2023年新形势下黄河流域经济联动高质量发展策略.docx

新形势下黄河流域经济联动高质量开展策略 纵观2022-2022年黄河流域各省区经济GDP和黄河流域GDP总量增长，横观中国五个经济开展战略区域经济GDP增长总量，黄河流域经济开展相对滞后和逐渐放缓。根据新结构经济学原理，资源禀赋的内生力和创新促使产业转型升级，可得出黄河流域经济联动开展的策略，即市场的有效资源配置和政府的有为宏观调控。研究显示，黄河流域经济开展要抓好在大保护中开展，以绿色开展优先，市场对资源的有效配置促进经济链城市经济群的开展，政府对市场有为的调控引导黄河流域上中下游的均衡开展，既要因地制宜又要统筹谋划，促进新形势下黄河流域经济联动高质量开展。 继实施京津冀、粤港澳、长三角三大城市群引领经济联动高质量开展的国家战略提出后，习近平总书记又提出黄河流域经济高质量开展战略。九曲黄河9省区有4.2亿人口，占全国总人口的30.3%;黄河流域经济23.9万亿元，占全国的26.5%。[1]黄河流域经济联动高质量开展战略，要在保护中开展。黄河流域的生态脆弱，区域经济开展极不平衡，面临着绿色转型开展和缩小区域开展差异的重大考验。黄河流域新经济资源禀赋自生创新，产业结构转型升级，经济链和城市群的整合和壮大，促进黄河流域经济联动高质量开展。从新结构经济学视角看，存在制约黄河流域生态及经济联动高质量开展的瓶颈，致使黄河流域各省区经济GDP总量相差较大，提出黄河流域经济联动高质量开展的策略恰逢时机。 制约黄河流域经济联动高质量开展的瓶颈 （一）黄河流域生态保护仍然严峻，缺乏经济联动高质量开展的统筹规划 黄河流域横跨上游、中游、下游，黄河西部和“一带一路〞相吻合，地处东部的山东在黄海入口处，流域自西向东分别有日月山、秦岭、阴山和太行山生态保护区。黄河流域沿线水土流失严峻，其原因归咎于自然和人为两方面，人们为了近期经济利益而任意乱占乱采乱堆乱建。2022年郑州一旅游公司没有任何审批手续，擅自在黄河沿岸占用370.7亩土地修建儿童游乐园，政府屡次责令停建而其一意孤行建成运行。2022年，最高检和水利部在保护黄河清四乱的专项活动中最终撤除了“法莉兰童话王国〞游乐园，并责令其修复生态地貌。 （二）黄河流域地方政府区域利益依旧严重，缺乏经济联动高质量开展的整体布局 黄河流域区域的整体开发事与愿违，流域内各省区本位主义严重，为了垄断区域紧缺的资源，通盘考虑自身的经济利益进行区域经济开发，缺少区域经济的协调。黄河流域区域的本位主义，使得资源禀赋自生创新受到遏制，使得产业优势无法互补，阻碍了黄河流域新经济的迅速开展。当前，黄河流域经济开展面临着开发中保护，生态破坏资源浪费，习近平总书记的黄河流域开展战略开创了历史性机遇。 （三）黄河流域产业结构同构重复严重，缺乏经济联动高质量开展的整合优化 黄河流域中西部地方政府本着开展当地经济立竿见影见效快的压力，不进行市场需求侧结构的分析和研判，不置全局性的投资工程，导致资源禀赋要素不能内生化优化。产业重复建设现象较为突出，不仅在根底设施产业领域较为严重，在新型产业领域中更为明显，使区域经济产业缺乏实力，削弱了同行业产业的竞争优势。2022年黄河流域沿线9省区专利仅占全国的24%，致使地方政府投资趋于产业结构同化重复建设。黄河流域沿线主导产业资源集中在互换流域中上游，但是产业在各省区雷同重复建设，难以使产业形成规模和竞争力。 （四）黄河流域各省区经济开展差距大，产业缺乏市场竞争力 2022年，青海GDP是2965.95亿元，宁夏GDP是3748.48亿元，甘肃GDP是8718.3亿元，四川46615.82亿元，内蒙古GDP是17212.5亿元，山西GDP是17026.68亿元，陕西GDP是25793.17亿元，河南GDP是54259.2亿元，山东GDP是71067.5亿元。山东省的国民生产总值在黄河流域排名第一，是河南省的1.31倍。黄河流域2022年国民生产总值占全国总量的21.97%， 2022年又上升到占全国GDP的24.97%，这充分说明黄河流域经济开展差距大、不平衡。2022年，黄河流域9省區GDP总值占全国的24.97%，同长江流域11省区GDP总值占全国38.92%相比，存在明显差距。黄河流域产业开展滞缓，同时省区对外开放进出口总额仅占全国的12.3%，产业缺乏市场竞争力。[2] 推动黄河流域经济联动高质量 开展的战略性和优越性 （一）推动黄河流域经济联动高质量开展的战略性 1、实现各省区经济均衡战略 从2022年全国各省份生产总量看，黄河流域各省份生产总量经济市场总量差距很大，而黄河流域西部的省份开展较缓，而东部山东、河南省份经济开展较快。2022年全国生产总值收入低于1万亿元的省区有5个，其中黄河流域的省区就有3个，甘肃、宁夏、青海GDP生产总量在全国排名分别是26名、28名、29名，而处黄河流域的山东GDP生产总量排名全国第三，河南GDP生产总量排名全国第五，与山东、河南GDP生产总量相比，青甘宁经济开展潜能还很大。[3]因此，推动黄河流域经济联动高质量开展最终目标就是实现区域经济均衡。 2、实现区域脱贫攻坚战略 黄河富，天下富。黄河流域经济联动高质量开展的根本任务是实现区域脱贫攻坚战略，从而实现共同富裕。黄河上游是青藏高原三江源连片区，中游是河套平原和黄土高原，下游是河南和山东，黄河流域上游居住的少数民族占黄河流域总人口的10%左右，因此，黄河流域战略担负我国脱贫致富战的重要使命。但是，黄河流域经济开展缓慢，中上游由于自然和历史的原因，区域经济欠兴旺，贫困人口较多，程度较深，青海、凉山和藏南、临夏被列入 “三州三区〞 国家精准扶贫战略。2022年，我国贫困人口逐渐减少，黄河流域中上游的贫困地区覆盖面占全国贫困地区覆盖面的30.9%，河南和山西的贫困地区占全国贫困地区的37.1%。[4]因此，黄河流域的脱贫任务迫在眉睫。 3、实现区域经济开展一盘棋战略 “一带一路〞经过黄河流域陕甘宁一带通向欧洲，另外“一带一路〞战略目标是通过通往欧洲的“国际专列〞为交通枢纽，拉动沿线经济带的开展，因此通过陇海、兰新铁路实现“一带一路〞战略和黄河流域战略的无缝对接，实现区域经济开展一盘棋战略。京津冀协同开展带仅北京市的经济增速就到达16.66个百分点，而长三角一体化开展经济带2022年GDP生产总量超过10万亿，平均增速达7.63%。[5]这两个经济带和黄河流域下游相接壤，使得黄河流域经济产业全方位地进行合作联动，加强区域经济共同开展。通过不同区域的优势产业，走出去请进来，实现区域经济开展一盘棋战略，增强黄河流域经济联动的高质量开展。 （二）促进黄河流域经济联动高质量开展的优越性 1、追求经济效益要遵循资源开发保护的规那么，坚持保护和节约的资源开发机制 黄河流域自然景观壮丽秀美，沿线有相似的地貌气候等地理环境，保护生态环境促使调整产业结构。尤其是黄河流域发源地和出口通向内陆和港口，形成相对独立的自然区，优越的自然生态环境，为黄河流域经济的联动开展提供了优越的投资环境。特别是节制合理开发丰富的矿产能源资源，成为黄河流域经济联动开展得天独厚的优势，成为可持续经济开展战略。当前形势下，黄河流域必须坚持合理节制的开发，追求经济效益要遵循资源开发保护的规那么，坚持保护和节约的资源开发机制。 2、抓住黄河流域经济高质量开展战略机遇，为实现区域经济开展增长点提供了大好机遇 抓住黄河流域经济高质量开展战略机遇，为实现区域经济开展增长点提供了大好机遇，2022年黄河流域生产总值24.75万亿元，占全国生产总值的24.97%。[6]当前，黄河流域经济联动开展，应抓住经济高质量开展的战略机遇，促使黄河流域要素禀赋内生化创新力，提升黄河流域经济增长点。同时，国家实行对黄河流域政策倾斜和优惠，鼓励开展特色优势产业。 3、促使黄河流域经济结构转型优化升级，辐射带动产业带和覆盖区的经济高质量开展 目前我国黄河流域经济联动开展的重心是大力开展高科技产业，促使黄河流域沿线产业尽快完成转型升级，以提升产业的增长速度，保证我国在世界上的产业领先地位。目前，黄河流域经济开展有丰富的劳动力、矿产、水力资源和消费市场，使黄河流域经济结构转型升级辐射带动形成产业带和覆盖区经济的开展。 新形势下实现黄河流域经济联动 高质量开展战略的对策 推动黄河经济带联动高质量开展必须从绿色开展着手，把黄河经济带建设成为绿色生态、交通便利、经济转型升级、市场统一协调、机制宏观调控的高质量经济开展联动带。 （一）加强黄河流域生态环境分段保护，为区域经济联动高质量开展提供绿色投资环境 习近平总书记指出，实施黄河流域经济联动高质量开展战略，推进黄河流域生态绿色带建设，转变以往在开展经济中保护生态的观念，全面推广在绿色生态保护中开展经济，加强黄河流域生态环境分段保护，为区域经济联动高质量开展提供绿色投资环境，实现经济联动开展与环境资源协调开展。 1、黄河流域经济联动开展的前提是坚持生态优先 黄河流域经济联动开展战略的前提是保护生态环境，黄河的源头三江源水源地平均海拔在4000米以上，生态保护和修复，成为黄河上游经济联动开展的前提条件。黄河中游是黄土高原、河套平原、汾河平原、秦川，水土流失植被破坏严重，生态十分脆弱。东部黄河冲积平原平均海拔100米。中上游的封山禁牧植树造林种草已初见成效，扩大绿化覆盖面是当前中上游开展战略的首要任务。黄河修复和保护从河中到河岸，从沿线到覆盖区，从植被防治到水土保护，从生态破坏到封山禁牧，从水源的浪费污染到节约保护水资源，逐步改善黄河流域经济联动开展的生态环境。[7] 2、黄河流域经济联动开展的前提理念是坚持绿色生态开展 新形势下黄河流域经济联动高质量开展，要从开展的长远利益出发利用好资源，开采矿产资源时要科学规划合理施策，保护生态环境再开展经济，只有这样才能健康稳步地开展壮大产业，为推进绿色生态保驾护航，在绿色生态开展背景下推进黄河流域经济开展，有条不紊地推进乱采乱占乱排的整治，建立治理乱采乱占乱排的協作联动机制，加强对乱采乱占乱排实时监管，鼓励群众监督媒体曝光。统筹推进农田施肥等污染防治，促进形成城镇污水先处理再排放级现代城市管理体系。整合黄河流域沿岸及经济带的生态景观资源，开展绿化提质升级的河流特色自然景观，开掘黄河流域绿色生态文化。 3、黄河流域经济联动开展的前提条件是坚持生态分类开展 习近平总书记指出：当前黄河流域的重点在于生态的保护和分类治理上，协调处理好流域沿线生态和经济带联动高质量开展，落实黄河流域资源开发的相关策略。新形势条件下黄河流域经济的联动开展，上游是青藏高原修养区，自然生态十分脆弱，封山禁牧，植树造林种草，禁止乱伐乱砍乱捕，使三江源覆盖区呈现出绿草黄花、蓝天白云的美好画面。黄河上游应推进植被再造建设，积极开展封山育林育草，加大保护生态植被，遏制乱开垦和乱砍滥伐现象。中游重点是封山禁牧植树造林。大力修建梯田和淤地坝治理水土流失，推进汾河支流严重污染的治理，开展水气土污染的有效整治。下游是黄河三角洲沙滩和湿地，在治理中保护修复，促进黄河流域生态健康开展。 （二）以市场有效资源配置拉动经济为导向，发挥通道在黄河流域经济联动高质量开展中的依托作用 黄河流域经济带通道成为经济联动开展的脉络，交通网络中打破行政分割，建立适应黄河流域经济区的大市场，以市场有效资源配置拉动经济为导向，以资源有效整合成为经济开展的依托，对产业进行技术升级和优化。虽然黄河流域的水路由于泥沙多水势复杂，再加上水下的暗流，影响到黄河正常水运，但是黄河流域经济带的交通十分便利，黄河流域沿线南部经济带的陇海-兰新线，加快形成产业链，形成产业的多样性。黄河流域沿线北部经济带的包兰-兰青线，黄河流域干流沿岸大通道，山东临清至青海海东的高铁，用时十二小时途经黄河流域六省区的十市县。黄河流域沿线及沿岸辐射的经济带铁路、公路交通便利，将资源从西部带出来，打通区域经济联动高质量开展的脉络。 （三）市场有效配置资源成为黄河经济联动的驱动力，促使产业转化升级形成黄河新型经济链城市群 1