2023年市人民政府城市建设的意见.docx

市人民政府城市建设的意见 为加快推进科学开展示范区和人民群众幸福之都建设，积极应对国际金融危机挑战，实现以创业促开展、以创业促就业、以就业促和谐，市委、市政府决定在全市开展全民创业行动，创立创业型城市，特制定本意见。 一、开展全民创业行动，创立创业型城市的重要意义、指导思想和工作目标 1.重要意义。开展全民创业行动，创立创业型城市，是建设科学开展示范区的内在要求，是推进改革开放、促进城乡等值化开展的现实需要，是实现资源型城市转型、构建和谐社会的根本之路。 当前，我市既面临着又好又快开展的重要战略机遇，又面临着国际金融危机给实体经济带来的严峻挑战。在机遇与挑战面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到应对挑战、保持经济平稳增长上，凝聚到建设科学开展示范区和人民群众幸福之都的伟大实践中，才能真正抢抓国家扩内需、保增长一系列政策机遇，牢牢把握x湾“四点一带〞和四大城市主体功能区开发建设和创立国家级创业型城市的有利时机，促进全市经济社会协调健康开展。 全市各级各单位必须站在深入落实和践行科学开展观的高度，从提高人民群众幸福指数出发，切实把开展全民创业行动，创立创业型城市作为建设科学开展示范区和“保增长、保民生、保稳定〞的一号工程，积极创造一切有利条件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大创业、创大业的热潮。 2.指导思想。以市委八届五次全会精神为指导，以创立国家级创业型城市为契机，深入贯彻落实科学开展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原那么，通过进一步放宽政策、搭建平台、优化环境、构建全民创业支撑体系，激发全民创业激情，挖掘全民创业潜能，提高全民创业能力，加快在全社会营造崇尚创业、鼓励致富的良好气氛，努力打造万商云集、全民创业的生动局面，以创业促开展，以开展促就业，以就业促和谐。 3.工作目标。到202223年，平等竞争、支撑有力、充满活力的新型创业机制根本建立，创立创业型城市的目标任务根本实现，经济增长的内生动力明显增强，人民群众的幸福指数明显提升。具体目标是，参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例到达20%以上；新增创业及带动就业人数占新增就业人数的30%以上；建立各类创业孵化基地30至40个，吸纳创业企业2022户以上；新增免费创业培训2023000人，创业培训后创业成功率50%以上，创业带动就业率1。3以上；平均每年培育、新增中小企业不低于202300户，个体工商户不低于2023000家；当年毕业大学生根本实现各种形式的见习和就业；每年新增城镇就业岗位6.6万个，转移农村充裕劳动力15万人次。 二、加强扶持，大力培育创业主体 4.鼓励下岗失业人员自主创业。对持有就业失业登记证的登记失业人员创办企业或从事个体经营的，按有关规定减免营业税、城市建设维护费、教育费附加和个人所得税，自其在工商部门首次注册之日起，3年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员创业的，自领取创业企业营业执照起，继续享受1年低保待遇。符合条件的可申请小额贷款。 5.鼓励高校毕业生积极创业。建立高校毕业生自主创业绿色通道。各级政府劳动人事部门建立高校毕业生自主创业效劳机构，会同劳动就业、人才中心、人力资源市场等单位，为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询效劳、后续扶持、人事代理、社会保险等一条龙效劳。 对高校毕业生毕业后两年以内从事个体经营的，在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对自主创业的高校毕业生，创业效劳机构长期免费提供档案管理。对按规定缴纳社会保险费的，其实际缴费年限可计算工作年限。作为退休后计发待遇的依据，可评定相应的专业技术职称。被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间的年限可计算为连续工龄。 对登记失业的高校毕业生自主创业并稳定经营6个月以上的，从当地就业专项资金中给予每人不超过3000元的一次性创业补助。 完善高校毕业生就业见习制度。高校毕业生在见习单位或基地见习期间，原那么上按当地最低工资标准给予生活补助，最低不低于当地最低工资标准的90%，并为其缴纳意外伤害保险。所需资金除按现行政策支付外，其余局部从失业保险基金中列支。 6.鼓励转业退役军人创业。城镇退役士兵从事个体经营的，自领取营业执照之日起，凭城镇退役士兵自谋职业证3年内免交登记类、证照类和管理类收费。对从事个体经营的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。创业资金缺乏时，各商业银行为其办理贷款手续。 建立自主择业退役军人和军转干部创业基地，依托基地组织自主创业的退役军人和军转干部开展就业、创业培训。对符合方案安置条件，但有自主创业愿望的退役军人和军转干部，给予3年的创业适应期，支持其进行创业试验。适应期满后，允许其继续创业或重新列入方案安置。 7.吸引外来人员来唐创业。外地人员来唐投资兴业的，享受x市人民政府关于进一步扩大开放的假设干奖励规定的相关优惠政策。其子女在居住地学区入学接受义务教育，免借读费。外来人员来唐创业人员及其配偶、未达法定婚龄子女和父母在其实际居住地落户，可不受合法固定住所条件限制。 x籍在外人士回乡创业，享受外来投资者同等待遇。 鼓励海外留学人员回国来唐创业。留学人员来唐创业要求取得常住户口的，由市公安局按有关规定办理入户手续。留学人员来唐创业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术效劳取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。在市财政预算中每年安排一定资金专门用于资助留学人员从事科研活动，给留学人员创办的高新技术企业贷款贴息。留学人员在x湾“四点一带〞创办外商投资生产性效劳业企业，自开业年度起，五年内由同级财政部门给予扶持，扶持资金前两年不低于企业缴纳所得税地方分成局部，后三年不低于企业缴纳所得税地方分成局部的一半。 经科技主管部门认定的留学人才创办从事高新技术研发和高新技术成果转化的企业，同级财政可给予20230万元配套资金或贷款贴息扶持，个别重大工程可达200万元。留学人员创办企业租用的公共场地、房产用于办公、科研和生产，可享受高XX县区创业中心和留学生创业园的有关优惠政策（在50平方米以内的，房租前三年免交）。 留学人员创办的企业从进驻留学人员创业园之日起，两年内所缴的所得税、营业税及增值税中地方所得局部，由当地财政列收列支进行全额补贴，之后三年按50%给予补贴。 留学人员创办企业，凡属国家鼓励开展的国内外投资工程在投资总额内进口的自用设备（除不予免税商品外），免征关税和抵退进口环节增值税。留学人员企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，按实际发生额税前列支，不受销售额限制。 全国各地人才来唐创业，并将技术成果转让给我市企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。 对来唐创业的两院院士、国家和省有突出奉献的中青年专家、百千万人才工程一二层次人选、享受国务院特殊津贴专家、著名高校的博士生导师等高层次人才，除享受市委、市政府关于进一步加强人才工作假设干政策的实施意见（唐发。202223。9号）文件规定的有关待遇外，同时享受我市鼓励创业和外商投资的各项优惠政策。 8.鼓励农民致富创业。农村流动性小商贩和农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。对农民创业开展特色农业、农产品加工业和非农业生产的，除经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税有关税费外，政府有关部门给予适当补贴。“万村千乡市场工程〞农家店在建店和经营过程中享受免收工商行政管理费、减征所得税等优惠政策。 按照市委、市政府关于鼓励和支持农民进城的假设干政策要求，市、县两级设立的农民进城受理效劳中心，要同时承担为农民进城创业提供效劳的职能，统一受理农民进城创业的政策咨询、迁移落户、劳动社保、子女教育等相关事宜，为农民进城创业提供“一站式〞效劳。农民到城镇创业凭本人身份证和营业执照，到当地社会保险经办机构办理参保手续，享受与城镇参保人员相同养老保险待遇。 9.鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完本钱职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下兼职创办企业或从事国家政策非限制的有报酬的兼职经营活动。 2023.鼓励公职人员辞职创业。鼓励机关事业单位的工作人员，辞职领办、创办企业（法律法规和国家有特殊规定的除外），经批准辞职创办企业的，根据经费来源由同级财政或用人单位发给一次性辞职费。一次性辞职费的发放标准根据其国家成认的工作年限，每满一年发给其本人辞职前一个月的工资总额；不满一年的，按一年计发。辞职人员的人事档案可转至人事代理效劳机构进行人事代理。其社会保险关系参照非财政拨款事业单位人员的方法建立和接续。 机关公务员（含参照公务员管理的事业单位工作人员）工作年限满三十年或距国家规定的退休年龄缺乏五年且工作年限满二十年的工作人员，经本人申请，按人事管理权限批准，可提前退休自主创业，工作年限计算到国家规定的退休年龄。在到达法定的退休年龄前，仍按在职人员晋升工资级别及档次，仍按在职人员缴纳社会保险费，其余各种津贴补贴按退休人员办理；到达法定退休年龄后，养老金纳入社会保险机构统筹支付。 11.鼓励企业做强做大。扶持培育龙头企业，发挥其在创业中的带动作用。落实各项鼓励政策，对拥有自主知识产权、具有技术和竞争优势，有良好成长性的中小企业，支持其上规模、上档次、上水平。202223年，对企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，从当地就业专项资金中按每人202300元标准给予企业一次性新增就业补助。 支持个体业主二次创业。对从个体工商户新转成的私营企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收方法。对新办个体工商户、私营企业的，3年内按收费标准（有下限的按下限）减半收取行政事业性收费（收费上解和经营性的除外）。 三、降低门槛，拓宽全民创业领域 12.放宽市场准入。凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业者开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业者进入。 13.放宽注册限制。放宽出资形式和出资比例限制。创业者可以货币、实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等各种形式出资创办企业。非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70%。有限责任公司只要注册资本到达3万元。含3万元，一人有限责任公司和房地产开发企业除外。，即可申请登记，货币出资降至注册资本的30%，首期认缴资本金降至注册资本额的20%。不低于法定的注册资本最低限额。，其余资本金可在2年内分期到位，投资公司五年内缴足。扶持创办各类农村合伙企业，允许企业和个人资金、技术以有限责任的形式投资入股，对从事种植业、养殖业的经营者，允许其以与生产经营相关的苗木、家禽、牲畜等经评估后作价出资。 放宽对名称登记限制。有限责任公司和股份冠用“x〞名称，法律、法规另有规定的除外，注册资本不再设限；允许注册资本在5000万元以上的企业，在企业名称中间使用“国际〞字样。允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易〞“国际技术贸易〞“对外贸易〞“进出口〞等行业用语。 放宽经营场所限制。凡持有合法有效房地产证明文件，均可以作为生产经营场所进行登记。创业者以自有产权房产作为经营场所的，如暂未取得房地产部门制发的产权证书，可以提交房地产管理部门的证明或者购房合同和发票及房屋销售许可证复印件。 14.简化登记手续，实施“零本钱注册〞。有关职能部门要按照各自管理职责和权限，简化创业企业工程备案、核准、规划、用地、环保、