2023年在垦区建1111设工程质量安全会议上的致辞权赫宇5月7日.docx

在垦区XX年建1111设工程质量平安会议上的讲话(权赫宇)(5月7日) 在垦区建设工程质量和平安生产工作 电视 会议上的讲话 权赫宇 （202223年5月7日） 同志们： 在垦区城镇化建设量激增、建设平安和质量管理压力空前的形势下，今天召开202223年度垦区建设工程质量和平安生产工作电视 会议。这次会议的主要任务是：总结垦区202223年建设工程质量和平安生产工作，贯彻落实202223年垦区平安生产电视 会议工作会议、全省建筑业工作会议精神，部署垦区202223年建设工程质量和平安生产工作。下面，我讲两个方面： 一、202223年垦区建设工程质量和平安生产工作简要回忆202223年是垦区建设事业开展面临大机遇、大挑战的一年，总局党委提出的“抓城、强工、带农〞、城乡经济社会一体化的开展战略，把垦区城镇化建设摆上了更加突出的位置，垦区建设量空前巨大。新建各类建筑总面积717万平方米，为202223年以前5年建设量的总和。202223年，垦区建设战线的同志们紧紧咬住零死亡事故和工程质量稳步提升工作目标，齐心协力、密切配合，发扬“白加黑〞、“五加二〞精神，为提升垦区建筑工程质量和保证平安做出了艰苦的努力。总局和分局管理部门开展了常年不间断的工程质量和平安生产 检查，垦区建筑施工现场平安生产、文明施工状况有了明显改观，工程质量也稳步提高。202223年度，垦区有16个工地被评为“垦区平安质量标准化样板工地〞，14个工地被评为“垦区平安质量标准化合格工地〞，2个工地被评为“省平安质量标准化样板工地〞，7个工地被评为“省平安质量标准化合格工地〞。1项工程获得了XX省工程质量最高奖—龙江杯，3项工程获得省优质工程，14项工程获得省结构优质工程，42项工程获得了垦区结构优质工程。 202223年垦区通过大力推进平安质量标准化工地建设，进行平安生产专项整治、隐患排查、开展“平安生产月〞活动、“三项行动〞、组织迎“国检〞观摩活动等一系列措施，强化了垦区平安监督管理，加大了行政执法处分力度，为促进垦区建筑平安生产形势持续稳定好转奠定了根底。特别需要指出的是，在垦区建设量空前，工作量激增的情况下，垦区建设系统未发生死亡事故，创造了一个奇迹，受到省住房和城乡建设厅和总局的高度评价。在此，我代表总局住房和城乡建设局对垦区建设战线的全体同志、对参与垦区建设的所有施工企业的同志们表示慰问和衷心的感谢。 在过去的一年里，尽管我们做了大量工作，取得了一定成绩，但我们要清醒地看到缺乏。在202223年总局住房和城乡建设局开展的8次工程质量、平安生产专项检查（抽检）中，下达工程质量整改通知单185份，隐患整改指令书近300份，对22023家（次）施工单位、23家（次）监理单位进行了处分，说明垦区建设工程质量和平安生产工作还存在许多令人担忧的问题。首先，在平安管理方面：不要 以为去年垦区建设未出现死亡事故就说明我们的平安管理到位了，其实侥幸的因素很大，存在很多平安隐患。一是平安监管机构不健全，分局、农场平安监管人员严重缺乏，监管力量薄弱，很难监管到位；二是平安监管人员普遍业务水平不高，执法能力差；三是一些监理单位重质量轻平安，工作力度不大；四是有些施工单位平安管理水平低，平安机构人员数量缺乏；五是一些进入垦区的外部施工队伍平安管理水平较差，尤其是一些带资开发工程，人员素质偏低，施工现场平安防护措施普遍不符合要求，给垦区建设工程平安管理带来很大难度；六是垦区局部施工企业平安生产许可证超过有效期，不及时办理延期手续，仍继续施工；七是施工现场临时用电不标准，主体工程施工垂直防护不合格，“四口、五临边〞防护不严密等等平安隐患仍在我们的建筑工地大量存在着。等等。这些隐患随时都有可能成为某起伤亡事故的导火索。其次，在工程质量方面：近年来垦区总体工程质量水平提升不快，有些企业质量管理水平有明显提高，但是更多的企业原地踏步，有的甚至倒退。一些施工单位对工程创优意识不强，创优的压力也不大；施工队伍的质量、技术管理人员严重匮乏；设计、施工图审查与施工工艺、质量通病的治理措施结合不到位；建设单位过份的压低工程造价，给工程质量留下隐患；开发施工为一体的企业，监理的工程质量监管作用难以发挥；监理力量缺乏、监理工作质量下降；建筑外墙外保温的防雨水渗透、粘贴面砖、根底保温等问题有待于进一步完善；进场材料把关不严存在一些质量问题。等等。 上述问题制约着垦区建筑工程质量和平安生产管理水平的进一步提高。在下一步工作中，我们要着重解决这些问题。 二、202223年垦区建设工程质量、平安生产工作目标和重点工作 （一）平安生产工作目标和工作重点 202223年，垦区建设平安生产工作要认真贯彻落实全省建设平安生产会议和垦区平安生产工作会议精神，以预防为核心，以落实平安生产责任和预防保证措施为重点，按照省住房和城乡建设厅“抓早〞、“抓紧〞、“抓实〞、“抓深〞、“抓细〞的要求，继续深入开展隐患排查和专项治理，强力推进平安质量标准化工地建设，确保垦区建筑平安生产零死亡事故，努力实现垦区建设平安生产形势的进一步好转。 我们要重点做好以下几个方面的工作： 1、源头把关，严格建筑市场准入制度。一是加强企业资质的管理。要严格控制垦区外低资质、低水平的企业以各种挂靠形式进入垦区，一旦查出，将清出垦区，并按照有关规定进行处分；二是标准开发和施工为一体的企业的市场准入行为。要严格核查其平安生产条件，对于没有能力保证施工平安的企业不允许进入垦区建筑市场，决不能以“为招商引资开绿灯〞为理由放松平安监管；三是加强对工程班子的管理，所有从业人员都必须持有效证书上岗。各分局住房和城乡建设局要负起责任，严格执行垦区建筑市场的准入制度。 2、强化监管，落实各方责任主体的平安责任。一是要落实建设 行政主管部门监管主体责任。要协调质量、平安、建管、造价、招投标等机构通力合作，加大平安监管力度，严厉查处建设平安生产违法违规行为。各分局要加强建设行政主管部门平安监管机构的力量，配备专职的平安监管人员，解决目前分局平安监管人员身兼多职的问题。二是落实建设单位的平安责任。要加强对房地产开发企业监管，杜绝盲目压缩合同约定工期和减少平安生产费用。三是落实建筑施工企业平安生产主体责任。平安管理机构要加大对企业的监管力度。企业要完善机制、健全机构、加大投入、加强培训、提高从业人员素质、建立层级平安生产责任考核制度。四是落实监理单位平安监理责任。要从提高监理单位的平安意识、标准监理程序、提高监理人员平安管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力。各分局要切实解决好目前垦区普遍存在的监理单位力量薄弱、监理深度不够的问题。一方面要创造条件鼓励垦区内优秀监理单位流动交流，建立优胜劣汰的竞争机制，以提高监理工作的质量；另一方面建立业主、社会监督机制，弥补监理力量缺乏的问题。五是垦区建设平安监管继续实行差异化管理。对建设平安管理相对落后的分局以及平安管理薄弱、202223年施工工地屡次被处分的施工企业继续实施重点监管，确保垦区建设平安管理整体水平的提高。 3、继续深入开展隐患排查和专项治理，进一步推进“三项行动〞，严格执法，加大处分力度。在202223年开展的垦区建设平安生产隐患排查治理专项行动的根底上，要进一步建立健全隐患排查治理长效机。要进一步抓好对土方坍塌、高空坠落、物体打击等多发事故的 专项整治工作，严防此类事故的发生。按照“企业负责、部门监管、行政督办、限期整改〞的原那么，认真落实事故隐患排查治理措施，建立从发现到消除事故隐患的闭合管理工作机制。要进一步推进“三项行动〞，做好三个结合：“三项行动〞要与日常工作相结合，严格实施建筑平安生产许可制度，继续深入推进建筑施工平安质量标准化建设；“三项行动〞要与“三项建设〞（平安生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握平安生产规律，完善和落实治本之策，提高平安生产保障能力，加强平安监管队伍建设，建立建筑平安生产长效机制；平安执法要与平安治理相结合，重点打击建设平安生产非法违法行为。 4、强力推进垦区平安质量标准化工地建设。一是继续深入贯彻省厅“三扩展、一提高〞要求，202223年，垦区新建、续建工程工程必须全部创立标准化工地。同时，要将推进创立平安质量标准化工地与省政府创立“三优〞（即优美环境，优良秩序，优质效劳）文明城市工程结合起来，通过创立平安质量标准化工地实现施工现场文明、整洁；二是加大标准化工地创立工作的推进力度。建管、市场、招投标、造价、平安、质量等部门要通力合作、齐抓共管，按照各自承担的监管职责，认真做好标准化工地的指导、检查、评定工作；三是标准化工地管理要关口前移，加强工程工程开工前的把关工作。无标准化工地创立方案以及标准化检查不达标的工程不得开工；四是要加强标准化工地的过程管理，垦区、各分局标准化工作领导小组办公室要建立标准化工地创立档案，严格开展标准化工 地检查、评分；五是今年垦区建筑工地都必须实行钢脚手架、密目网垂直防护，钢管、扣件必须按单位工程送检，经检测合格方允许使用；六是要做好施工现场平安生产措施费确实定、计价工作，为平安质量标准化活动提供可靠的经济保证；七是各分局适时组织标准化工地现场观摩会，典型示范、交流经验；八是要提高标准化工地的创优率，一级企业标准化工地“优良〞率应到达80%，二级施工企业标准化工地“优良〞率应到达60%；三级施工企业及其他各类企业标准化工地“优良〞率应到达50%。 5、加强平安生产措施费的管理，认真做好现场评价工作。平安生产措施费是法规规定的不列入竞价范围的对建筑平安的保障性费用。去年，总局住房和城乡建设局“黑垦局建发[202223]24号〞文件对垦区平安生产措施费管理做了明确规定，各有关单位特别是建设单位和开发企业要严格执行。近年来，一些建设单位和开发企业没有严格执行这一规定，平安生产措施费得不到落实，严重影响了平安设施和措施的落实，今后必须加以改正。各级平安监管机构（部门）严把平安施工措施审批关，重点审查中标通知书是否将平安生产措施费列入、平安生产措施费是否足额签入施工合同、是否按合同预付平安生产措施费。各级平安监管、造价部门要加强平安生产措施费拨付的过程管理，对于不按合同约定拨付平安生产措施费的建设单位要责令改正，必要时予以停工处理。对平安生产措施费的核定要严格把关，未办理平安生产措施费标准核定事宜的，工程竣工结算一律不得计取平安生产措施费。要认真开展现场评价。 各级建设平安监管机构（部门）应在工程根底、主体和装修三个阶段及时对该工程进行现场评价。 6、加强平安生产许可证的动态监管。目前，仍有局部建筑施工企业不重视平安生产许可证有效期满的延期申请工作，超期平安生产许可证未及时办理延期手续。各级建设平安监管机构（部门）要与建管部门加强平安生产许可证的监管力度，联合开展执法检查，重新核查施工企业的平安生产条件，查处无平安生产许可证或平安生产许可证超过有效期进行施工的行为。 7、加大平安教育培训力度，做好平安生产知识的宣传普及工作，进一步提高从业人员素质。安监机构要抓好对企业管理和平安监管人员人员的培训工作。各企业要加强施工现场作业人员的平安教育，企业全员必须经过平安教育培训才能上岗。要开展好每年6月份的“平安生产月〞活动。要通过在办公场所前和施工现场悬挂建筑平安生产旗、宣传标语、挂图等形式营造平安生产气氛，利用播送、电视等新闻媒体广泛宣传开展“平安生产月〞活动的意义，以宣传促平安。 8、加强燃气生产和经营的管理。燃气生产和经营涉及到千家万户的财产和生命平安，我们要高度重视这项工作，切实加强对其的监督管理。垦区燃气工程及新型燃气建设工程必须符合垦区总体规划和垦区燃气专业规划，严格履行工程报建程