2023年青海省土地荒漠化问题的多元治理模式.doc

摘 要 近年来，土地荒漠化在治理中取得了一定的积极成效，但其在旧体制下积压的深层次矛盾不断出现，土地荒漠化治理停滞不前的问题日益突出，严重制约着土地荒漠化防治的开展，已经影响到人民的生活环境的平安。土地荒漠化治理所面临的风险不仅有政府自身制度的缺陷，还有盈利性目标与政策性目标的冲突，市场内部体制管理混乱，破产失灵与道德风险，社会的关注度不高等。 本文以荒漠化的治理为背景，研究了荒漠化治理开展中多元主体存在的问题，首先，概述了荒漠化的定义、现状和类型；其次，较为详细的分析了多元治理的概念、机制与实践；在荒漠化多元治理的根底上，提出了相应的解决措施，即从多元主体方面进行改革，建立市场化人力资源管理体制以及健全监督制度，完善政府荒漠化治理管理内控机制，广泛宣传环境保护的重要性，提高社会的环保意识，以利于土地荒漠化治理稳步健康开展，实现青海地区环境与经济持续开展的“双赢〞。 关键词：土地荒漠化；多元共治模式；荒漠化治理 Abstract In recent years, land desertification has achieved some positive results in the control, but its deep-seated contradictions under the old system are constantly emerging, and the problem of land desertification control stagnation is increasingly prominent, which severely restricts the development of land desertification control and has affected the safety of people's living environment. The risks faced by land desertification control not only have the defects of the government's own system, but also the conflict between profitability goals and policy goals, the confusion of internal system management in the market, bankruptcy failure and moral hazard, and the low social concern. Based on the background of desertification control, this paper studies the existing problems of multi-subjects in the development of desertification control. firstly, it summarizes the definition, current situation and types of desertification. Secondly, the concept, mechanism and practice of multiple governance are analyzed in detail. On the basis of diversified desertification control, the corresponding solutions are put forward, that is, to reform from diverse subjects, to establish market-oriented system of human resource management and perfect supervision system, to improve the internal control mechanism of government desertification control, to widely publicize the importance of environmentalprotection, to improve social awareness of environmental protection, to facilitate the steady and healthy development of land desertification control and to realize " win - win" of sustainable development of environment and economy in Qinghai. Keywords:Desertification of Land;Multiple work model;Desertification control 目 录 摘 要 I Abstract III 目 录 V 第1章 绪 论 1 第2章 土地荒漠化概念及多元治理模式 2 土地荒漠化的概念 2 2.2 土地荒漠化的现状和类型 2 2.2.1 土地荒漠化的概念 2 2.2.2 土地荒漠化的类型 2 2.2.3 土地荒漠化的危害 2 2.3 多元治理及其实践的根本情况 2 2.3.1 多元化的概念界定 2 2.3.2 多元治理的机制 2 2.3.3 多元治理实践 2 2.3.4 多元治理试点 2 2.4 本章小结 3 第3章 青海土地荒漠化治理的问题及原因 5 3.1 土地荒漠化治理中的问题 5 3.1.1 行政主体权责不清 5 3.1.2 企业参与度不高 5 3.1.3 民众消极对待 5 3.2 造成土地荒漠化治理问题的原因 5 3.2.1 行政主体过分注重政绩 5 3.2.2 企业盲目投资建设工程 5 3.2.3 民众环保意识薄弱 6 3.3 本章小结 6 第4章 青海省土地荒漠化多元治理的措施 7 4.1 政府方面 7 4.2 企业方面 7 4.3 社会方面 7 4.4 农村扶贫 7 4.5 本章小结 7 结 论 11 参考文献 13 致 谢 15 附录一 17 附录二 21 第1章 绪 论 研究该课题的依据在于保护和改善我们赖以生存的生态环境、防止污染和其他公害破坏环境，这不仅仅是我国的一项根本国策，也是确保人类正常生活的必要途径。保护环境，是我们每一个人终生奋斗的目标，我们生活在一个人口众多的国家，各项资源并不是取之不尽，用之不竭的。有必要大力贯彻开展可持续路线，实现经济开展和人口、资源、环境相协调。伴随着社会经济的不不断提高，党中央高度重视环境保护工作，不断加大环境治理的力度，促进人与自然和谐共处的可持续开展。进一步发挥社会团体的积极作用，鼓励普通公众参与到环保工作中，大力进行环保知识的普及和宣传，开展多元化共同治理的新局面，以展现祖国绿水青山，繁荣兴盛的美丽画卷。 选题背景和意义 1.1.1 选题的背景 长期以来，土地荒漠化问题一直是我们关注的一个重大的社会、经济、环境问题。无时不刻不威胁着我们赖以生存的自然环境，随着人们关注程度的提高，土地荒漠化越来越成为环境问题中热议的话题。从目前来看，单一的治理模式已经不能够保证荒漠化零增长了，多元化的治理开始进入人们的视野，它广泛用于各个组织。李克强总理在2023年政府工作报告中首次提出：“推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理〞，这是我国实践经验的总结和新要求，也是改革的新境界。以政府或市场为主的一元治理模式，早已经不能满足经济和社会的开展需求，由政府、市场与社会组成的多元主体共同治理的社会共治模式跃跃欲试。 多元共治在土地荒漠化问题中探寻出一条适合于解决和预防土地荒漠化的治理道路，提供行之有效的治理措施，具有十分重要的研究意义，以青海省的环境现状为例，深入研究土地荒漠化的治理问题，在此根底上提出多元治理模式的对策和建议。 1.1.2 选题的意义 理论意义：就目前关于土地荒漠化多元治理模式的研究成果来看，在研究方法上还停留在政府主导环境保护的层面，环保主体单一，效果往往表达出关注度高，治理效果明显，反之，那么难以实现治理的目的。因此，深入分析多元治理模式的内涵，提出多渠道、多方式、适应能力强的治理措施，构建完善的多元治理理论体系便尤为重要。 实践意义：目前流行与生态和谐共生的趋势，环境治理的问题凸显，全球都在遭受土地荒漠化问题的侵蚀，土地荒漠化的治理迫在眉睫。本文提出的通过多元治理模式进行荒漠化治理，带着西北各族人民步入现代化社会，为本地提供良好的开展根底。为了保障“一带一路〞思想指导下的丝绸之路经济带有良好的生态环境和经济根底，启动实施西北生态文明建设和生态环境治理有着十分重要的意义和深远的影响。土地荒漠化多元治理具有针对性、可实践性，以及重要的现实意义。 国内外研究现状及评价  国内研究现状 国内关于荒漠化问题的预防和治理上，虽然开始比拟晚，但是学者们多领域共同探索。生态工程学角度，学者杨持在荒漠化防治问题上首先考虑的是自然环境的耐受力，现下开发和未来可持续开展，宏观布局与微观方案，合理开发和防治之间的权衡，遵从自然与人类和谐开展，即满足社会科学经济开展的需要，同时又不超越环境的承载力，对治理工作的开展做出了合理的战略规划。从恢复，景观生态学和生态水文学等学科角度上，提出了众多学科角度对于荒漠化防治工作的理论根底，姜凤岐等学者对于科尔沁沙地的成因以及变化过程做了大量研究，蒋德明科研工作又从荒漠化对于土地植被系统的影响进行了理论运用和科学研究。 慈龙骏认为，防治荒漠化系统是一项系统工程。不仅要考虑与这个整体相协调，而且要考虑与其他系统内部各成分相制约，这一防治主要是通过生物措施和非生物措施重建已被扰乱了的生态系统，恢复其有序状态，让系统内部与外部实现良性循环。王丛霞、欧阳志远，紧扣荒漠化地区水资源稀缺及有限的事实，阐述了水资源在荒漠化防治中以及社会开展中的战略意义，并从困扰荒漠化防治的固沙与保水的矛盾出发，深入分析了这对矛盾的社会转化。 钱学森在书中首次提到了沙产业的概念，提出以太阳为直接的能源，依靠植物的光合作用来进行产品的生产的沙产业体系。对此，刘恕认为，最好的方法是从实际出发，通过先用的技术，进行创立形成。 陈克毅、韩东娥认为，必须突出制度创新，吸引企业参与荒漠化防治，发挥政府调控、协调和效劳职能，保障防沙治沙产业健康开展。郭婷、周建华主要是分析相关的政策效果，对未来我国荒漠化治理相关政策的开展进行展望，提出相应的政策建议。因此，土地荒漠化的治理不仅仅是环境学家们需要研究的问题，也是各个领域的专家需要共同关注的问题。 1.2.2 国外研究现状 国外学者关于荒漠化研究开始比拟早可以作为资料进行借鉴。一方面，“荒漠化〞这一概念是由法国科学家LouisLavauden在1927年提出的，但是这一概念却是在22年后由地理学家和生态学家在有关非洲生态环境的研究中描述了土地沙漠化和大量水土流失导致的生态环境问题时，土地“荒漠化〞才真正的得到了社会各界的重视和关注。随后在1992年联合国环境与开展大会上确定和完善了对于荒漠化的定义，随后荒漠化开始频繁应用于世界各地各种研究报告和论文资料中。 另一方面，对于土地荒漠化的治理，二十世纪以后Bagnold和Chepil两位科学家在野外进行了大量研究在流体力学上为荒漠化的研究提供了一定参考价值和理论根底。为土地荒漠化的防治工作提供了理论依据。 学者Spooner和Ahmad对人文因素在土地荒漠化中的作用进行了探析和讨论，另有一些学者分别从社会组织管理、人口的开展、开采矿石、能源稀缺等等社会因素中分析其对土地荒漠化的影响。20世纪末期至今，是