2023年当前农村“三资”管理现状及存在的问题新编.docx

当前农村“三资〞管理现状及存在的问题 一、农村三资管理的根本现状 随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断开展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村三资的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源（简称三资）管理涉及广阔农民的根本利益，三资管理是目前农村工作的热点和焦点之一。其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷;村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷;村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村三资管理存在问题的具体表现。 二、农村集体三资管理存在的问题 1.资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够标准，造成农村三资基数不明、底子不清，管理混乱。 2.财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算，独断专行;有的挥霍浪费，乱支滥补;有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;有的报销凭证不够标准，支出凭证手续不完整。 3.财务公开不标准。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄，财务公布的内容、形式、时间不够标准。公开内容笼统不具体，群众只能雾里看花。 4.集体资金管理缺位。资金管理不标准，公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时，给集体资金平安带来隐患。 5.资产收益管理不标准。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后，私自保管，长期不报账;有的资产收益使用无方案，存在着寅吃卯粮的现象，集体利益得不到保证。 6.基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。 7.合同管理不标准。一是合同的签订不标准，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面;二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算;三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同;四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。 三、农村集体三资管理存在问题的原因 （一）村级集体三资管理工作力量薄弱 农村集体三资管理是乡镇财政和三资委托代理效劳中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村三资管理的人员越来越少，监管力量严重缺乏。 （二）对农村集体三资管理监督不力 一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，局部村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不标准。 四、加强农村集体三资管理的对策 农村集体三资管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体三资，有利于稳固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康开展。 1.严格实行村务公开制度。村级每年必须将工程建设、工程发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开工程进行公开，实行微机打印张贴在村务公开栏，方便村民就近查询。 2.建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织三资民主管理机制。二是建立完善村集体组织三资审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。 3.推行集体资金、资产、资源监管制度。由乡镇三资委托代理效劳中心采取台帐式管理方法进行有效管理，对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和三资效劳中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。 4.加强财政经管队伍建设。县局主管部门加大对三资管理效劳工作人员培训力度，每年至少培训一次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而到达依法依规管理农村三资。 5.健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村三资违纪案件。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广阔农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村三资的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。 加强农村三资管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到标准管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济开展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快开展。