2023年水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案 .doc

水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案 水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案 按照××××市水利局统一部署，对从2023年8月以来全x各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利工程进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我x水利工程建设领域存在的突出问题。建立标准的水利工程建设市场体系，标准市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进我x水利事业又好又快开展。 一、治理工作重点 按照市水利局呼水建发2023126号及呼水建发2023127号文件精神，确定××x水利工程建设领域突出问题专项治理的重点是：一是标准工程建设工程决策行为；二是标准招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量平安管理；四是加强对工程建设平安生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设工程信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。 二、专项治理主要任务和措施 （一）标准水利工程建设工程决策行为 目标要求。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进工程规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。 主要措施： 1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资工程审批、核准、备案管理方法，明确审批条件和审批程序。工程决策和审批时，权力运行公开透明标准运作，对重大工程采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马工程和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原那么，乱上工程以及索贿受贿等行为。 2、完善水利行业开展规划体系，把开展建设规划作为工程审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理方法。 3、加强工程前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定，加强工程概算审查和调整管理，合理控制政府投资工程规模。提高效劳水平，发挥工程决策的专业参谋作用。 责任科室。业务股、工管站、水保站、人饮办。 （二）标准招标投标活动 目标要求。着重解决躲避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。 主要措施： 1、标准招标活动。要在政府水利投资工程中推广使用标准文件，标准招标文件的编制，提高招标质量。 3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止躲避招标，确保依法应该公开招标的工程，特别是政府投资工程实行公开招标。 4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，催促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设工程勘察、设计、施工、监理、质监等中介效劳机构的资质管理和业务工作的监管。 责任科室。业务股。 （三）强化水利工程建设实施及工程质量平安管理 目标要求。着重解决水利工程工程中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和平安生产条件擅自开工；工程管理技术力量配备缺乏、私招滥雇；工程质量和平安生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不标准、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大工程安排等问题，保证工程建设质量，确保水利工程质量平安无事故。 主要措施： 1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和平安生产监督、施工许可、开工平安生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。 2、加强对水利工程质量和平安生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格平安生产设施“三同时〞制度。严肃查处劳民水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案第2页 伤财的“形象工程〞、脱离实际的“政绩工程〞和威胁人民群众平安的“豆腐渣工程〞。 3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等标准性文件。坚决杜绝工程业主单位与勘测设计、监理等中介效劳机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。 4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究方法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除监管“盲区〞。 5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，催促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。参加行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。 责任科室。业务股、工管站、水保站、人饮办。 （四）加强平安生产的监督管理 目标要求：着重解决水利工程建设工程中存在的重大平安隐患、平安管理混乱、平安生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大平安生产事故的发生。主要措施： 1、完善平安监督管理制度，明确平安生产管理的标准和目标，加强水利工程建设工程的平安监督检查，催促企业落实平安生产领导责任制和企业平安生产责任制度。严格平安许可证准入，细化平安措施，强化工程监理制度。 2、依法检查和治理水利工程建设工程存在的平安隐患，积极推进联合检查机制，加强重大平安隐患整改和管理力度。 3、严格查处水利工程建设中存在的生产平安事故，深挖工程质量平安事故背后的腐败问题，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。 责任科室：水政股、业务股 （五）加强物资采购和资金安排使用的管理 目标要求。着重解决水利工程建设工程物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，标准物资采购活动，促进工程建设资金标准、高效、平安、廉洁使用。 主要措施： 1、严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强工程建设工程重要设备、材料采购的监管。 2、加强水利工程建设工程资金监管，严格执行专款专用原那么，确保财政拨款和银行贷款等工程建设资金的平安。加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设本钱。 责任科室：纪检监察室、财务室、办公室 （六）推进建立信息公开和诚信体系 目标要求。着重解决水利工程建设中存在的信息不公开、不标准、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程工程建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。 主要措施： 1、工程主管部门公开工程建设工程审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设工程招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。 2、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。 责任科室：纪检监察室、财务室、办公室 （七）加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处 目标要求。按市水利局呼水建发（2023）127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时坚决进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的建设工程特别是扩大内需建设工程优质、高效、平安、廉洁实施。 主要措施： 1、严格按照工程根本建设程序的有关规定，加强工程建设工程管理、监督。 2、加强水利工程建设工程资金监管，确保财政拨款和银行贷款等工程建设资金的平安，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严肃查处、决不姑息。 责任科室：纪检监察室、财务室、业务股、工管站 三、保障措施和工作要求 （一）加强组织领导，部门协作形成合力。按照统一领导，部门各负其责的原那么，落实任务分工。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。 （二）狠抓责任落实，办事公开。水利投资建设工程必须落实负责制，建立问题台账，逐个工程清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个工程都要落实责任人。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、工程审批结果、施工过程管理、质量检查结果、工程建设方案、合同履约情况和竣工验收结果的公开。 （三）强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住工程决策、规划审批、招标投标、物资采购、方案执行、资金安排使用、质量平安、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。对发现的问题，要及时召开督查反响会议，及时向有关科室或部门通报发现的问题，提出整改意见或建议，并采取有效措施及时整改。 水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案 内容总结 （1）水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案 水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案 按照××××市水利局统一部署，对从2023年8月以来全x各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利工程进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我x水利工程建设领域存在的突出问题 （2）严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设