2023年廖飞在全州“两违”清理工作电视电话会议上的致辞.docx

廖飞在全州“两违〞清理工作电视 会议上的讲话 州人民政府州长 廖 飞 （2023年12月3日） 同志们： 今天召开这次会议，既是全州清理违法用地和违法建设的发动大会，也是向违法用地违法建设宣战的誓师大会。会议的主要目的是：安排部署全州清理违法用地和违法建设工作，发动全州上下进一步统一思想，齐心协力，利用一年左右的时间，在全州范围内开展“两违〞清理工作，依法严厉打击城镇规划区、工业园区、旅游景区内违法用地和违法建设行为，妥善处置历史遗留问题，为产城互动，同城开展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，促进全州经济社会更好更快开展，与全国全省同步建成小康社会提供良好的建设环境。刚刚，文强同志传达了中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于开展违法用地和违法建设专项清理工作的实施方案，希望同志们认真按照州委、州政府下发的实施方案要求，切实抓好贯彻落实，把“两违〞清理工作抓紧、抓实、抓出成效。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，坚决开展“两违〞清理工作的信心和决心 搞好“两违〞清理工作，关键是要统一思想，提高认识，增强责任感、紧迫感和使命感。不仅各级广阔干部职工要统一认识，而且要通过我们的积极工作，使广阔人民群众增强依法用地意识和城镇规划意识，维护全州城乡规划和用地许可的权威性和严肃性，杜绝新的违法用地和减少违法建筑，维护正常的城乡建设秩序。 第一，“两违〞清理工作是实现“三化同步〞战略的需要。近年来，我州按照省委、省政府提出的“三化同步〞开展战略要求，紧紧围绕“城镇带州、工业强州、旅游活州〞总体战略目标，坚持以科学规划为龙头，积极探索城镇化与工业化相互融合、产城互动的开展道路，不断扩大城镇规模和提升城镇品位，全州城镇化建设呈现出良好的开展态势。随着城镇化进程的加快，违法用地和违法建设现象也日益抬头，在各县市的城镇规划区、工业园区和旅游景区不同程度存在着违法用地和违法建设行为，扰乱了土地出让秩序，影响了城镇规划区、工业园区、旅游景区的建设和开展。产城互动，同城开展，需要大量的土地作为支撑，需要政府严格按照城市规划的要求，严格管理土地一级市场，放开搞活二级市场。如果国有土地被流失、被破坏，省委、省政府和州委、州政府提出的开展战略就无法实现。对违法用地和违法建设进行清理，才能坚持城乡规划引领城镇开展，科学合理布局生产建设、生活居住、公共设施，统筹工业区、商业区、生活区，以及村庄、工地、林地等的空间布局，实现人与自然的和谐，促进全州城镇化健康快速开展。 第二，“两违〞清理工作是维护广阔人民利益的需要。近年来，通过各级党委政府、有关部门和广阔干部群众的共同努力，我州各县市中心XX县区规划范围内依法用地、依法建设总体上是好的。但是，我们也应清醒地看到，个别县中心XX县区规划范围内一些违法用地、违法建设行为时有发生，有的地方还比较严重。少数单位和个人法制意识、规划意识淡薄，国家、集体利益观念不强，对个人利益、局部利益看得很重，不按照规划建设，自行其事，不批乱建、未批先建、少批多建等违法用地违法建设现象时有发生。一些部门和干部，对这些问题没有引起足够的重视，没有采取强有力的措施进行处理，没有认真抓紧抓好，没有真正解决问题；个别部门及负责人对存在的问题熟视无睹，放任自流，不仅不抓，甚至还参与其中，起到副作用。对这些问题，大家要引起高度重视，加强管理、加强教育。如果对违法用地、违法建设不及时制止，任其开展，将会造成国有土地的流失，严重影响国有土地利用效益，严重影响城市的规划和建设，而且时间越长，问题也将越复杂、越严重，今后的工作也将更加被动。清理违法用地和违法建设，是符合绝大多数人的利益，是得民心、顺民意的工作。我们开展“两违〞清理工作有很好的群众根底，绝大多数群众对违法用地和违法建设是深恶痛绝的，只要我们坚决信心和决心，就一定能把这项工作抓好、抓出成效。 第三，“两违〞清理工作是改善投资环境的需要。城镇规划区、工业园区和旅游景区是投资环境的窗口。这些区域违法建设成风，管理无序，乱搭乱建，将严重影响我州的对外形象，严重影响我们的投资环境。杂乱无章、管理不严的地方，是吸引不了外商来投资的，即使来了，也留不住，客商会感到没有平安感，这样的地区是不适宜生活和创业的。大家对此要有清醒的认识，切实搞好清理工作，只有把城镇规划区、工业园区、旅游景区管理好、建设好，才能不断改善对外形象，提升对外开放的影响力和竞争力。 第四，“两违〞清理工作是依法行政的需要。我国是社会主义法治国家，依法治国是我国的根本方略。依法行政，是各级政府义不容辞的责任，也是政府开展工作的前提。有法必依、执法必严、违法必究是依法行政的根本要求。对规划区内违法用地和违法建设的行为不管，不依法处理，就没有维护法律尊严，就是政府的失职。在城镇建设和景区开发中，各级各部门要严格按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等法律法规办事，发现违法行为要及时制止，严肃处理。只有这样，才能有效维护法律的尊严，才能搞好依法行政，才能教育广阔群众依法办事。各级各部门一定要从全局和长远的角度出发，充分认识开展“两违〞清理工作是加快开展、推动跨越的保障，是实现美丽黔东南的客观要求，大家要将思想、认识和行动统一到州委、州政府的重要决策部署上来，坚决信心，迎难而上，用铁的手腕、铁的纪律，对当前土地利用和城乡规划建设领域存在的问题进行集中清理，扎扎实实打好违法用地和违法建设清理工作攻坚战。 二、强化措施，严肃法纪，确保“两违〞清理工作稳步推进 从违法用地和违法建设现象看，有的是国家机关工作人员插手干预或直接买卖土地、私自建房，有的是凭借人多势众未经批准强行私搭乱建，有的是“跟风〞违法占地违法建设等等。形成“两违〞现象的因素很多，背景很复杂，涉及面也很广，我们要采取强硬的措施，打好这场硬仗，决不半途而废，决不回头。 一是态度要坚决。“两违〞现象是城镇开展的痼疾和毒瘤，针对这些现象要出重拳、下猛药。各级各部门一定要本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对黔东南长远开展负责的态度，硬起手腕整治，不管遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚持不懈地治理下去。发动会议召开后，各县市要采取电视讲话、开辟专栏、张贴通告、出动宣传车等方式，及时宣布在规划区域内停建自建房和禁止买卖土地，制止产生新的违法用地和违法建筑。对发布停建令后产生的违法用地和违法建筑，要坚决予以收回和撤除。同时，要组建常态化综合执法队伍，开展联合执法行动，对规划区现有土地和建筑物现状拍照存档，立案调查取证，及时强制撤除在建违法建筑，确保违法行为打早、打小。县（市）、乡（镇）、街道、村（组）、社区主要负责人对规划区域内的“两违〞行为负总责，要采取层层签订停止违法转让土地和违法建房包保责任状等方式，制止责任范围内出现新的违法建设行为，发现违法行为及时报告。各县市在开展此项工作中，具体要做到“三个坚决、三个绝不允许〞：就是对不符合土地利用总体规划和城市规划的违法建筑，要坚决依法撤除，绝不允许姑息迁就；对综合治理对象，要坚决依法办事，不管涉及到哪个部门，不管当事人有多么深的背景、有什么特殊的原因，都要一视同仁，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；对那些所谓的“钉子户〞，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行撤除，绝不允许无原那么迁就。 二是治理要有力。“两违〞现象，不管是机关单位违法还是个人违法，不管是建厂房还是建住房，只要未经批准，未取得合法手续，都是违法行为，必须采取法律、行政、经济等手段坚决予以治理。要严肃查处“两违〞清理工作中的违法交易和不法行为，及时没收违法交易土地和违法建筑的非法所得，坚决斩断导致违法用地和违法建设屡禁不止的经济利益链条。一要重点查处党员干部特别是党员领导干部违法买卖土地、违法建房问题。“两违〞数量多少、范围大小，与党员干部违法占地建房引发群众盲目“跟风〞有很大关系。从目前调查掌握的情况看，违法建设最严重的地方，往往是党员干部违法建房最多的地方；“两违〞问题严重的地方，也是有关部门监管不力的地方。对这些党员干部的处理，要查清事实，轻重有别。对积极配合组织调查、主动讲清问题、成认错误、在规定时间内自行撤除、有效挽回社会影响的，由纪检监察机关从轻处理；对相互攀比、等待观望、超过规定时间拒不说清情况、阻挠工作人员撤除的，各县市在彻底撤除其违法建筑的同时，要坚决依法依规从严查办。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二要重点撤除影响重点工程、重大工程施工，影响城市规划和市容市貌、群众反映强烈的违法建筑。对在重大工程、重点工程施工范围内，私搭乱建、漫天要价、阻挠施工，严重影响工程工程进度的，必须严厉打击、彻底撤除。对挤占城市道路、占用公共绿地、乱占消防通道、占压管线进行违法建设，严重影响城市规划、侵占公共资源的，必须坚决予以撤除，消除隐患，确保城市规划依法实施，还路于民、还绿于民、还公共效劳于民。三是方法要灵活。要研究制定具体政策，区别不同情况，综合运用法律、经济、行政等手段，分类处理，做到既要严格依法办事，又要按政策妥善处理历史遗留问题。各县市在具体工作中，要把握好三点：一要坚持宽严相济。对于群众自清自拆的，要给予鼓励和支持；对自清自拆有困难的，要组织力量帮助清理撤除。对超过规定期限的，不管在任何部门、任何职务，都要坚决进行党纪、政纪追究，决不容情，决不手软。二要坚持堵疏结合。既要严格执法，坚决清理治理任何违反土地利用总体规划、城市规划的违法占地违法建设，又要注意保护好群众的合理合法权益，充分考虑群众的合理要求，解决群众实际困难，最大限度地减少执法的难度和阻力、最大限度地争取群众的理解和支持。对确有特殊困难的群众，各县市要本着尊重历史、以人为本的原那么，认真研究相关保障政策，采取不同措施多渠道满足群众住房需求，保证因搬迁暂时失去住所群众得到有效安置。各县市要慎用统规自建方式，科学使用统规统建方式，尽可能运用好相关政策措施，在辖区的商品房开发、城市综合体建设中配套建设政策用房，用于安置需搬迁的群众，多渠道满足群众住房需求。统规自建方式容易让一些不法分子钻法律法规空子，私下违法交易土地和违法建设；统规统建方式容易让诉求相近、谋生手段相同的人群在同一片区，不易安排公益性岗位，致使生计困难，引发群体事件。三要坚持有序推进。要分轻重缓急，逐步推进综合治理工作：在区域上，先治理重点部位和群众反映强烈的违法建设，后治理一般建设用地上的违法建设；在治理的对象上，先党员干部特别是党员领导干部、机关工作人员，后一般群众，先从党员干部和公职人员开始，然后是群众；在治理的类型上，先治理私买私卖土地或用来牟取暴利的违法建设，后治理自用型违法建设；在违法建设的时限上，要先治理在建、新建、突击建的，后治理历史遗留下来的。四要坚持风险可控。各级各部门一定要深入基层，摸清情况，把思想工作做在前面，把“两违〞现象违犯国家法律的道理给群众讲清楚。对普通群众，特别是对困难群众，要落实好各项帮扶政策和救助措施，绝不能因工作不到位而造成群众上访，酿成恶性事件。开展需要土地，开展的目的是为了人民，开展的成果由人民共享。为解决被搬迁群众的生活来源和长远生计，各县市要尽最大努力制定完善对城市规划区内被搬迁的优惠政策，从养老保险、最低生活保障、医疗保障、就业培训、再就业优惠等多方面给予优惠和扶持，让被搬迁群众生活水平、生活质量不降低，人居环境得到改善，真正享受城市人的生活，从而调动广阔人民群众关心黔东南、支持黔东南开展的良好气氛。 四是纪律要严明。这次“两违〞清理工作是一项硬任务，是一块“硬骨头〞，是一场硬仗，必须有严明的纪律作保证。对党员干部参与违法占地建房，并在这次治理活动中提出无理要求的，要视情节给予当事人诫勉谈话、通报批评或采取组织措施。对工作人员不服从指挥，对上级下达任务推三阻 四、阳奉阴违，甚至是包庇、纵容