2023年在市委中心组读书会上的致辞──关于十六届四中全会.doc

在市委中心组读书会上的讲话──关于十六届四中全会 在市委中心组读书会上的讲话 党的十六届四中全会之后，XX市委组织召开了学习贯彻四中全会精神专题读书会。我市也于月日至日在全市各部门、单位组织开展了为期一周的集中学习。月日，市委召开了常委会。特书记专程从北京回来，参加了常委会，并为我们下一步深入学习贯彻四中全会精神，安排部署当前和今年工作做了重要指示。市委常委会听取了各位常委及人大、政协领导关于学习开展情况的汇报。从汇报情况看，各部门、单位都能够按照市委、市政府统一部署，较好地开展了学习活动。尤其是市人大、政协机关按照有关要求，认真开展了学习活动，并结合实际，就当前和今年工作进行了认真研究部署。相比拟，我们党委、政府机关就有很大差距。今天，市委组织召开中心组读书会，主要目的是进一步认真学习、深入领会和全面把握党的十六届四中全会精神，结合我市实际，以科学开展观为指导，切实加强党的执政能力建设，不断推进我市各项事业蓬勃开展。下面，我讲四个问题。 一、关于四中全会的重要意义和决定的主要精神 党的十六届四中全会是我们党历史上第一次专题研究执政能力建设的重要会议，全会做出的决定是我们党历史上第一个全面的关于加强党的执政能力建设的纲领性文献。这次全会和这个决定抓住了党和国家全局的重大战略性课题，抓住了治国理政的根本，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 〔一〕关于十六届四中全会的战略意义。十六届四中全会的召开，受到了全党、全国、全社会，乃至全世界的广泛高度重视，被舆论界评论为：是中国处在改革攻坚阶段的一次重要会议，是推进政治体制改革的重要标志。从全会议程和内容安排角度分析，我理解全会集中表达了以下几方面战略意义。 ⒈开展党内民主成为党建的根本方向和推进政治体制改革的着力点。中央政治局向全会报告工作，说明了党内对重大问题决策向民主讨论、集体决策方面开展的总体趋势。全会议题提前向全党和社会公布，说明了党的高级会议已经逐步走向公开化、社会化，打破了原来党内高级会议的神秘色彩。决定制定过程集中表达了党内民主开展的根本方向。决定中对重大问题做出的决策，并未事先确定基调和框架，而是首先向各省、地区、民主党派和无党派人士及专家学者征求意见，由决定起草小组对所有征求上来的意见、建议梳理归类，分析研究，起草决定，随后又经屡次大规模讨论修改。这直接表达了党在重大问题决策上向民主讨论、集体决策开展的转变。 ⒉中央军委人事上的新老交替，实现了党的权力和平交接，表达了领导权力交接走上了制度化、程序化、标准化的轨道。 ⒊对田凤山的处理决定，集中表达了党中央治理腐败的决心和力度。近两年，中央查处的腐败案件，呈现出案件多、处理力度大、曝光程度高的特点。某年，全国共查处省部级高官名，其中名被判处死刑，名无期，名年以上徒刑。今年以来，共查处处级以上干部人，副厅级以上干部人。从舆论监督来看，以往很多党内腐败案件都是通过党内通报形式反映，去年以来，查处的案件全部如实曝光，加大了腐败案件公开和舆论监督力度。在中央全会这样党的高级会议上，审议通过并公布对田凤山的处理决定，集中表达了中央反腐败工作的决心和力度。另外，我们国家通过参加联合国反腐公约，进一步加大了追逃力度。据公安部统计，目前已成功追逃贪官余位。 ⒋全会以提高执政能力建设为重点，对我党如何跳出历史周期率进行了全新的探索。执好政、用好权是有史以来所有执政党面临的共同课题。中国共产党执政期间，使积贫积弱的旧中国综合国力得到极大提升，社会面貌发生翻天覆地的变化。目前，综合国力已跃升至世界第位，并有效地解决了世界上人口的温饱问题，创造了中国开展史乃至世界开展史的奇迹。从这个角度来讲，中国共产党的执政能力是合格的。在新形势下，面临着全新的执政环境和全新的执政内涵，共产党清醒地将加强执政能力建设作为当前突出问题来对待，这是我们党对跳出历史周期率进行的全新探索。 〔二〕决定提出的历史背景。概括地讲，中国共产党进入建设小康社会新的历史阶段，党执政面临着五个方面的历史性考验：一是由于中国共产党经过五十多年执政实践，对中国历史条件下的共产党执政规律有了较为深刻的认识，对这些实践经验和认识成果进行系统的理论总结，探索在一般规律前提下，符合共产党执政的特殊规律，并找准两者结合点是党执政理论和实践中需要解决的一个重大课题。二是我国正面临着复杂多变的国际局势，对党的执政提出了严峻的考验。美国作为超级强国和西欧多强林立“一超多强〞的政治格局将长时间不会改变。同时，我国又面临着严峻的能源危机、人才短缺和台湾问题等一系列重大历史性问题。如何正确判断和处理国际事务、驾驭市场经济、科学决策开展道路，对加强执政能力建设提出了迫切的要求。三是新世纪前二十年，全面建设小康社会将面临三条“警戒线〞，分别是居民收入基尼系数〔这是意大利一位经济学家提出的衡量一个国家或地区贫富差距的标准，基尼系数达—为平均，—为相对合理，—为差距较大，以上为差距悬殊〕，居民失业率，人均地区产值到达—美元。某年，我国基尼系数到达，超过国际上普遍认可的警戒线。全国城镇居民登记失业率到达，虽然低于国际通行的平安标准，但假设按国际标准方法计算，实际居民失业率远远超过。居民收入差距拉大和较高的失业率将成为诱发社会危机和社会动乱的重要因素。人均—美元这一开展阶段，既是一个社会内部需求充足，拉动经济快速开展的“黄金期〞；也是社会利益格局发生较大调整，社会矛盾凸显时期。对这一时期的把握，直接关系到国家前途和民族命运。如果把握得不好，就会导致经济增长乏力、失业激增、社会剧烈动乱。四是思想文化领域面临严峻挑战。五是面临解决台湾问题的严峻考验。 〔三〕对决定的认识和理解。学习和领会决定精神，关键是要对决定中表达的我们党执政的新思想、新论断、新举措要有深入的理解和全面的把握。 第一，对党的执政能力建设理论有了新开展。决定系统阐述了执政能力建设的重要性、紧迫性，总结了党执政的六条根本经验，提出了执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，同时提出了执政理念、执政方略、执政体制、执政方式、执政根底等一系列根本概念和重大问题。决定中将“科学执政、民主执政、依法执政〞这三个概念作为一个整体提出来，说明了我们党对执政规律认识的进一步深化。“科学执政〞就是以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业，要在对客观规律认识的根底上，真正认识并掌握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会开展规律。“民主执政〞就是坚持为人民执政，靠人民执政，支持和保证人民当家作主。核心的要求是发扬党内民主，不断健全社会主义民主政治制度，扩大公民有序的政治参与，最大程度地调动人民群众的积极性。“依法执政〞就是抓住制度建设这个带有根本性、全局性、长期性的建设任务，把依法治国方略落实到各个环节中去，使我们的制度和法律，不因为领导人或领导人注意力改变而改变。这三者之间相互统一、相辅相成，对党的执政能力建设提出了新的更高要求。 第二，对党的执政思想有了新认识。决定全面贯彻“三个代表〞重要思想，充分反映出新一届中央领导集体的执政思路、执政方略和执政理念。如树立“立党为公、执政为民〞思想，牢记“两个务必〞，倡导“求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁〞，“全面落实以人为本、全面协调可持续的科学开展观〞，等等。特别是决定提出构建社会主义“和谐社会〞是一个新提法，说明我们党对全面建设小康社会认识的深化和拓展。决定提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞，给我们指出了建设和谐社会的方向。这就要求我们在执政中，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为根底，努力表达时代性，把握规律性，富于创造性。 第三，对政治体制改革和当前工作有了新部署。决定从政党的功能、定位及执政规律出发，明确了“领导〞与“执政〞的区别与联系，并明确规定：“党对经济工作的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。〞决定特别强调了开展党内民主、保障党员的民主权利、充分发挥党代表大会的最高权力机构作用。还提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，这说明我国的政治体制改革进入了全面配套、整体推进的阶段。四中全会提出，要把做好当前工作与加强执政能力建设紧密结合起来，通过加强党的执政能力建设促进经济社会开展，在推动经济社会开展的工作中提高党的执政能力。我们要按照四中全会的要求，扎扎实实地做好改革开展稳定的各项工作，使加强党的执政能力建设的过程成为广阔党员自觉增强执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部提高治国理政能力和本领的过程，成为推开工作进步和社会开展的过程，用改革开展稳定的实际成效来检验执政能力建设的成效，用执政能力的提高推动全面建设小康社会的具体实践。 第四，对党的执政能力建设任务有了新概括。决定提出“不断提高驾驭社会主市场经济的能力，开展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力〞。这与十六大强调的“五种能力〞是有机统一和相互贯穿的。这两者是相辅相成的，应该把它们统一起来加以思考，贯穿下来加以落实，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政根底更加稳固。提高“五个方面能力〞，关键在搞好党的建设，使党的思想、组织、作风和制度建设成效最终表到达提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。同时，要求在加强执政能力建设中，必须同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支高素质的干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织根底结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。 二、关于对科学开展观的认识 党的十六届三中全会提出了新的开展观，今年初，中央根据全国的宏观经济形势提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学开展观，这是社会主义市场经济理论的一座里程碑，是重大的理论创新点。 〔一〕统一思想，牢固树立科学开展观。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展〞；强调“按照统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然、统筹国内开展和对外开放的要求〞，推进改革和开展。这样完整地提出科学开展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新开展。牢固树立和全面落实科学开展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。 第一，树立和落实科学开展观，是贯彻落实“三个代表〞重要思想的具体表达。开展观是关于开展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的开展观，就会有什么样的开展道路、开展模式和开展战略，就会对开展的实践产生根本性、全局性的重大影响。按照“三个代表〞重要思想的要求，开展先进生产力，开展先进文化，就是要抓好开展这个党执政兴国的第一要务，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调开展。开展的最终目的是为了实现最广阔人民的根本利益。科学开展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续开展，表达了“三个代表〞重要思想关于开展的要求，表达了我们党立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学开展观，就是要把“三个代表〞重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中。 第二，科学开展观的实质是要实现经济社会更快更好的开展。开展观的第一要义是开展。离开开展，就无所谓开展观。开展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。中国解决一切问题的关键在于开展。这个问题我就不多讲了。 第三，科学开展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。改革开放以来，我国经济社会开展取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上到达小康水平。但是，现在到达的小康还是低水平的、不全面的、开