2023年市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.docx

市委关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议 原创投稿 市委关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议 “十二五〞时期（二○一一年至二○一五年），是我市落实科学开展观，加快转变经济开展方式，调整优化经济结构，全面建设经济文化强市的关键时期。准确把握形势，理清开展思路，科学编制XX县区国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，具有十分重要的意义。 一、加快转变经济开展方式，开创科学开展新局面 1.“十一五〞时期经济社会开展成果显著。“十一五〞时期，是我市经济社会开展非常关键和极不平凡的时期，我市既经历了国际金融危机的严重冲击，也迎来了国家实施黄河三角洲高效生态经济区开发等难得的历史机遇。全市上下坚持以科学开展观为指导，坚决信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，促进了国民经济持续快速开展和各项社会事业的全面进步，顺利完成了“十一五〞规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗，我市综合实力持续增强，开展质量显著提高，人民生活明显改善，社会事业全面进步，结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 2.“十二五〞时期经济社会开展的国内外环境。综合判断“十二五〞时期的开展形势，机遇大于挑战。金融危机导致经济进入深度调整期，世界经济增长速度放缓，贸易保护主义明显抬头，宏观经济的不确定因素增加；区域之间正在展开新一轮较量，围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加剧烈。但是，和平、开展、合作仍是时代主题，国际新兴市场快速开展为我们提供了新机遇，国内工业化、城镇化、市场化不断加速，在产业结构升级、城乡消费扩大、根底设施投入、生态环境建设等领域都蕴含着巨大的开展空间。经过“十一五〞的努力，我市港口、道路、电力等根底设施承载力大幅提升，为“十二五〞加快开展奠定了坚实根底。我市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区〞叠加区域，国家战略层面的黄河三角洲开发和蓝色经济区建设将显著改善我市的开展环境。同时，还要清醒地看到，我市四大支柱产业仍以资源型为主，战略性新兴产业处于起步阶段；自主创新步伐不快，现代效劳业滞后于经济开展；在民生事业方面，一些群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。“十二五〞时期全市必须加快转变经济开展方式，充分利用各种有利条件，加快解决突出的矛盾问题，推动经济社会全面协调可持续开展。 3.制定“十二五〞规划的总体要求。制定“十二五〞规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以科学开展、富民强市为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设经济文化强市为目标，抢抓三大战略机遇，加快建设黄河三角洲龙头港、XX省先进制造业基地、山东半岛重要能源基地、XX省重要滨海生态休闲旅游度假区和国家高效生态农业示范区，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，促进社会和谐进步，提前建成更高水平的全面小康社会，率先根本实现现代化。 围绕转变经济开展方式这一主线，制定“十二五〞规划要坚持如下原那么： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向。增强消费和出口拉动力，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。积极培育战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力，加快开展效劳业，稳固农业根底地位，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡开展，促进城乡良性互动、协调开展。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动开展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会开展的优先位置，加快开展各项社会事业，推进根本公共效劳均等化，使开展成果惠及全体人民。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点。大力推进低碳开展、绿色开展和可持续开展，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，积极推广循环经济模式，走可持续开展之路。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力。推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学开展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，构建内外联动、互利共赢、平安高效的开放型经济体系。 4.“十二五〞时期经济社会开展的主要目标。“十二五〞规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来开展趋势和条件，今后五年我市经济社会开展的主要目标是市委关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议第2页 ： 国民经济平稳较快开展。地区生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番增长，五年再造一个新莱州。经济增长质量和效益明显提高，在全省30强县的位次进一步前移。 经济结构明显优化。初步形成产业结构高级化、产业开展集聚化、富有竞争力的现代产业体系。效劳业比重和城镇化水平提高，城乡区域开展的协调性增强，经济结构战略性调整取得重大进展。 创新能力显著提升。以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系根本形成。经济增长的科技含量和科技进步奉献率不断提高。 改革开放纵深推进。行政管理、财税金融、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破。对外开放广度和深度不断拓展，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 居民生活质量大幅提高。争取到“十二五〞末，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资实现翻番增长，根本建立起科学合理公平公正的收入分配体系。就业和社会保障水平进一步提高，根本实现全民享有社会保障。 生态环境持续改善。生态建设继续加强，单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫排放进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量显著提升。 二、构建现代产业体系，提高产业核心竞争力 加快产业结构优化升级，形成以先进制造业为主体、现代效劳业为支撑、高效生态农业为根底，优势突出、特色明显、富有竞争力的现代产业体系。 5.加快新型工业化进程。继续实施“工业强市〞战略，优化产业结构，提升产业整体素质。膨胀壮大支柱产业。突出高端化、品牌化和链条化开展方向，以重点园区和骨干企业为支撑，做大做强黄金、机电、建材和化工等支柱产业，打造百亿产业集群。培育开展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增方案，把握战略性新兴产业开展趋势，抢占制高点，聚集高端要素，加强技术创新，突破开展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，初步形成技术水平高、产业规模大、有较强竞争力的新兴产业体系。改造提升传统产业。运用先进适用技术和新设备、新工艺改造食品工业、工艺品业和纺织服装业等传统产业，加强质量标准、市场、品牌等要素建设，促进关联企业纵向配套延伸、横向协作开展，提升产业竞争力。 6.加快开展现代效劳业。坚决不移地做大总量，提高比重和层次，确保效劳业增速高于生产总值增速。做大做强优势产业。现代物流业，依托莱州港，高标准规划建设莱州临港物流园区，建设一批临港、陆路物流园，重点开展液体化工品、矿石、煤炭、建材、原盐等货种物流业务。旅游会展业，高起点规划建设省级滨海生态旅游度假区，以滨海度假和文化休闲为核心，建设富有特色可持续开展的旅游产品体系。以云峰山、大基山、寒同山和中华月季园等山林景观资源为依托，建设旅游休闲度假带。房地产业，在满足居住需求的同时，大力开展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产。商贸流通餐饮业，按照优化市区、辐射农村的思路，调整商贸业空间布局，形成商贸集聚中心、社区购物中心和农村便利店等多层次、全覆盖的商业贸易开展格局。突破开展潜力产业。培育壮大金融、商务效劳、文化创意、社区效劳等新兴效劳业态，培育效劳业新的增长点。 7.加快开展高效生态农业。稳固农业根底地位，着力调整农业结构，保持生物育种的领先地位。加强根本农田保护，稳定粮油生产。按照稳定面积、提高单产、确保总产的开展思路，搞好粮食高产攻关，努力提高粮食种植水平，确保粮食生产平安。调整农业经济结构，开展高效特色农业。果蔬业，加快推进设施栽培，提高单产和质量；现代渔业，稳定开展生态养殖，提高水产品精深加工能力；畜牧业，重点开展肉鸡、蛋鸡和生猪生产，推广畜牧业规模化健康养殖。做大农业龙头企业，深化农业产业化经营。培育水产、畜牧、蔬菜、林果和粮食加工五大龙头企业集群，大力开展农村合作经济组织。实施标准化管理，开展品牌农业。按照“有龙头示范带动，有经营机制创新，有质量控制措施，有知名产品品牌〞的“四个有〞要求，建设农业标准化生产基地，培育壮大品牌农业。 三、实施区域开展总体战略，促进区域协调开展 实施“以港兴市〞战略，进一步提升莱州港的核心地位，建设三山岛临港产业区、高技术机电和装备制造业聚集区、化工产业循环经济区、高效生态农业示范区和滨海生态旅游度假区五个产业聚集区，形成“一港五区〞的产业空间布局。 8.建设黄河三角洲区域龙头港。以建设黄河三角洲区域龙头港为目标，加快港口根底设施建设，完善港口物流体系，提升港口物流功能，增强港口在城市开展中的纽带和辐射带动作用，推进区港一体化开展。加快推动莱州港及港口配套设施向大型、深水、专业化方向开展，提高效劳黄河三角洲开发建设能力。到2023年，港口吞吐量超过5000万吨，吞吐能力突破亿吨。 9.做强五大产业聚集区。以黄河三角洲莱州临港产业区为支撑，构筑贯穿全市的沿海临港产业开展隆起带，成为聚集产业、吸纳就业的重要区域。三山岛临港产业区。发挥莱州港优势，开展临港物流业、临港加工业、滨海生态旅游业和黄金产业，打造成为辐射黄河三角洲的航运物流中心，建成功能完善、特色鲜明、竞争力强的临港产业聚集区。高技术机电和装备制造业聚集区。开展具有自主知识产权的机电、装备制造业和高新技术产业，建成XX省先进制造业基地。化工产业循环经济区。开展精细化工、石油化工和新能源产业，建成生态型化工产业循环经济示范区。高效生态农业示范区。开展粮食、蔬菜、花木、水产品等苗种繁育，建设外向型水产品加工出口基地，建成国内领先的高效生态农业示范区。滨海生态旅游度假区。以滨海度假和文化休闲为主要开发方向，培育开展旅游产品，建成特色鲜明的滨海生态休闲旅游度假区。 四、加强根底产业和根底设施建设，增强经济开展支撑能力 统筹根底产业和重大根底设施规划建设，加快完善电力、交通、水利、通讯信息等根底设施体系，增强支撑保障能力。 2023.优化电源布局和电网结构。以提高智能化水平为目标，着力打造结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的新型智能化电网。科学合理有序开展风电产业，推进莱州百万千瓦级海上风电场工程，新增风电装机容量20230万千瓦。完成华电国际莱州电厂二期工程，启动三期工程，火电装机容量到达500万千瓦，推进核电工程前期工作。 11.建设快捷便利的交通运输体系。争取率先开工建设莱州至滨州沿海高等级公路（莱州段），推进莱州至XX县区高等级公路建设。加快疏港铁路、疏港高速公路及文三路拓宽工程建设，提升港口集疏运功能，构建以港口为中心的交通综合运输效劳体系。实施德龙烟铁路（莱州段）扩能改造，建设华电疏运专用线。推进农村公路建设改造，提高“村村通〞水平。 12.强化水利保障。围绕提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大平安保障能力，加快城市供水管网和农村饮水平安工程