2023年全面落实深化改革推进大会上讲话.docx

全面落实深化改革推进大会上讲话 同志们： 今天的会议，是我们在深化改革进入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议，主要任务是全面落实省委、省政府的决策部署，进一步统一思想、明确重点、压实责任，全力推进集团公司改革向纵深开展。刚刚，xx等几位同志分别传达了上级会议和有关文件精神，x同志对“三供一业〞改造移交工作进行了安排，希望大家认真抓好贯彻落实。 去年以来，集团公司进入了深化改革年、二次创业年，我们抓住全省深化国企改革的重大机遇，坚持把改革作为决定企业生存开展的关键之举，大刀阔斧，狠抓落实，取得了明显的成效。一是完成改革顶层设计，建立健全组织机构，明确了重点任务、时间表和路线图，改革主体框架搭建完毕。二是提前超额完成全年去产能任务，历史性关闭x家企业，淘汰落后产能x万吨，分流安置职工近x万人。三是按时完成剥离办社会职能年度目标，“三供一业〞移交、医疗、教育机构改革等取得阶段性成果。四是重点领域改革步伐加快，三项制度改革不断深化，母子公司管理体制进一步优化，混合所有制改革实现新的突破。可以说，深化改革各项工作都取得了实质性进展，得到省委、省政府充分肯定。特别让我们感到鼓舞和振奋的是，省委书记专程看望慰问转岗职工，提出了殷切期望。省长就改革工作到集团公司专题调研座谈，对我们近年来推进改革的做法给予了高度评价。总体上看，在去年各项任务异常艰巨繁重的情况下，广阔干部职工做出了巨大奉献，推动改革取得了一系列重大成果，十分来之不易。在此，我代表集团党委、集团公司，向大家表示衷心的感谢！ 下面，我重点讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，增强深化改革的责任感紧迫感 从中央看，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视全面深化国有企业改革，作出了一系列重大决策部署。今年春节假期刚过，习近平总书记就主持召开中央全面深化改革领导小组第32次会议，强调党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要加快推进国企国资改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。国务院国资委肖亚庆主任明确表示，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化鼓励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。可以说，2022年将是国企改革落地实施最为关键的一年，中央深化国企改革的信心决心、力度深度，都是前所未有的。 从我省看，省委、省政府去年以来全面打响了国企改革攻坚战，省委常委会议、省政府常务会议屡次进行专题研究，密集出台了一揽子政策措施。今年x月x日，省长主持召开全省深化国企改革推进工作会议，明确指出2022年是全省国企改革向纵深推进的一年，主要是由工业企业改革转向全部企业改革、由重点发力转向全面发力、由启动攻坚转向全力攻坚。x月x日，省政府国资委主任到集团公司专题调研改革工作，并与我们签订了目标责任书。x月x日，副省长主持召开全省剥离企业办社会职能暨煤炭去产能工作推进会议，要求从这个月开始到6月底，省政府将每月召开一次推进会或调度会，听取工作进度，督导任务落实。以上这些，都释放出省委、省政府深化国企改革的强烈信号和坚决决心。 从集团公司看，近十多年来，我们敢为人先，大胆探索，在开展混合所有制经济、完善法人治理结构、淘汰落后产能等方面，都走在了全省乃至同行业前列，企业内部活力动力得到充分激发。去年全国“两会〞，省委、省政府安排我们进行了发言，今年全国“两会〞，又安排我们围绕“去产能〞、转岗分流职工向党和国家领导人进行了汇报，说明我们的很多工作都得到了省委、省政府的高度肯定。但同时，我们必须清醒地认识到，目前改革已经进入到了深水区，完善法人治理结构、深化产权制度改革、剥离企业办社会职能、转岗分流职工等任务依然艰巨而繁重。当前，集团公司无论是实施二次创业、加快转型开展，还是在剧烈的市场竞争中抢占先机，都必须通过深化改革激发活力动力。各级领导人员都要从战略和全局的高度，充分认识改革任务的艰巨性和复杂性，坚决信心，义无反顾，坚决打赢改革攻坚战。 二、明确重点，强力推进，实现关键领域改革的新突破 一是坚决不移真放权、真改革。近年来，我们不断解放思想，积极探索，把劳动用工、业绩考核、干部任用、薪酬管理、招投标等权力有序下放，真正按照市场化的要求深化改革，逐步赋予下属企业生产经营自主权。通过持续放权，各个管理层级权责关系进一步理顺，集团公司总部能够腾出更多精力，用于研究企业重大开展问题，决策更加务实高效，基层活力充分释放，效果非常明显。 今天会议印发的集团公司领导干部选拔任用、劳动用工两个文件，核心思想仍然是放权，这与省委、省政府的改革精神是高度吻合的。从刚刚x同志传达的省委、省政府有关文件来看，根本目的就是通过放权推进国企市场化改革。比方，对于像集团公司这样的竞争类国企，省委只管党委书记、董事长，总经理由企业董事会聘任，经理层副职由企业党委会和董事会管理。可以说，这次省委、省政府改革企业领导人员管理制度，思想非常解放，力度也很大。根据上级文件精神，集团公司印发了集团干部管理的补充文件，对出资人到位的混合所有制企业，只推荐党委书记、董事长和党群干部，经理层全部下放。对建工集团、装备集团，又进一步下放了权力，用市场化的方法管理干部。 下一步，集团公司要根据省委、省政府文件精神，逐步对建立现代企业制度的子公司全面放开干部选拔任用、薪酬管理等权力，标准劳动用工权，做到“两加快、一强化〞：即加快下放干部管理权。对混合所有制企业，集团党委负责党委书记、董事长及党群干部的选拔任用，包括总经理在内的经理层由其董事会按照公司章程规定职数自主选聘，实行聘期制管理。其中，机械装备集团、建工集团比照混合所有制企业管理，集团党委只管班子正职及职数。对其他企业，完善“三推一考〞机制，由基层党委负责“三推〞，集团党委组织“一考〞。科级干部今后集团公司只管职数和编制，由各单位自主选聘。加快下放薪酬管理权。实行领导层薪酬分类管理，集团任命的干部，严格按照省委及集团党委有关规定合理确定薪酬。市场化选聘的职业经理人，薪酬完全按市场规律办，由董事会来决定，与企业效益和个人业绩挂钩。强化放权过程管理。权力不能简单一放了之，关键是让基层单位接得住、用得好。机关各部门必须明确权力清单、办事流程和管理标准，做好效劳和引导，切实防止“一管就死、一放就乱〞，确保基层单位接实、用好集团下放的权力。长期以来形成的规律就是从集权到放权，放权之后出问题了再集权，这样不行，我们不能走这条老路，要坚决的放权，放了出问题了再纠正，哪有问题治理哪里，不能放了再收回来。 二是坚决不移落实供给侧结构性改革部署。我们要把推进供给侧结构性改革作为事关转型开展的重要举措，顺势而为，强力推进。一方面，坚决完成去产能任务。去年，集团公司去产能工作进展快、力度大、效果明显，主要得益于我们一切从实际出发，抓住国家政策机遇，实事求是，科学决策，下定决心，真正对一批平安压力大、经济效益差的企业实施了关闭，这是集团历史上从来没有过的。当前，虽然全国市场供需形势有所改善，但产能整体过剩的局面没有根本改变，与西北地区相比，我们的竞争力还不够强。今年，我们一定要保持战略定力，做到清醒头脑，不受干扰，继续坚决不移淘汰煤炭落后产能。另一方面，果断处置“僵尸企业〞。坚持“以重组救活为主，破产退出为辅〞的原那么，科学选择处置路径，一企一策，分类处置，通过兼并重组一批、帮助扶持一批、破产重组一批、破产清算一批，今年全面启动x户僵尸企业处置工作，力争完成x户处置任务。需要强调的是，各基层单位都要有全集团一盘棋思想，要有爱心，有感恩之心，企业之间、企业与职工之间、职工与职工之间都要相互感恩，形势好的企业要多帮扶困难企业，中央要求少破产、多重组，就是好的企业要把困难的企业重组，帮一把、扶一把。同时，在去产能的进程中，还要做到有退有进，以重点工程建设为抓手，大力实施做大精煤战略，加快建设xx产业园，着力做优做强xx核心产业，提升企业整体竞争力。 三是坚决不移完成剥离办社会职能任务。按照省委、省政府要求的时间节点，6月底前，我们必须完成退休人员社会化管理、“三供一业〞移交等任务，这些都是硬任务、硬杠杠，必须不折不扣按期完成。 这里，我重点强调一下退休人员社会化管理的问题，这是集团公司今年改革工作的一个重点。目前，集团公司有退休人员x万人，占全省企业总量的x%，占全市的x%以上。这些老同志为企业改革开展作出了奉献，一直把企业当成了自己的家，对集团公司有着很深厚的感情。实行社会化管理后，这些老同志有一些顾虑，担忧移交后的待遇和效劳质量不能保证，这是完全可以理解的。对此，我在多个场合强调，集团公司党委、集团公司退休人员社会化管理的指导思想是“三个不变〞：即确保退休人员活动场所不变、效劳人员不变、相关待遇不变，使他们享受的效劳质量不下降，合法权益不受损。今天会议下发的退休人员社会化管理文件，广泛征求了各方面的意见建议，经过了省属国有企业改革领导小组的同意。通过这次改革后，对老同志的效劳质量会更好，提供的条件会更好，活动场所会更全。各单位、各部门要认真学习，深刻领会，及时向广阔退休老同志宣传有关文件精神，认真落实各项政策，切实做好效劳保障工作，维护好老同志们的切身利益，使大家充分理解改革、支持改革，确保实现稳妥移交。 在做好以上工作的同时，以下重点任务也要加快推进。一要进一步理顺母子公司管控关系，优化整合机关总部职能，重点做好战略决策、资本运营、监督协调等，把具体事务管理下放到下属企业，使子公司真正成为独立的市场主体、法人实体。二要大力推进混合所有制改革，逐步优化子公司国有股权比例，使全部二三级子公司开展成为混合所有制企业。把改制上市作为混改的重要方式，努力推进核心产业整体上市或主营业务上市。以xx企业为试点，不断探索和完善员工持股的有效途径。三要积极推进市场化债转股落到实处，开发引进战略投资、转换债权债务等新渠道，努力将企业资产负债率控制在x%以下。四要有效压缩管理层级，通过股权划转、合并、转让等方式，清理整合三级以下企业，年底实现企业法人总数减少x%。 三、把握方向，强化保障，充分发挥党组织作用 完成今年各项改革任务，时间紧迫，任务艰巨，必须充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，把关定向，压实责任，搞好统筹，确保改革始终沿着正确方向稳妥推进。 一是加强领导，确保正确方向。这次深化国企改革，涉及面广、政策性强、工作难度大，方向一旦出现偏差，就会影响整体改革进度。各级党组织一定要认真学习省委、省政府以及集团公司各类文件讲话精神，真正吃透政策，抓好贯彻落实，加强对本单位深化改革的领导与指导，做到把方向、管大局、保落实，确保每项改革不跑偏、不走样。同时，要抓紧修改完善集团及下属公司章程，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，严格做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。 二是压实责任，确保落实到位。上面千条线，下面一根针。改革的主要任务、主要责任在基层，推进改革必须依靠基层，依靠在座的各位。各基层单位作为深化改革的责任主体，党政主要领导必须亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。要结合本单位实际，建立健全相应工作机构，明确牵头部门，抽调精干力量，确保各项改革重点任务按时间节点圆满完成。在这里，特别需要强调的是，各基层党委是退休人员移交工作的责任主体，党委书记是第一责任人，必须亲自上手，负责到底。 三是统筹把握，确保平稳推进。今年将要召开党的十九大，维护企业平安稳定大局，责任十分重大。各单位一定要站在讲政治的高度，正确处理好改革与稳定、改革与平安、改革与开展的关系，统筹把握好改革的力度和节奏，深入细致地做好宣传发动和政策解释工作。特别是在退休人员社会化管理、“三供一业〞别离移