2023年农村计划生育工作存在问题及对策.doc

农村方案生育工作存在问题及对策 我国方案生育政策经过20多年的实施，取得了举世瞩目的成绩，使中国13亿人口日和世界60亿人口日的到来都相应推迟了几年，为缓解全球人口压力做出了巨大奉献。 但是，随着经济的不断开展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村方案生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在方案外超生现象比拟普遍、出生人口性别比偏高仍然严重、“以罚代生、放水养鱼〞的行为屡禁不止等问题。面对上述问题，建议从以下几个方面着手解决： 一是重视政策宣传，营造良好舆论气氛。要采取农村方案生育播送电视讲座、方案生育专栏、组织基层计生文艺宣传队伍等多种形式，丰富计生工作宣传内容，提高宣传的针对性、实效性、娱乐性和感染性，彻底转变广阔育龄群众的婚育观念，使群众真正认同和支持方案生育工作。 二是加大惩罚力度，严打违法行为。要加大对方案外生育案件的处分力度，大幅度提高超生行为的本钱，让他们知罚而止。要组织公安、卫生、计生等部门，加强b超管理，对b超医学检查进行全面整顿。 三是落实惠民政策，建立利益导向体系。要落实好方案生育各项惠民政策，在资金工程、扶贫帮扶、医疗救济、低保享 受、“两免一补〞等方面，重点考虑方案生育户，用利益杠杆来调 节人们的生育观念，不断提高群众遵守方案生育政策法规的自觉。 四是在加强部门配合，营造齐抓共管气氛。方案生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同起来齐抓共管，共同努力才能做好。各级人民法院应配合计生部门对拒不接受处分的违反方案生育人员依法强制执行等。要赋予计生部门和基层组织更多的执法权力，让计生干部敢抓敢管，没有思想包袱，以减轻方案生育工作的压力和阻力。 只有解决好农村方案生育工作问题，才能促进人口健康开展，只有人口与社会协调开展，才能促进人类可持续开展。 第二篇：当前农村方案生育工作存在问题及对策当前农村方案生育工作存在问题及对策 当前，方案生育作为我国的一项根本国策，经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进，依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践，农村方案生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化，工作体制机制的深刻转变，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势，急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。结合深入学习实践科学开展观活动的开展，我深入乡村，对全县人口和方案生育工作情况进行了深入调研。 一、存在问题 〔一〕社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养本钱的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三 -1 划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承当风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少鼓励机制，作为“一票否决〞工作奖励不多，处分倒不少，片面的处分只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。 〔四〕新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，方案生育工作手段弱化。当前的方案生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质效劳，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的方案生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对局部逃避、抵抗方案生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个方案生育工作处于被动局面。 〔五〕流动量大，管理本钱增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口 -3 行方案生育的自觉性，甚至有更多百姓参加躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成方案生育整体工作软化。 〔七〕各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成方案生育工作整体合力。方案生育作为一项根本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反响情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩罚；教育系统也缺乏对学生行之有效的方案生育知识宣传教育，导致未婚青年早孕、早育现象逐年上升。 二、几点对策 〔一〕加大典型案例宣传，着力维护方案生育政策权威，尽力营造农村方案生育工作良好气氛。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论气氛有利于工作的推进。当前，除认真宣传贯彻国家人口与方案生育法和-人口与方案生育条例外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓方案生育工作作为国策的权威。强化方案生育刚性政策 -5 坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我效劳、自我监督，由“治民〞走向“民治〞。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。 〔四〕尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇根底上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承当者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题。 〔五〕进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越 -7 对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否那么，追究医疗机构及当事医生的责任。 第三篇：农村方案生育工作存在的问题与对策农村方案生育工作存在的问题及对策 随着社会的不断进步，经济的不断开展，群众的婚育观念较以往也发生了变化，基层方案生育工作者的压力也较为减弱，但是，由于方案生育依法行政的要求越来越高，群众工作纪律越来越严，基层人口与方案生育者认为新形势下的人口和方案生育工作有法律保障但无工作抓手，工作难度越来越大，滋生了无所适从、茫然无措的困惑。笔者一直从事基层方案生育工作，现就目前困扰基层人口与方案生育工作的问题和如何在学习实践科学开展观中解决好方案生育现实问题，谈谈粗浅的建议： 一、存在的问题 方案生育一直是农村工作的难点，也是农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。通过对当前农村人口与方案生育工作存在的问题和面临的挑战的调查，我认为：当前农村地区人口与方案生育工作面临着七大难题： 〔一〕面临着实际工作水平与考核要求不相适应的难题。一是指标要求高。政策符合率、出生人口性别比是方案生育目标考核中的两个核心和关键指标，直接反映一个地方的方案生育工作实际水平和工作效果。据调查，随着统计口径的放开，如今政策外二孩特别是独男超生的多了， 二、多孩政策外生育无法得到根本有效控制。同时，由于各地政策符合率低于人口与方案生育目标责任书的予以“一票否决〞，使得各地计生工作只有向前走，不能后退，上报的统计数据一年比一年好，但与实际工作水平差距却渐行渐远，这给省市抽查考核埋下了隐患。二是考核要求严。方案生育考核总体分为定性和定量两大块，现在上面推行的党政领导线、基层工作线和综合治理线三线考核制，考核内容涉及很多，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在工作质量及过程性资料上要求细致、具体，标准很严，不符合基层工作实际，虽然做了很多工作，但考核结果尚不理想。再加之方案生育“一票否决〞又无时无刻不在提醒各级干部，完不成目标任务，就要受处分乃至“末位淘汰〞。在这样一个政治压力和现实工作压力下，使得方案生育已经成为弄虚作假的重灾区，局部基层干部铤而走险，弄虚作假，希望侥幸过关。 〔二〕面临着群众落后的思想意识与依法行政严要求不相适应的难题。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。方案生育工作方法由过去的急风暴雨式粗暴工作到现在的春风化雨感化，以人为本的执政理念逐步在方案生育工作者的头脑中扎根。党中央、国务院出台了一些措施，如方案生育“七不准〞，进一步标准了方案生育工作者的执法行为。春风化雨般的工作方式在一定程度上确实改善了干群关系，但这种权靠宣传教育来落实工作措施的工作方法在基层特别是那些执意超生户中反而助长了他们的“气焰〞，在农村，局部群众认为过去不落实方案生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至关押人，确实怕，不敢超生；现在有方案生育“七不准〞这个所谓的“尚方宝剑〞护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样，也不敢把我们怎么样。这确实在工作中得到了印证，如某村一个违法生育二孩对象拒不实施长效节育措施，乡村干部屡次上门做其思想工作都均无结果该户不仅不配合还拿出柴刀将计生工作人员砍伤，虽然在当地政府和公安部门的重视下将行凶当事人抓获，保卫了人口与方案生 2育法律法规的尊严，维护了依法执行方案生育公务人员的合法权益，但在当地干群中引起的不良影响难以消除。像这种方案生育工作人员在执行方案生育公务中受人身攻击的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行方案生育义务的意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、支持，使基层方案生育工作者苦不堪言，有时象“钻进风箱里的老鼠——两头受气〞。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家出台了措施，可以采取法院强制执行的手段来执行到位。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，何况，法不责众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。 〔三〕面临着方案生育政策不兼容与群众迫切需求不相适应的难题。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把方案生育政策统筹考虑进去，方案生育部门唱“独角戏〞，有的部门制订的政策甚至对实行方案生育起到反导向作用，给方案生育工作带来巨大冲击。一是婚姻登记管理改革给方案生育带来新的管理难题。现在的婚姻登记未婚青年可以自行到婚登处办理，不再需要村、乡〔镇〕出具任何证