2023年着力提升人民政协协商民主实效的思考.docx

着力提升人民政协协商民主实效的思考 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的思考 吴建平 一、关于社会主义协商民主 协商民主是人民政协工作的重要内核。人民政协协商民主主要是指中国共产党领导的人民内部各个方面，在人民政协这个平台上，依法就国家和地方现代化建设中涉及的经济、政治、文化、社会、生态等重大问题以及其他涉及人民群众切身利益的问题，通过自由而平等的对话、讨论、商谈、妥协、交易、沟通和审议等协商性的方式及机制参与政治的一种民主类型。协商民主作为一种制度形式，其根本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策，目的在于听取各方真实的意见以优化决策，核心是强调民主协商、平等对话、自由交流并形成广泛的共识，实质是实现和推进公民有序的政治参与。这充分表达了人民当家作主这一社会主义核心价值理念。 党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，是党在开展社会主义民主政治上的最新的实践创新，表达了我们党推进社会主义民主政治进程的坚强决心，表达了党中央对协商民主和人民政协工作的高度重视，这对推进中国民主政治建设有作深远的历史意义和重大现实意义。建全协商民主制度，有利于党和政府民主科学决策，更好地实现党的领导，有利于更加广泛地保证人民当家作主，充分发扬社会主义人民民主，有利于拓展社会主义民主的深度和广度，拓展和实现社会各界人士最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳多种利益诉求，共同推进科学开展，维护社会和谐稳定。 二、人民政协与协商民主的关系 人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，本身就是协商民主在人民政协的一种集中表达形式和实现方式。不仅政治协商时协商，民主监督许多时候也通过协商来实现，参政议政更是充分表达了协商的理念和方式。这三项职能都集协商、监督、参与、合作于一体，寓于提案、视察、专题调研、反映社情民意等经常性工作中，可以说，人民政协的每一项工作都表达了协商民主。人民政协也通过积极履行三项职能，更好地实现社会主义协商民主的制度和价值。 首先看政治协商。协商民主是我国民主的重要形式，协商民主丰富和开展了中国特色的政治协商制度。第一，协商民主丰富了我国政治协商的内容，提高了决策民主化和科学化程度。第二，协商民主推进了我国政治协商的程序化、法治化的进程，为社会政治参与提供了有序化的民主参与和制度化的组织程序、途径，表达了民主理性和民主程序相结合的原那么。第三，协商民主进一步拓展了我国政治协商的民主范围。协商民主总的来看是从国家形态的民主开展到公民形态的民主，实现了国家与公民合作互动、良性共治。表达了我国政治协商的民主新形态，表达了社会主义民主政治的突出特点和优势。 协商民主、民主协商、政治协商三个概念要有所区分，协商民主重点强调的是民主的类型，讲的是“这是什么民主〞的问题；民主协商强调的是发扬民主，听取意见，重在民主的方式；政治协商是政协的一项职能，强调的是重大问题要通过政协组织郑重地商量。 其次，再看民主监督、参政议政，这两项既是政协组织的职能，也是社会主义协商民主的重要内容和实现形式。政治协商、民主监 督、参政议政本身是一个相互联系、相互促进的有机整体，是一个子系统。而社会主义协商民主那么是一个由内部诸要素，包括政协三项职能在内的开放的民主大系统，正是这些系统的相互促进，形成了社会主义民主政治的优势和活力。 三、人民政协是协商民主中的重要渠道 人民政协组织就是开展协商民主的重要载体，人民政协工作就是开展协商民主的工作，人民政协在开展协商民主中发挥重要渠道作用。 习近平总书记强调，“人民政协要把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、标准化、程序化水平，更好协调关系、会聚力量、建言献策、效劳大局〞。这一重要论述，主题鲜明，指向明确，是在新的历史条件下更好履行人民政协根本职能的根本指针。 人民政协的首要职能是政治协商。这一职能，与社会主义协商民主的本质要求是完全一致的。人民政协在长期实践中坚持不懈地履行政治协商职能，在中国共产党领导下就国家开展、国家治理以及经济社会变革的大政方针和重大问题广泛深入地开展政治协商，凝聚各党派、各民族、各社会团体和广阔社会成员的共识，增进对党和国家的政治认同，对中国特色社会主义的政治认同，才使其地位不断稳固、作用不断提升。当前，我国正处在开展的关键期，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，尤其需要人民政协充分履行政治协商职能，在增进共识、凝聚力量、弘扬正能量中发挥更有力更有效的作用。社会主义协商民主的实质是确保人民当家作主的真实权利，为广阔人民群众参与公共政治和国家及社会治理提供广阔渠道和制度平台。应紧紧围绕这一本质要求， 立足推进协商民主广泛多层制度化开展，更好地履行人民政协的政治协商职能。 党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央将权力监督提到更加突出的位置，明确提出把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制〞；明确强调“建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，使权力运行守边界、有约束、受监督〞，“让权力在阳光下运行〞。权力监督的主体是人民。人民在权力监督中的主体地位和作用，主要通过各种检查、监察、监督机构以及各类民意诉求传送渠道等来保障和实现。社会主义协商民主的一个重要政治功能是通过各党派、各民族、各社会团体和各类代表人士的民主协商加强监督，这也是推进协商民主广泛多层制度化开展的一个重要价值指向。 当代中国的协商民主，承担着凝聚和吸纳各种政治力量的智慧共同治国理政的重要政治功能。习近平总书记强调指出，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要表达；明确要求协商民主在完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化中发挥重要作用。凝聚和吸引各党派、各民族、各团体和各界代表人士参政议政，是人民政协的一项重要职能，也是人民政协独特的、独有的、独到的优势，这与社会主义协商民主的本质要求有机契合。应以参与推进国家治理现代化和社会治理现代化为指向，努力开辟参政议政渠道，着力提升参政议政实效，有效履行人民政协的参政议政职能，充分发挥人民政协建言献策、治国理政的重要作用。 习近平总书记在讲话中对如何适应中国特色社会主义民主政治开展要求推进和深化人民政协改革创新提出明确要求。他指出：“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国事，推动实现广泛有效的人民民主。〞在全面深化人民政协改革创新中，积极适应协商民主的开展趋势推进制度创新。 协商民主，本质在于民主，目的也在于民主。人民民主是社会主义的生命，是中国共产党人始终高扬的光辉旗帜，是人民政协一切工作的主线。习近平总书记强调：“人民政协是人民民主的重要形式〞；协商民主要做到“真协商〞，就必须坚持以人民民主为根底和前提，“协商于民、协商为民〞。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化；社会主义愈开展，民主也愈开展；全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，尤其必须坚决不移走中国特色社会主义政治开展道路，开展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，使社会主义民主具有更加旺盛的生命力。这样一种宏伟目标和艰巨任务，要求人民政协抓住根本与主题，紧紧围绕开展社会主义民主履行根本职能，深入推进协商民主建设，努力发挥人民政协作为社会主义协商民主“重要渠道〞的作用。 四、加强社会主义协商民主制度建设 社会主义协商民主是实实在在的民主、全方位的民主，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，推进人民政协协商民主建设，是一项长期而艰巨的政治任务。一是以加强制度化为主要方向，切实将民主协商纳入各级党委、政府的决策程序，作为各 级政协的一项根底性工作，建立健全标准化和常态性的政治协商制度。二是以发挥主动性为关键环节，切实发挥人民政协在党和国家重大事务协商中的主动性作用，主动出题目、作预案，主动围绕协商议题开展调查研究。三是以增强有效性为根本目的，把民主协商贯穿于决策之前和决策实施之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使各项决策和工作更好地顺乎民意、符合实际。 加强人民政协协商民主制度建设，完善人民政协协商民主的内容、形式和协商方案。标准协商内容，协商内容主要是党政所需、群众所盼、政协所能的问题。主要有：重要文件、重要法律法规、重要公共决策、重要人事安排、重要监督事项、人民政协和有关统一战线的重要事务、国际问题及对外交往中的问题、关于祖国统一的重要方针政策以及其他有关重要问题。积极探索进一步拓展涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面的涵盖我们党治国理政的协商内容，为政协协商民主开拓新的领域。创新协商形式。政协章程规定，主要是：政协全会、常委会会议、主席会、专题协商会、座谈会、秘书长会、专委会会议，以及内部协商会等政协协商民主形式。党的十八大报告提出专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四种形式。这说明协商形式是丰富多彩、不断创新的。制定完善年度协商方案。其目的在于使协商走上制度化、标准化、程序化轨道，表达了各级党委对政协工作的领导、使协商制度化、工作重点明了化。 五、加强党对政协协商工作的领导 健全协商机制。将政协履行职能纳入各级党委议事规那么和日程，实现政协职能与党委、政府工作的有效衔接。标准协商年度工作计 划，由党委常委会议专题讨论并列入党委年度工作要点。标准协商议题提出机制，认真落实由党委、人大常委会、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题的方法。建立党委、政府、政协共同交办、办理和督办提案协商机制。标准党委、政府领导参加政协协商活动。健全知情明政机制，定期通报有关情况，机关部门为政协委员履职提供便利和条件。完善协商成果采纳、落实和反响机制。健全委员联络机构，完善委员联络制度，更好地为委员发挥作用搭建更多平台、营造民主气氛，促进委员之间、委员与部门之间的交流协商。建立政协副主席专门委员会联系界别制度、联系效劳委员制度、通报政协工作制度等；加强委员队伍建设，探索建立同社会组织沟通联系的工作机制。 提案是政协协商民主建设的一个重要抓手。一是加大提案审查工作力度，完善提案立案标准，提高提案质量。二是增强办理实效，主席办公会议专题研究确定重点提案，听取重点提案督办情况报告；准确确定提案承办单位，提高提案交办工作的科学性。三是建立完善并认真落实重点提案遴选与督办制度，强化提案督办，促进提案办理实效。 （作者单位：七星关区政协） 第9页 共9页