2023年新阶段加快欠发达地区发展调研思考.docx

新阶段加快欠兴旺地区开展调研思考 ...我市欠兴旺地区主要分布在xx、xx、xx、xx的山区、xx，历经xx、并镇、扩村，目前，市级重点扶持16个欠兴旺镇乡和3个街道（镇）的3个片，共有382个行政村，人口43.4万人，镇乡（街道）数、行政村（居委会）数和人口数分别占全市总数的13.1%、12.3%和7.8%；陆域面积约2050平方公里，耕地28万亩，分别占全市总数的21.2%和8.9%。 欠兴旺地区是我市水资源的发源地和主要供给地，修养着我市的青山绿水，承载着我市可持续开展的源头重任，在全市实现全面小康、构建和谐社会的开展战略中具有十分重要和无法忽略与替代的特殊地位。进入新世纪新阶段以来，随着我市经济社会的快速开展并逐步迈上关键的提升阶段，欠兴旺地区与全市整体开展的关联性越来越明显、越来越紧密，欠兴旺地区既得益于政府的大力扶持和全市快速开展的拉动而发生了巨大变化，同时，也因缺乏先发优势和现代开展要素而在今后加快开展中面临着许多新的问题和困难，其建设新农村、建设全面小康社会的任务依然比较艰巨。这也对各级党委政府在统筹谋划全市开展中提出了新的要求和新的任务。 一、新阶段欠兴旺镇乡村实现了较快开展 自改革开放以来，历届市委、市政府都高度重视和关心欠兴旺地区人民群众生产生活的改善和当地经济社会的开展，帮助原市级重点扶持的贫困乡镇分别于1997年和2022年先后摆脱贫困和实现根本小康。特别是进入新世纪新阶段后，市委、市政府根据欠兴旺地区的开展变化和我市经济社会的开展趋势，及时调整和确立了“进村入户、整村推进〞的扶持工作思路，实施了统筹城乡协调开展的扶持规划，加大了财政转移支付力度和专项扶持措施，加快了城乡一体化保障体制的建设步伐，促进了欠兴旺镇乡村的较快开展。 一是欠兴旺镇乡村的经济实力不断增强，农民收入持续提高。有关统计数据显示，2023年16个欠兴旺镇（乡）实现人均国内生产总值37561元，比2022年增长77.6%，年均增长速度到达2023%；欠兴旺地区382个村当年实现集体经营性总收入2925万元，平均每村到达7.7万元。尤其是通过连续多年重点扶持欠兴旺村和薄弱村，“集体经济空壳村〞的现象已经根本消除，一些资源型、特色型村的集体经济实现了逐步壮大，村集体经济担负和支撑村级管理运行与效劳保障的功能也明显增强。近几年来，欠兴旺地区农民收入增长较快，群众生活也持续改善。2023年欠兴旺地区农民人均纯收入到达4667元，比2022年的2648元增长76.2%，年均增速接近两位数，略微超过全市农民平均增长水平，实现了预期增长目标。 二是山区xx农民梯度转移致富的综合效益明显。着眼“彻底摆脱贫困、保护生态源头〞的山区人口梯度转移工程自2022年实施以来，截止2023年底，全市有方案、有组织地迁移了xx、xx、xx、xx的三批高山、深山、xx农户，累计搬迁9253户、27165人，整体拆迁225个自然村，退宅还耕还林3414亩。今年方案搬迁2150户的第四批下山移民，目前也已下迁1500多户。据去年2023月市扶贫办、市财政局对第一、第二批移民的抽样调查统计显示，下山移民户的收入普遍大幅提高，人均纯收入从下迁前的2672元增加到下迁后的5154元，增幅达92.8%；移民户的收入结构也变化显著，就业趋于稳定，固定就业收入比重到达56%以上，梯度移民对山区xx农民的增收致富效益明显。同时，梯度移民也减轻了各级政府对偏远山区xx的管理难度和根底设施的建设压力，化解了偏远山区xx的新农村建设难点，促进了山区资源的统筹利用和农村经济的规模化、集约化开展，推动了当地中心村、镇的建设，改善了我市众多大型水库的源头生态保护。 三是主要生产生活根底设施建设快速推进。经过连续多年的重点扶持和建设，截止2023年底，16个欠兴旺镇乡、3个片的行政村通等级公路、通 、农村电网改造的实现率均到达20230%，有线电视通村率到达90%以上，启动两年的农民饮用水工程建设已解决了15.3万人改善、3.3万人解困的平安饮水问题，方便群众生产经营和降低生产本钱的资源型机耕路已建成75条199公里，标准海塘修建、水库除险加固、流域综合治理、海涂围垦造田、农业节水灌溉等水利工程建设也在重点推进。欠兴旺地区农村的主要根底设施已根本形成网络，对当地开展经济、改善生活的功能性作用越来越明显，奉献率也越来越大。 四是农村公共效劳保障建设加快向城乡一体化开展。目前，16个欠兴旺镇乡村、3个片已有38所中心学校通过了省级标准化建设评审，达标率为64.4%，远高于全省、全市的达标水平；教育“四项工程〞（即农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、食宿改造工程、爱心营养工程、农村教师素质提升工程）也已向欠兴旺地区积极倾斜，九年制义务教育段“两免一补〞（即免收学杂费和食宿费）政策于2022年在欠兴旺地区率先实...施，每年惠及学生近3万人。经过几年的调整和建设，山区、xx的教育资源得到了进一步优化整合，教育惠民的各项政策措施得到了进一步落实。 同时，城乡一体的低保制度于2022年在欠兴旺地区全面推行，截止2023年，16个欠兴旺镇乡村、3个片的202300余名“五保户〞大局部已进住镇（乡）敬老院集中供养，敬老院每万人床位已到达29张，为全国平均数的2.4倍，年人均供养标准超过当地农民收入的60%。欠兴旺镇乡村当年享受农村低保待遇的低收入户也有12512户、17740人，分别占全市农村低保总户数、总人数的29.6%和30.2%。以大病统筹为主、困难家庭医疗补助为补充的新型农村合作医疗制度全面建立，2023年，全市专项民政救助资金共资助了参加新型农村合作医疗39.21万人，其中欠兴旺镇乡受助者就到达30.6万人，占全市资助总数的78.1%。在此根底上，许多生活困难的农户和遭受重大自然灾害的农户，还享受到了政府发放的医疗救助卡、救助金，以及危旧、倒塌住房的修建重建补助。就人口基数比较而而言，欠兴旺镇乡村农民的保障面和救助面远高于全市平均水平，农民老有所养、根本生活有保障、灾害病患有救助的社会保障实现程度在欠兴旺地区得到了重点倾斜。 另外，16个欠兴旺镇乡的卫生院已有6个通过了标准化建设验收，近半数村建立了村级卫生室，欠兴旺地区的农村根本卫生效劳功能进一步增强。同时，在“百村示范、千村整治〞工程的推动和影响下，大局部村落实了卫生保洁制度，多数村也实现了村内路灯亮化，近半数村建立了文化活动中心，欠兴旺地区的村容村貌得到改善，村庄的管理效劳功能得到提升。 总的看，欠兴旺镇乡村的经济社会开展整体面貌在近几年中得到了较大改观，人民群众生活水平总体上得到了明显提高，衣、食、住、行等农村传统民生问题解决得比较扎实、彻底，优质教育、优质医疗以及趋于城乡一体化的各种公共效劳保障等现代民生需求供给正在得到不断提升，推动欠兴旺镇乡村今后加快开展的根底条件也进一步增强。 二、欠兴旺镇乡村在今后加快开展中面临的主要挑战 尽管欠兴旺镇乡村在新阶段实现了较快开展，但其与全市的差距依然十清楚显，尤其在今后加快开展中面临着新的困难和挑战。综合起来看，主要存在四个方面的制约因素和压力： 一是低收入农户开展困难的问题逐步突显。当前，“三农〞开展问题是整个经济社会开展的一个重点和难点，而低收入农户开展问题那么是“三农〞开展中的重点和难点之一。对于农民的增收和生活改善，现阶段已经不同于“包产到户〞至二十一世纪初的开展阶段。之前大家都处于几乎相同的同一起跑线上，经过十几、二十年的开展，农村普遍贫困、整体落后的状况根本消除，在收入和生活水平整体提高的根底上，产生了高、中、低之别，不同个体积累的条件、根底也发生根本性变化。随着进一步的开展，由于新的起点差异性大，户间不平衡性增大、分化严重，农村社会繁荣中有落后、富裕中有贫困的客观现象和变化趋势也就随之出现，于是逐步形成了农村低收入群体。 就我市欠兴旺镇乡村而言，低收入农户开展困难的问题已开始呈群体性特征逐步显现出来。根据市扶贫办今年统计建立的低收入农户档案显示，目前，根据2023年报农民纯收入，16个欠兴旺镇乡、3个片共有13280户农户纳入了市级重点监测范围，这些农户主要分布在人均纯收入3500元以下12%、3500至4500元之间2023%和4500元以上8%的三个比例层次内。综合起来看，根本确定在总农户数的2023%左右。与全市比较，2023年欠兴旺镇乡村农民4667元的人均纯收入只有全市农民平均水平的52.8%，而上述这些农户的收入更低，根本只有全市水平的四分之一左右。通过调查分析，这些低收入农户开展困难的原因多种多样，有的因受自然力量影响遭受重大损失和重大变故而失去原来积累的开展根底，有的因受传统开展观念和开展模式的束缚而难以适应环境变化带来的挑战，有的因受开展本钱和社会生活本钱增加的压力而倍感“入不敷出〞，还有的因受自身身体条件和能力素质的制约而无法实现较快开展致富。总之，各种主观与客观因素的综合作用，导致低收入农户加快致富困难，使之成为今后各级政府加快欠兴旺镇乡村开展工作中的重点。 二是村级集体经济开展壮大的任务仍然艰巨。近几年来，尽管欠兴旺地区的村级集体经济状况得到了较大改善，但与全市的差距依然十清楚显。据有关数据显示，2023年全市村级集体经济收入平均每村超过66万元，其中各种经营性收入所占的比重较大。而欠兴旺地区382个村平均每村只有32余万元，且大局部村来自上级拨款的收入占到七至九成，同时，村集体年经营性收入在5万元以下的村还有近200个。这些村的年经营性收入只能勉强维持甚至不够支付村庄的根本“开门费〞，已越来越难以与村民对村庄管理效劳保障的不断需求相适应，成为推进新农村建设的一个难点。欠兴旺地区村级集体经济难以上大台阶的成因是多方面的，既有先发优势缺乏、资金技术薄弱的原因，也有开展模式传统、逐年积累空白的原因，还有生态保护限制、产业人才外迁的因素，产业集聚、资金集聚的规模带动作用和辐射效应难以在欠兴旺镇乡村形成，尤其在今后开展现代农村经济的问题上，更是面临着多种致因共存和多方条件缺位的实际困难，开展壮大村级集体经济的压力仍将十清楚显。 三是建设公共工程和完善效劳功能的任务仍然较重。目前，欠兴旺镇乡村需要抓紧建设的各种公共工程还比较多。382个村中，仍有一半左右的村尚未建立村级卫生室和文化活动场所，半数以上村的自来水需要改造，需要修复的小型山塘水库还有796座，村内“泥巴路〞状况仍较普遍，村民对资源型机耕路修建的需求大。但同时，欠兴旺镇乡村财力支撑公共根底设施建设和公共效劳保障功能的能力却还比较弱。为了满足群众日益提高的生产生活要求和公共效劳需求，尽管上级已承担了大局部建设资金，但镇乡负债建设公共根底设施和公益事业的现象仍然普遍，各种债务逐年积累、增多。据初步调查测算，16个欠兴旺镇乡平均历年累计负债202300万元左右。以“显性负债〞比较少的xx县桑州镇为例，2023年镇帐面累计负债350万元，其中当年“康庄工程〞建设负债120万元、镇中心小学建设负债120万元，农村医疗保障和最低生活保障历年负债12023万元。在调查过程中，镇乡普遍反映，各种相对滞后的公共工程能够得到抓紧建设是广阔群众的迫切希望，是各级对欠兴旺镇乡村高度重视和大力支持的真实表达，但同时也意味着镇乡债务的大幅增加，其间的“两难境况〞让他们感到压力很大。 四是山区xx梯度移民整村搬迁和加快推进的难度增大。随着我市经济社会的快速开展和山区xx梯度移民进程的不断推进，一些新情况、新问题渐渐显现出来，在不同方面和不同层次上开始影响移民工作的顺利开展，逐步增加了整村搬迁、加快推进的难度。从拆迁房屋价值和新建住房本钱看，现有移民补助标准增加了今后的搬迁难度。前二批移民中，大局部拆迁的是石木结构、年代已久的低矮旧平房，房子折价值底；从第三批开始，水泥砖钢结构两层楼房列入拆迁范围的逐步增多，这