2023年农民专业合作社发展状况的调研思考.docx

农民专业合作社开展状况的调研思考 农民专业合作社是农村经济开展的一种组织创新和制度创新，在推动现代农业开展、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面发挥了重要作用。结合学习实践活动的开展，对沾化、无棣、阳信等县的农民专业合作社开展状况进行实地调研，并就如何立足工商行政管理职能，进一步引导和推动农民专业合作社开展作了一些探索和思考。 一、当前农民专业合作社的开展现状 近年来，为鼓励和引导农民专业合作组织健康开展，市委、市政府把推动农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度列为工作重点，出台了一系列扶持开展措施，在全市初步形成了龙头企业+合作组织+农户的农业产业化经营新格局。作为效劳农民专业合作社开展的重要职能部门，全市各级工商机关以宣传引导、登记效劳、合同和商标帮扶为重点，按照各级党委、政府开展农民专业合作社的规划，将促进农民专业合作社开展作为建设社会主义新农村的有效载体，积极优化开展环境，强化工作指导，加大扶持力度，推动我市农民专业合作社呈现出良好的开展势头。一是广泛宣传发动。深入农村向农民群众宣传农民专业合作社对于促进农民增收、农业开展的好处及办理工商登记的条件和程序。各县分局分别组织了农民专业合作社法及登记管理条例培训班，市局在沾化召开现场会，全力助推农民专业合作社开展。二是优化政策环境。相继出台了关于大力支持农民专业合作社开展的通知和关于开展“五优化一创立〞活动的通知等文件，对农民专业合作社设立登记申请实行书式审查，只要提交材料齐全，符合规定，即予登记。并坚持以农民为主体的前提下鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。为了有效提高登记效劳效率，市局在滨城分局就农民专业合作社登记管理权限委托下放基层工商所进行试点，并取得良好成效。三是优化效劳环境。对农民专业合作社的设立坚持提前介入，积极引导，实现“零收费、近距离、无障碍〞效劳。并立足职能，对重点乡镇、专业村负责人进行培训，积极帮扶农民专业合作社开展品牌化、契约化经营，开办农产品市场。目前，全市共登记农民专业合作社489家，入社成员722023户，出资额达5.25亿元。仅今年一季度，全市新增农民专业合作社180家，新增出资额2.01亿元，分别较去年全年总量增长69%和38.3%。经营效劳范围已涵盖农林牧渔、农技效劳和农产品运销等多个领域。 二、我市农民专业合作社的特点及开展优势 从调研情况来看，我市农民专业合作社开展主要呈现出以下三个特点：一是组织形式多样。从目前农民专业合作社的登记情况看，组织形式主要有三种类型：一是农户自办型。即农村大户、能人等利用生产、经营效劳等自身优势，为解决生产、销售等问题进行自愿联合和合作；二是龙头企业带动型。即以当地涉农龙头企业为依托，以龙头企业+合作社+农户为主要形式的三位一体的经济性实体组织。这种运作方式，实行以龙头企业为主体占领市场，以合作社为平台开拓市场，以农户为根底保障市场，为新形势下实现合作社、企业、农户三方共赢开辟了一条新途径。如阳信金地鸭梨专业合作社由该县重点龙头企业阳信金地果蔬发起成立。目前，该合作社已建立3万余亩的鸭梨标准化生产基地，年生产加工鸭梨系列产品3万余吨，带动农户4万余户从事优质鸭梨生产，形成了农业标准化产业链。又如无棣同丰肉鸡养殖专业合作社由无棣同丰实业联合当地养殖专业户发起成立。目前已开展成为集肉鸡、生猪标准化养殖、饲料生产、畜产品加工为一体的大型畜牧龙头企业。三是农业效劳组织领办型。即由基层供销社、农技等部门牵头，利用已有销售渠道以及技术、效劳、信息等优势把农户组织起来，成立专业合作社。如XX县区下洼冬枣专业合作社、农机专业合作社及阳县同益蔬菜生产合作社等分别由当地基层供销社、农机和农业部门发起成立；二是产业特色鲜明。多元化主体牵头兴办农民专业合作社，使我市农民专业合作社涉及到广泛的领域，呈现出各自鲜明的开展特色。如XX县区立足当地特色产业，目前已登记农民专业合作社20236家，出资额达1.52亿元。其中，冬枣产业优势突出，以下洼镇枣农为主，共开展冬枣专业合作社43家。XX县区结合当地畜牧业开展实际，抢抓国家惠农政策机遇，积极引导畜牧业合作社开展。目前，全县畜牧专业合作组织达20余家。其中，近期新增同丰肉鸡养殖专业合作社、开元养猪专业合作社等合作经济组织7家，带动农户2万多个。三是经济效益明显。农民专业合作社这一新型互助性经济组织能够有效促进农村劳动力与资金、技术及信息等资源的优化配置，其开展优势及促进我市农村经济开展的作用均得到了初步显现。 （一）实现了生产要素的优化配置。尤其是农业龙头企业、农业生产资料生产经营企业、农产品加工销售企业领办的农民专业合作社，由领办企业向合作社注入资金、技术、经营管理模式以及化肥、农药、种子等农业生产资料；农民向合作社注入土地承包经营权、劳动力。合作社为农民提供了优惠的农资、农民专业合作社开展状况的调研思考第2页 技术和农产品价格，合作社为领办企业提供了产品、市场和原料基地。农民和领办企业通过合作社实现优势互补，既降低了生产本钱，又提高了产品质量。如阳信金地鸭梨专业合作社统一为入社农户提供技术和农资效劳，统一商标，并收购社员产品。农户实行果园入股，统一享有生产资料供应和市场定价、产品加价。去年，凡按合作社要求生产的鸭梨，每公斤收购价比周边高出0.2元，每亩实现增收1400多元。 （二）有效促进了农业生产标准化，提高了农产品质量。农民专业合作社充分利用领办企业的优质生产资料、技术和管理模式，组织入社农户统一技术、统一管理，保证了农产品质量。 （三）迅速推动形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌。去年以来，全市各级工商部门在支持农民专业合作社走品牌化道路上给予了大力帮助和引导。如XX县区工商局先后引导沾化王尔庄海蜇专业合作社等4家合作社成功注册“鲁王尔庄〞、“渤海利国羊肉〞、“鲁新合作〞、“全利〞商标，使沾化特色产品拥有自己的品牌，并通过一系列的品牌宣传推介，打响“沾化冬枣〞、“王尔庄海蜇〞等系列特色农产品品牌的知名度，切实促进了农民增收致富。目前，全县农副产品注册商标已达42件。总之，通过大力开展农民专业合作社，逐步改变了以往从事农副产品生产经营“小船出海〞的方式，初步从成了风险共担、利益共享，多方联合共同搏击市场大潮的“航空母舰〞。 三、农民专业合作社开展过程中存在的问题及建议 农民专业合作社在推进我市农业和农村经济开展中发挥了积极作用。但是我们在调研中也发现诸如开展水平低、规模偏小，影响力不大，竞争力不强等问题。具体表现在以下几个方面 一是宣传引导还不够深入。还有不少农民群众和干部对农民专业合作社不够了解，对法律法规的理解还有偏差，对开展农民专业合作社的意义认识还不够深；二是农民专业合作社的开展还不够平衡。从行业分布上看，种植业、养殖业、农机效劳类合作社占到80%以上，而加工效劳业、仓储、运销类组织开展相对滞后，致使农产品生产、加工、销售诸环节的开展不够均衡。三是标准化建设水平总体不高。局部专业合作社虽然进行了登记，但内部规章制度不健全；有的农民专业合作社只能提供简单的技术效劳，没有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供效劳，起到示范带动作用。 因此，为进一步促进我市农民专业合作社健康开展，就要紧密结合农民专业合作社开展的需要和我市实际，坚持增加数量与提高质量并举，进一步加大政策扶持力度，不断加强农民专业合作社的标准化建设，促进农民专业合作社开展壮大。 一是要进一步加强宣传引导。要按照市委、市政府的部署和要求，认真履行职责，对农民专业合作社的开展及时给予法律宣传和政策引导，在全市形成加快开展农民专业合作组织的共识和社会气氛，充分调动起农民参与合作的积极性。作为工商部门要深入农户、农业龙头企业、农资生产经营单位和农产品加工销售企业宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政策及中华人民共和国农民专业合作社法等相关政策法规，让农民真正认识、了解成立农民专业经济合作社的重要性及作用。同时，鼓励更多的龙头企业、经营大户、农村能人、基层党员干部发挥带头作用，创办领办专业合作社，引领广阔农民共同富裕。 二是进一步完善和落实相关优惠政策。作为登记主管机关，工商部门要进一步优化准入效劳，为农民专业合作社开辟“绿色通道〞，全面推行效劳承诺制、限时办结制，实现“一站式〞效劳，最大限度地降低准入门槛，减少登记要件，提高办事效率。并加强与市农业等职能部门的协作，积极探索新形势下对农民专业合作社效劳、监管的新方式和新手段，引导其进行标准管理，切实解决专业合作社在开展中存在的实际困难。 三是围绕优势农业，积极推进合作社标准建设。从我市优势主导产业和特色农产品入手，多渠道、多形式、多层次地推进专业合作社建设。结合市委、市政府关于新农村建设和推进“一村一品〞、“一乡一业〞的部署和要求，努力增强农民专业合作社的带动能力和开展活力。要不断壮大农民专业合作社自身实力，既要增参加社农户收入，让农户真正享受到经济实惠，又要保证农民专业合作社能够不断壮大，标准开展。 四是立足工商行政管理职能，建立完善帮扶机制。建立商标帮扶机制。积极指导农民专业合作社强化品牌化和标准化建设，积极培育、扶持农副产品商标，用品牌促进农民专业合作社的开展，切实提高农产品市场竞争力和知名度；建立合同帮扶机制。积极推进“订单农业〞开展，以契约化管理提升农民专业合作社及农户的抗风险能力，并结合开展“守合同重信用〞活动，进一步强化合同监管，积极培育信誉主体，倡导诚信经营；建立维权帮扶机制。大力开展“红盾护农〞行动，依法严厉查处假劣农资坑农害农违法行为，依法保障农民专业合作社健康开展，帮助农民专业合作社提升整体实力和综合竞争力。 第8页 共8页