股份。一是股份设置。设置个人股和集体股，每股人民币2023元。将经过确认的清产核资结果与清人分类结果挂钩，村一级的股份资本量化到全村村民，组一级的股份资本量化到本组村民，个人股占总股份的70%，集体股占30%。个人股股东3178人1632392股，净资产16323920元。集体股73532023股，净资产735320230元；二是制定股权运行模式。所有股权采取封闭运行。成员退社，可以将股权通过赠予、转让等方式流转给其他成员。股权可以继承，要依据继承法履行各项继承手续。个人股不得买卖、抵押；三是制定利润分配比例。经反复讨论确定提取公积金2023%，公益金2023%，分红比例由成员代表大会研究确定。 四、组建社区股份合作社，确保正常运作。由东山亭社区刘开亮等3178名配股居民发起，组建社区股份合作社。一是认真制定合作社章程。按照农民专业合作社法，结合外地经验和本社区实际，制定了十二章四十八条内容的股份合作社章程（草案），并广泛征求居民意见。二是认真选好股东代表。按照标准， 推荐股东代表候选人，召开成员大会选举产生股东代表374名。三是召开第一届股东代表大会。经过认真筹备，东山亭社区股份合作社7月13日召开了第一届股东代表大会，审议通过了东山亭股份合作社章程，选举产生了理事会成员9人，监事会成员9人。至此，东山亭社区股份合作社正式设立。经营范围：本社自有资产的经营、管理、投资，本社房屋出租，物业、市场管理，为合作社全体成员提供与农业生产经营有关的其它效劳等。 按照区委、区政府年度工作目标要求，在区级试点的根底上，各乡镇（街道）在有条件村中，选取一个村作为乡镇首批试点村，开展试点，年底前全面完成区、乡镇（街道）12个试点村的试点任务。 XX县区经管局 二零一一年七月十四日 第5页 共5页