2023年浅谈旗经济发展的方向和措施发展改革局.docx

浅谈旗经济开展的方向和措施(开展改革局) ___旗开展和改革局于１０月下旬，跟随旗四大班子赴宁蒙临近旗市考察调研，在短短的５天考察中，收获很大、感触很深、启示很多。___旗与临近旗市同处一个经济开展区域，资源条件、经济类型、开展模式、产业结构相似，如何开展好___旗经济，是值得深思和探讨的课题。本人现就如何有效解决当前___旗经济开展中的突出问题，培育今后经济开展新的增长点与大家进行交流。 一、努力克服经济开展中存在的突出问题 （一）积极应对国家的宏观调控政策。近两年，国家为遏制投资过热，采取了紧缩银根、控制土地、加大“五小〞治理等一系列宏观调控政策，使我旗刚刚起步的工业经济遭受沉重打击，乌斯太火电厂工程中途停工、一批铁合金、焦化工程处于停产或半停产状态、全旗三分之二的煤矿停产整顿，还有一大批工程因达不到国家的产业政策要求而无法建设。因此，如何应对国家的宏观调控政策，防止经济的大起大落是当前摆在我们面前的一项紧迫任务。我认为应对方法是八个字“区别对待，灵活掌握〞：一方面要逐步提高新上工程“门槛〞，今后凡投资规模低于３０００万元、不符合国家环境要求和国家产业政策的工程原那么上不予立项，要积极引进一批资源利用率高、环境污染小、财政奉献大的大工程在我旗投资建设，逐步提高我旗的产业整体质量与水平，努力培育一批效益好、规模大、带动力强的大企业集团。另一方面为地方经济开展需要，对一些规模小、效益好、不符合国家产业政策，但对地方财政奉献大、能解决就业、能带动农牧民增收的工程，政府要采取保护措施，适当给予其生存开展的空间，使其逐步开展壮大，就是我们要“抓大但也不能放小〞。 （二）着力解决地区产业趋同、竞争加剧问题。我旗与临近旗市同处一个经济开展区域，资源条件、经济类型、开展模式、产业结构相似，这就存在一个争资源、争市场、争工程的问题。在这种竞争中，如果我们与临近旗市比资源富集、比区位优势、比根底设施条件，我们没有竞争优势。因此，我们必须发挥比较优势，突出特色，走“差异化〞开展之路。具体讲，就在产业开展上，要实施“三产联动〞战略，发挥我旗旅游资源丰富独特、有开展口岸经济条件等优势，大力开展旅游业、口岸经济为主的第三产业；发挥我旗煤盐、风光等工业资源丰富的优势，大力开展煤盐化工产业和风电、光电产业；发挥我旗地广人稀、农牧业人口少、光照资源丰富的优势，大力开展温棚种植业、舍饲养殖业、沙草产业，实现三产互动、城乡一体化开展。 （三）尽快解决后备资源缺乏问题。从本次临近旗市考察调研情况来，鄂尔多斯、鄂托克前旗、灵武等地区快速开展的动力在于富集的资源，支撑在于有一些国家级、自治区级的大工程。相互比较，我旗经济开展后劲缺乏的主要原因在于我们的后备资源严重缺乏，面临现有企业和新上工程资源供给缺口日益加大的为难境况。如果后备资源问题不能尽快解决，这将直接影响到后续工程建设和“十一五〞规划目标的全面完成。解决的方法，我认为有三条：一是提高资源利用率。努力上一批资源深加工工程，拉长产业链条，提高产品附加值，大力开展循环经济，改变“挖资源、卖资源〞的传统产业开展模式，逐步走出一条切合我旗实际、符合国家产业开展形势的新型产业开展模式，尽快将资源优势转化为经济优势。二是调整产业结构。逐步淘汰一批资源消耗大、环境污染重、经济效益差的工程，积极引导有条件的企业实施技术改造，研发一批资源消耗少、环境污染轻、附加值高的新产品，大力开展风电、光电等有丰富资源保障、开展潜力大的新型产业，同时积极引进一批农畜产品加工等轻工业工程，形成各产业梯度推进、轻重工业协调开展的产业新格局。三是加大地勘投入。通过增加地方财政投入、积极争取上级投资、鼓励商业性地勘、拍卖探矿权采矿权等措施，进一步加大对全旗重点资源区的地质勘查工作力度，为工业经济的持续快速开展寻找新的、更大的后备资源保障，促进全旗经济的持续、快速、健康开展。 （四）逐步改善根底设施条件落后的现状。根底设施条件是衡量一个地区投资环境好坏的一项重要条件。从此次临近旗市考察调研来看，各地都非常重视当地投资环境建设，特别是在根底设施建设上肯下大“本钱〞，这也就应了那句“没有梧桐树引不来金凤凰〞。我旗在这方面明显滞后于人家，怎么解决这个问题，我想不光是资金的问题，更重要的是要有规划、突出重点，不能“撒胡椒面〞。我们要借鉴乌斯太开发区和东胜铁西新区的开发模式，举全旗之力选择根底设施相对完备、具备大工程投资建设条件的地方再开发建设一个新的工业园区，资金问题可借鉴东胜铁西新区的“政府主导、企业参与〞建设模式，只有将有限的人力、物力、财力、生产要素集中使用，才能在短时间创造出奇迹（这个建议仅供大家讨论、参考）。 二、着力培育经济开展新的增长点 （一）做大做强优势产业。目前，煤化工产业和盐化工产业是我旗的优势产业和支柱产业，完全具备了优化升级、开展壮大的根底和条件。从企业讲，企业素质普遍较高，初步形成大中小梯度递进格局，特别是庆华集团、中盐集团、太西煤集团等大企业集团的核心作用日益显现；从资源讲，煤炭、盐硝资源是我旗优势资源，储量大、品质好、分布广，加之策克口岸的开通和临策铁路的建设为解决产业后备资源缺乏问题提供了重要保障；从产业链讲，目前已初步形成煤—洗煤—焦炭—电石，盐—纯碱—氯碱—金属钠，日晒硝—元明粉—硫化碱—苯甲醚等较为完整的产业链条，并在不断延伸、拉长；从后续工程讲，“十一五〞期间，规划建设的中盐４０万吨ＰＶＣ、庆华１００万吨煤转油、庆华５０万吨甲醇、庆华３００万吨重介洗煤、兰太６０万吨纯碱扩建等煤化工、盐化工重大工程５３个，占规划工业工程总数的５６％；预计这些工程建成后将新增产值约２３０亿元，占规划工业工程总产值的７０％。因此，煤化工业和盐化工业是“十一五〞期间我旗经济持续快速增长的主要动力支撑，也是全面实现“十一五〞规划目标的重要保障，我们必须将煤化工、盐化工产业作为全旗经济开展的第一增长点，努力排除困难，创造条件，力促规划重点建设工程早日建成投产发挥效益。 （二）大力开展新能源产业。众所周知，我旗具有得天独厚的风电、光电资源，据专家测算，全区５０米高度可开发利用风能资源为２０．０２亿千瓦，而我们阿盟就占到了１．２２亿千瓦约６１％；加之我旗具有地广人稀、网电条件好、临近宁夏和甘肃电网等优越的建设风电厂条件，得到众多国内外风电企业垂青。目前，宁夏天净贺兰山风力发电公司和宁夏天净神舟风力发电公司共同投资巴润别立镇建成的贺兰山风力发电场装机容量到达１１．２２万千瓦；同时我旗又与陕西北元化工公司、宁夏天净电能集团、武汉凯迪公司、中国国电集团西北分公司、日本东京工菱公司、宁夏发电集团、白银银珠电力（集团）公司、上海盛融投资公司等１０家企业签定了装机容量近４００万千瓦、投资近３００亿元的风电开发工程，并相继开始测风、可研编制等前期工作；投资１５亿元装机容量５万ＫＷ的槽式太阳能热发电示范工程也于９月份获国家发改委批复，自治区同意在我旗实施，内蒙古如意投资开发公司已开始着手开展工程前期工作。因此，风电、光电产业是我旗“十一五〞期间经济开展潜在的经济增长点，必须积极创造良好的投资环境，促成签约工程尽快投资建设，争取将我旗建成全区最大的新能源产业基地。 （三）加快开展第三产业。第三产业是国民经济重要组成局部，也是衡量一个地区经济开展水平的重要标志。“十五〞期间，我旗第三产业得到了快速开展，第三产业增加值年均增长２５．９％，高于“九五〞期间年均增速９．１个百分点。特别是旅游业快速开展，广宗寺旅游区、月亮湖旅游区先后晋升为国家４Ａ级景区，“两寺、两湖、一中心〞的旅游开展格局初步形成，五年共接待国内外游客１５６万人次，实现旅游收入１．６亿元。目前，以旅游业为重点的第三产业已成为全旗吸纳劳动力就业、城乡充裕劳动力转移、增加城乡居民收入的一个重要渠道。可是总体上讲，我旗第三产业开展仍然比较滞后，处于不兴旺水平，但开展潜力巨大。主要表现在：一是旅游业开展空间广阔。我旗是集山麓景观、沙漠探险、沙湖风光、草原巡游、戈壁览奇、蒙古风情、宗教文化等景观多样性和民俗文化多样性为一体的特色旅游富集区，具有典型性、集中性、独特性，对国内外旅客具有较强的吸引力。目前，我旗的旅游业才刚刚起步，根底设施还不完善，对外知名还不高，特别是许多丰富资源还没有得到开发，如能在根底设施投入、旅游资源整合开发、旅游市场营销等方面取得突破，我旗旅游业完全可以做大做强，成为全旗经济的支柱产业。二是口岸经济蓄势待发。我旗与蒙古国有１８０公里的国境线，为加快我旗与蒙古国经济贸易往来，从２００４年开始我旗就与蒙古国南戈壁省商讨开通乌力吉口岸事宜，经过我们不懈努力目前乌力吉口岸已列入国家十一五规划，有望在“十一五〞期间开通。乌力吉口岸如能开通必将成为我旗经济新的增长点，带动口岸经济和第三产业快速开展。三是第三产业开展环境不断优化。自治区为加快第三产业开展，于２００５年４月专门研究出台了内蒙古自治区加快开展第三产业假设干政策的规定（又称６０条），从放宽市场准入、税费减免、就业政策、价格土地政策四个方面做了详细规定，这一政策的出台和全面落实为我旗第三产业开展带来了新的机遇。因此，第三产业是我旗“十一五〞期间全旗经济持续快速开展的另一个重要增长点。