2023年全市发展产业助推脱贫攻坚对策思考.doc

全市开展产业助推脱贫攻坚对策思考 为深入了解全市自实施精准扶贫精准脱贫工作以来产业扶贫的成效，市委政研室围绕市委、市政府产业精准扶贫的决策部署，组成课题调研组，深入xx、xx、xx等县局部乡，通过召开座谈会、个别走访等方式，对全市产业精准扶贫现状进行了专题调研，形成了调研报告。 一、“五位一体〞产业精准扶贫格局全面形成 按照市委、市政府打赢脱贫攻坚战统一部署，各县加强政策引导，积极探索产业扶贫新路子，通过抓好试点示范引领带动，深入推进“五位一体〞产业精准扶贫，取得了初步成效。 积极推进了农村产权抵押贷款。各县加强与农信社等金融机构的对接，积极探索土地承包经营权、村民住房财产权、林权等“三权三证〞抵押担保融资工作。目前，全市农村“三权三证〞抵押贷款xx亿元。在抓好推进农村产权抵押贷款工作的根底上，注重加大对新型职业农民培训，现已开展农业科技培训xxxx期，培训xx万人次。通过培训促进农村贫困劳动力就业脱贫，以实用技术培训为贫困户脱贫提供有力保障，确保每一个建档立卡贫困家庭至少有一人以上实现就业创业，到达“培训一人，就业一个、脱贫一户〞的目标，实现脱贫致富。 开展壮大了一批农业龙头企业。全市参与精准扶贫的农业龙头企业xx个，涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商等产业，通过联户带动、入股分工、劳务输出、托管代养等方式，带动xxxx户建档立卡贫困户，预计xx年每户贫困户可实现增收3702元。如xx县围绕xx米等县内优势产业，扶强一批龙头企业、合作社和大户。全县xx米种植面积14.54万亩，带动建档立卡贫困户1226户种植3675亩，建档立卡贫困户年增收308.76万元。有658户贫困户参与企业贷款入股分红，已兑现分红80.8万元。xx县xx乡采取“土地流转扶贫＋基地务工扶贫＋订单经营扶贫〞的“三位一体〞的模式，引进xx食品、xx牧业、xx农业开展等6户龙头企业和种养殖大户，目前建成规模化标准化蔬菜种植基地1万亩，标准化烤烟种植基地7000亩，生态经济林果基地1万亩，林下种草养畜基地4万余亩，带动建档立卡贫困户1646户，实现所有建档立卡贫困人口合作利益机制全覆盖，年可促进户均增收1.5万元左右，人均增收3400元左右。 探索了一些助农增收扶贫路径。各县因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径设计，每一个产业都有一套精准“施工方案〞和“作战路线图〞。如xx县xx乡xx蔬菜合作社以贫困户扶贫贷款1500万元入股到合作社，由合作社归还贷款、支付利息，并对社员进行保底分红，贫困户年均分红4000元，带动了404户建档立卡贫困户实现增收。全市按照产业、资金、区域、对象、时限“五个精准〞，分别为烤烟、辣椒、蔬菜、水果等特色产业定制脱贫工程。各县还通过园区辐射、合作带动、电商激活等方法，大胆探索“党支部+合作社+基地＋贫困户〞、“龙头企业+贫困户〞、“专业大户+贫困户〞、“农民专业合作社+贫困户〞、“农村电商平台+贫困户〞等帮扶联接模式，形成产业精准扶贫的大合唱。 投入了一批产业开展扶持资金。通过加大财政投入、统筹整合涉农工程资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全了扶贫资金投入增长长效机制。设立产业开展担保基金，按照每户不低于5000元的标准设立了产业精准扶贫开展基金，引领产业开展助推精准扶贫。如xx县通过1：10的比例放大吸引金融资金，撬动更多金融资金用于扶贫，缓解贫困户贷款难问题。初步统计，xx年以来至今年11月20日止，全市农行、农信社、邮储银行已向符合评级条件的贫困户发放小额扶贫信贷资金7.09亿元，直接带动15447户贫困户脱贫致富。 促进了一批贫困群众稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收。如xx县xx乡引进农业龙头企业采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、订单预购得订金〞的方法，调动了农民的积极性，已流转土地1.5万亩，涉及农户2158户，其中建档立卡贫困户595户，贫困户从土地流转和劳务薪金中每年户均增收1.5万元以上。 二、产业扶贫面临的突出问题 虽然xx市产业扶贫工作取得了一定成效，但受自然条件、经济开展水平和群众自身素质等因素制约，仍然存在一些困难和问题，在一定程度上影响和制约着全面脱贫、全面小康的进程。 帮扶部门资金整合力度不够。当前精准扶贫在如火如荼开展，各级党委政府部门、企事业单位都有帮扶任务，都会或多或少投入一定资金、物资到贫困地区开展帮扶脱贫。但是由于一些部门之间缺乏配合协调，扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，统筹协调能力弱，互助资金量少且使用面小，使得扶贫资金使用呈现“碎片化〞，发挥的作用有限，总体效益不高，难以形成资金合力。加之，村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。 产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。大局部贫困村“一村一品〞没有完全形成，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能表达。“新型经营主体+农户〞的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工，带动能力不强，产业扶贫成效不明显。二是技术效劳能力弱。各县农技队伍人员偏少，专职开展农业技术效劳不够到位，尤其是特色产业技术人才缺乏，新技术、新品种引用、推广力度不大，菜单式的技术效劳更是难以落实。三是信息、市场等要素制约。产业没有形成规模，营销市场和产业经纪人体系不够健全，市场信息不灵，农产品运输本钱高，难以推动产业开展。除此之外，特色果菜产业开展受自然灾害的影响也较大。 资金投入缺乏问题比拟突出。一是资金投入难以满足产业开展需求。现有的贫困村根底条件和资源条件都较差，交通、水利等支撑产业开展根底设施建设点多线长面广，资金投入远远不能满足实际需求，贫困村群众靠天吃饭的现状还没有得到根本改变。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有根底的贫困户开展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、开展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整，效果不明显。 产业扶贫带动作用成效不大。当前，扶贫以被动“输血〞为主，产业开展水平低，主导产业不明显，没有完整的产业链条，缺乏龙头企业的支撑，产业扶贫成效不显著且持续性较差，贫困地区主动“造血〞和自我开展能力较弱，多数贫困村经济结构单一，外出打工人口较多，土地丢荒现象严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，抵御风险和自我开展能力脆弱。 三、对加快产业扶贫的建议 产业扶贫是帮助贫困地区贫困群众精准脱贫的突破口，是确保贫困户精准脱贫的重要途径，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。 坚持规划先行，把准产业扶贫的方向。结合农业资源禀赋，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，科学制定产业扶贫规划，要立足贫困乡村的地域特点、根底条件和贫困人口个性化需求，注重与当地经济开展的总体规划和产业开展的整体布局相衔接，自下而上，精心设计，科学论证，长短结合。既要立足第一产业，联结 二、三产业，实现特色产业规模化、集约化连片开发，又要发挥比拟优势，因地制宜、因人制宜，一乡一业、一村一品、一户一策，实现差异化开展。 坚持市场导向，激发产业扶贫的动力。扶贫产业开展的成败最终取决于市场这支无形之手。要处理好政府与市场的关系，始终坚持市场导向，尊重市场规律，掌握市场动态，发挥市场对资源配置的决定性作用，切实提高躲避市场风险的能力。要充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走势，选准开展前景好、预期收益高和区域性、特色性显著的产业工程。要大力开展规模化、集约化、标准化生产，打造无公害、绿色、有机农产品，提高产品知名度和市场占有率。要拉长扶贫产业工程链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，着力引进和建办一批农副产品加工企业，走全产业链开展道路，促进扶贫产业工程可持续。 坚持特色开展，提高产业扶贫的命中率。要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。各县贫困乡村要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农那么农，宜游那么游，宜林那么林，宜工那么工，精心选择区域特色脱贫产业。加大县乡统筹力度，大力推进“数村一品〞、“多乡一业〞的特色产业体系建设。要坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业开展思路，提升产业扶贫的质量和效益。要延长产业链条，着力开展农副产品加工业，促进一二三产业融合开展。建立市场主体参与精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体产业工程名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫效劳对接平台。在产业工程落地过程中，采取转让、入股、出租等多种形式流转土地，切实保护好农民的利益。对参与扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合作社实行市、县市领导挂钩联系制度，进行信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信本钱，保障贫困户利益不受损害。对假借扶贫之名，行坑农害农之实的不良商家，一经发现，要严厉打击。 坚持利益共享，唱响产业扶贫的大合唱。牢固的利益联接机制是实现产业扶贫持续发力的稳定剂。要把共享理念贯穿到扶贫产业开展的全过程，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，建立更加紧密的利益联接关系，试行开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变〞改革工作，从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化，资源变股权，让沉睡资源活起来；采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化，资金变股金，让分散资金聚起来；通过规模化、产业化、市场化开展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富，农民变股民，让农民富起来。 坚持机制创新，激发产业扶贫的能量。要调整财政扶贫资金投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤〞功能，撬动更多社会资本，参与贫困乡村特色产业开展。要探索开展互助资金产业化管理试点，实现扶贫资金专业管理、精准投放、循环使用、收益持续，解决好谁来用、怎么用、如何管等问题。要创新金融扶贫模式，逐步扩大农村土地承包经营权、订单农业和农业设施设备抵押贷款试点，缓解贫困地区新型经营主体抵押物缺乏问题。要探索建立“银行+政府〞多方信贷风险分担补偿机制，引导金融机构加大对贫困户和带动主体的支持力度。要优化贴息贷款发放方式，建议将政府贴息贷款直接发放给参与精准扶贫的市场主体，改变农户无承当风险能力不愿贷、市场主体有一定承当风险能力而不能贷的状况。要创新保险扶贫手段，探索开展农产品产量保险、扶贫小额贷款保证保险、价格指数保险、收入保险等试点，降低扶贫产业经营风险，为建档立卡贫困人口提供优质便捷的保险效劳，增强贫困人口抗风险能力，构筑贫困地区产业开展风险防范屏障。 第二篇：水利助推脱贫攻坚政策解读水利助推脱贫攻坚政策解读 根据会议安排，我就xx市水利扶贫现状及水利助推脱贫攻坚相关政策和大家一起学习。 一、总体目标 〔一〕保障饮水平安。以“水量充足、水质达标、取用方便、保障度高〞为重点，采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合〞的方式，以新建、扩建、配套、改造、联网等措施，通过村造册、户建卡的模式，精准到户到人，逐步建立“从源头到龙头〞的供水平安工程体系。2023年，实现a个贫困村、b人全部饮上平安水，今年安排的c个非贫困村人饮工程同步完成；2023年，全面解决非贫困村饮水平安问题，农村集中供水率到达d%，自来水普及率到达e%。 〔二〕提高水源保障。坚持以骨干水源工程为支撑，加快建设大中小型水库工程，开工建设a处大中型水库工程，力争开工建设b处骨干水源工程，新增蓄引提水能力c亿立方