2023年整治空心村节约利用土地.doc

整治空心村节约利用土地 　 整治空心村节约利用土地 　随着城市化进程的推进，我市出现了不少“空心村〞。所谓“空心村〞，是指因历史的 　变迁、社会的开展、农村经济条件的好转、人民生活水平的提高，农民逐步搬迁老居住地， 　其中：一局部人因进城、镇经商务工，举家搬迁到城区或乡镇集镇，在城镇购置了房产，而 　将农村的老房闲置在乡下：另一局部人那么将新楼房建在村外，将老房或原房基地留在村中 　心，造成村庄不断外扩增大的同时，在其中心局部却存在大量无人居住的老房，废弃的猪 　棚和羊舍，空闲的宅基地和闲置土地，形成名副其实的“空心村〞o 　1整治空心村的必要性和重要性 　温家宝总理今年6月30日在全国建设节约型社会电视 会议上指出，建设节约型 　社会，关系到我国经济社会开展和中华民族兴衰。今明两年要着力抓好的几个重点工作 　中，就包括了大力节约利用土地。最近，党的十六届五中全会审议通过的中共中央关于 　制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议明确强调要把节约资源作为根本国 　策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要求国土资源工作必须坚持最严格的耕地保 　护制度，大力推进节约集约用地。然而，空心村现象的存在，既造成了有限土地资源的严 　重浪费，又影响了农村社区落后面貌的改善，已经成为农村经济可持续开展和现代化进程 　的一大“绊脚石〞。因此，整治空心村已经成为节约农村土地的主要方式和重要途径。 　1．1 空心村严重浪费土地资源 　2023年土地变更调查数据显示，我市农村居民点用地为10．2万亩，而同年我市农村 　总户数为15万户，农村常住人口为33万人。由此可以得出两组数字，2023年我市农村户 　均宅基地面积为O．68亩，人均占用建设用地为206m2，这两组数字均超过了国家规定的标 　准。更何况，随着城镇化进程的加快，农村人口还将因继续向城镇集中而减少。就依照现 　有的33万农村常住人口，按人均100m2，的占地面积计算，我市农村居民点总面积应是4． 　95万亩，即使按人均150m2计算，农村居民点总面积也只应是7．42万亩。因此，现有的 　10．2万亩农村居民点用地面积，从墨论上讲，至少可以节约出2．78万亩。我们最近在全 　市开展的空心村情况试点调查，那么从另一个侧面证实了我市农村居民点用地保有量太大 　的主要原因是空心村严重浪费了土地资源。在所调查的自然村中，户均宅基地面积超过1 ·--——361·--—— 　江苏省土地学会土地学术年会(二Oo五年度)论文集 　亩的占到了调查村数的68％以上，其中户均占地面积最大的自然村竟到达4．23亩，这是 　我市规定的农村户占宅基地最高标准的15倍之多。 　1．2 空心村阻碍了规划的实施 　早在1993年，我市就编制了第一轮土地利用总体规划和村镇建设规划，并且按上级 　要求，进行了两图合一，即土地利用总体规划图-9村镇建设规划图实行了相互衔接。在两 　种规划中都对农村居民点进行了规划，要求逐渐拆并自然村、建设中心村。然而十几年过 　去了，不仅规划的中心村占地范围扩大了不少，而且，绝大多数规划必须拆迁的自然村占 　地范围也扩大了不少。也就是说，两项规划在农村居民点建设上均未能得到很好的实施。 　究其原因，除了规划执行不力外，空心村的存在也阻碍了规划的实施。 　造成空心村的原因之一是建新不拆旧。一些农户在村庄外围建新房；没有按规定拆 　除旧房，而是想方设法将其保存下来。这不仅违反了土地管理法关于每户农民只能拥 　有一处宅基地的规定，而且阻碍了规划的实施，造成了空心村范围的扩大。 　造成空心村的原因之二是移地建房户强占原宅基地不放。这些农户认为原宅基地是 　其祖上遗传下来的私有祖产，自已不用了，也不允许别人使用。因而，导致村镇建设规划 　无法实施。 　造成空心村的原因之三是进城镇经商务工的农民在城镇购置房产并将户口迁至城镇 　之后，仍保存了其在农村的房屋，尽管其绝大局部是空闲着的，但只要它不撤除，相关部门 　就无法实施建设规划，安排他人建房。 　1．3 整治空心村，盘活存量建设用地 　当前，我国正采用最严格的措施管理土地，严格控制建设用地占用耕地。因此，各级 　各部门都在因经济建设项目缺少用地指标而烦恼的时候，进行空心村整治，盘活存量建设 　用地，毫无疑问地为我们提供了一种有效选择和根本之策。 　前面的分析已清楚地告诉我们：空心村的存在至少浪费了我市2．78万亩土地资源。 　如果通过空心村整治来盘活这一存量闲置土地，应该说无论是对我市的耕地保护，还是对 　我市经济建设都是奉献巨大。 　实际调查结果分析也清楚地说明，我市可以盘活利用的空心村闲置土地是相当可观 　的。例如，社头镇目前有空置房1860户，通过空心村整治、棚户拆迁至少可以盘活存量土 　地1200多亩。其他，像白塔镇通过空心村整治可以盘活存量建设用地1600多亩，儒林镇 　通过空心村整治也可盘活存量建设用地1800多亩。以此推测，全市15个镇1个经济开发 　区通过空心村整治，可以盘活的存量建设用地应该超过2万亩。 　1．4 整治空心村。促进现代化新农村建设 　由于空心村严重阻碍了土地利用总体规划和村镇建设规划的实施，因此，导致相当的 　村庄存在着脏、乱、差现象。一些村庄环境卫生，受残缺的猪棚、羊舍和废弃的宅基地影响 　．———362·-—- 　第三局部经济篇整治空心村节约利用土地 　而很难得到整治；一些村庄那么因旧房排列不规那么而无法做到房屋整齐美观、道路畅通；还 　有相当数量的破旧房屋频临倒塌而形成危房，房主不愿整治，村集体也无法强制撤除。所 　有这些现象，活生生地呈现出了空心村中破旧灰暗的一面，这与社会主义现代化新农村是 　格格不入的。因此，我们必须下决心将空心村整治与农村“三清〞相结合，在撤除破旧空置 　房的同时，清洁村庄、清洁河沟、清洁家园，为广阔农民营造一个“地绿、天蓝、水清、居美〞 　的良好环境，促进现代化新农村的建设。 　2整治空心村的主要模式 　近几年，我市结合土地整理、复垦开发利根本农田建设，对一些空心村及棚户进行了 　有效整治，并以此初步总结出了几种整治空心村的模式o 　2．1 整体搬迁 　2023年，我们选择西岗镇黄金村第四村民小组一个自然村进行了空心村整体搬迁试 　点。该自然村原有农民住宅43户，其中已外迁不住村的达35户，房屋空置率达80％以 　上。我们在对空置房屋进行收购撤除，对现住房屋进行搬迁的根底上对该自然村土地进 　行了整理，建成高标准根本农田67亩。 　今年，我们又对社头镇旭红村团家自然村28户农民进行了整体搬迁。该自然村房屋 　空置率达68％以上，我们通过社头镇国土所对空置房屋进行货币收购；又通过社头镇政府 　和旭红村村委会，将局部现住户安置住入临近自然村(规划中的中心村)中的空置房或集 　镇商品房，在此根底上对搬迁后的村基进行了平整，实施了根本农田建设，共增加耕地20 　．工一 　田o 　2．2 复垦复绿 　今年，我们在尧塘镇政府及尧塘镇国土所的配合支持下，对该镇伏堂自然村(规划中 　的中心村)村中心部位的11户共45间空置房屋进行了收购撤除；同时，对该自然村中与 　收购撤除房屋相连片的闲置的小窑墩、宅基地进行了土地整理，建成了田、林、路、沟、渠相 　配套的高标准农田；不仅改变了该自然村原先脏、乱、差的面貌，同时还新增耕地27亩。 　2．3 空地填实 　今年，我们利用社头镇旭红村土地整理项目，在对该村团家自然村28户农民进行整 　体搬迁的同时，又对临近的刘家村、万家村两个自然村(规划中的中心村)进行了空地填实 　处理。也就是说，将两自然村中的空闲地按照村镇建设规划的布局，用于安排因土地整理 　而拆迁的团家自然村及零星棚户共10多户农户建房。在不占用耕地的情况下既解决了 　土地整理拆迁户的建房土地问题，又填实了规划中心村中的空闲地，完善了中心村建设。 　3整治空心村碰到的主要问题 　整治空心村是一件利国、利民、利集体的大好事，但其实施决非一帆风顺，遇到的困难 ·-一363-·—- 　江苏省土地学会土地学术年会(--O O五年度)论文集 　可以说是很多，受到的阻力也可以说很大。根据我们的试点实践，可以将其概括归纳如 　下： 　3．1 思想观念问题 　空心村里面的空置房虽然没人住，但其有主人。这些主人们有相当一局部不愿把空 　房子拆掉。一是认为房子是其祖辈的基业，舍不得拆掉；二是认为其老房子风水好，拆不 　得：三是认为老房子是其年老还乡的退路，拆了就断了退路，等等。有这些想法的人，你再 　出钱收购其空房，他也不会轻易容许。另一方面，整治空心村，村民的搬迁必须出于自愿。 　村、镇干部可以帮助做说服工作，但不能采取强制措施。因此，要解决思想观念问题，必须 　一次又一次地做思想工作，让村民们理解整治空心村的好处，关键的时候还必须借助镇及 　村干部的个人威望，取得群众的理解和支持。 　3。2 政策问题 　由于我国农村房屋拆迁立法工作严重滞后，国务院公布的城市房屋拆迁管理条例 　覆盖对象是城市，对建制镇就不太适用，而建制镇以外的村庄房屋拆迁就更无法可依。然 　而，整治空心村，拆迁农村房屋又不能没有政策依据。因此，为了便于实施空心村房屋拆 　迁，我们依据省政府在2023年公布的关于公路、水运等重点交通根底设施建设项目征地 　拆迁工作的意见(苏政发[2023]77号文)，由各相关镇人民政府出台了一个相应的补偿 　标准。虽说该补偿标准相对城市拆迁补偿标准来说，低了许多，但一般情况下，通过再三 　做工作，群众还是能够接受的。 　3．3 资金问题 　整治空心村，撤除、搬迁农民的房屋没有资金是行不通的。为了解决整治空心村的资 　金来源，我们主要是采用将整治空心村与土地整理项目相结合，争取立项，由上面拨一点、 　地方政府拿一点、相关村里再自筹一点，以此来解决资金问题。最近，我们又尝试将空心 　村整治与土地整理项目一道进行招标竞标，将空心村整治与土地整理得到的新增耕地面 　积用于置换经济建设项目的用地指标。也就是说，建设项目用地者，通过竞标的方式，拿 　资金来购置空心村整治与土地整理得到的新增耕地指标。由于这一方法尚在尝试之中， 　还未取得成功经验，因此，在此也无法多作介绍。 　4几点建议 　整治空心村是一项相对复杂的工程，它不是简单一个“拆〞字就能解决问题的。因为 　这一工作本身不仅涉及土地的所有权和使用权，还牵涉到农民房屋的财产权、风俗、习惯、 　文化等多方面的深层次的内容。为此，笔者建议在这个问题上，宣传、国土、财政、规划、建 　设、农业、林业、水利等部门要加强沟通，做好政策延续和政策衔接工作。 　4．1 加大宣传力度 　一364— 　第三局部经济篇整治空心村节约利用土地 　各级各部门，尤其是宣传、国土、建设、农业等部门要大力宣传整治空心村的重要意 　义，以此来提高广阔村民的思想认识，转变其旧的思想观念，以利于整治空心村工作的落 　实。 　4．2 制定相应政策 　根据我国相关法规严重滞后的实际情况，省政府要尽快出台农村房屋拆迁管理方法 　实施空心村整治时有政策可依。 　同时，建议省政府出台文件，规定空心村整治新增的耕地面积可以百分之百地用于置 　换建设项目用地指标，其中百分之四十可以留给所在镇使用，以此来提高地方政府的积极 　性。 　4．3 建立空心村整治专项资金 　建议省政府，从农业开展资金和土地出让金分成局部中拿出一局部作为“空心村整治 　专项资金〞。通过立项的方法，解决空心村整治的资金问题。 “民以食为天，食以土为本。〞我国人多地少，人均耕地面积不到世界平均水平的五分 　之二。我们要用不到世界耕地面积十分之一的土地，养活世界四分之一的人口