2023年新跨越新崛起水利致辞.docx

新跨越新崛起水利讲话 省委八届八次全会决定在全省范围内开展以“新解放、新跨越、新崛起〞为主题的解放思想大讨论活动，是深入贯彻党的十七大精神、落实科学开展观的重要举措，是推动我省实现跨越式开展、实现中原崛起的全局性部署。水利作为关系社会经济开展和人民生活改善的根底资源和根底产业，只有认真贯彻落实省委重要决策，扎实开展大讨论活动，切实促进思想大解放，以思想的大解放为动力，推进水利事业大开展，才能为我省经济社会开展做出应有的奉献。下面，我结合工作实际，就深入开展这次活动发言。 一、思想解放是推动水利事业实现跨越式开展的强大思想武器和精神动力 党的十七大在认真总结改革开放三十年伟大成就的根底上，明确提出了要继续解放思想，并作出了解放思想是开展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。省委八届八次全会结合我省实际，深刻分析了解放思想在我省的实践历程，向全省人民发出了“解放思想、改革开放、科学开展、为加快中原崛起而努力奋斗〞的号召。这进一步提升了我们对解放思想重要性的认识，向全省发出了新一轮思想解放的总发动，对我们正确认识开展趋势与开展规律、科学把握我省开展阶段和开展方向、加快中原崛起、构建和谐中原的意义十分重大。 回忆解放以来河南水利开展的历程，解放思想、开拓创新，事关水利事业的成败。从以红旗渠精神为代表的战天斗地兴修水利，到改革开放以来水利事业大开展，从过去的千军万马战水利，到现在水利事业的科学开展，无一不是解放思想、更新观念的成果，无一不闪烁着勇于开拓、勇于创新的思想光辉。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省水利面貌发生了翻天覆地的变化，我省先后修建了2360多座大中小型水库，兴建11处滞洪区，建成万亩以上灌区243处、有效灌溉面积到达2460万亩，解决了777.9万人口的农村饮水平安问题，根本完成了治淮19项骨干工程建设，并正在对省内400座水库进行除险加固，保证了全省近200万移民人口的合理安置和稳定开展，根本保障了全省近500条较大河流的安澜，有效保障了全省经济社会开展对水资源不断增长的需求。这些深刻生动的实践充分证明，新时期要推动水利事业的跨越式开展，解放思想是先导，改革开放是动力，科学开展是要求，加快崛起是目的，四者作为一个有机整体，是实现我省水利事业大开展的关键所在，而解放思想是我们各项工作的重要思想武器和精神武器，是推动一切水利事业开展的“总开关〞。我们只有继续拿起解放思想这个有力武器，才能以思想的大解放推动水利大开展。 （一）转变治水思路、把握开展机遇需要继续解放思想。我省水利事业开展正在面临重要的转折时期，水利开展正在从过去的“传统水利〞、“农田水利〞、“工程水利〞转向“资源水利〞、“市场水利〞、“和谐水利〞、“民生水利〞和“可持续开展水利〞，水利的开展已成为对经济社会整体开展的根底因素，水利开展要更多地表达科学开展观的要求和改善民生的客观需要。要改变长久以来形成的传统治水思路，建立起科学开展的新的治水理念，推进跨越、实现崛起，就必须解放思想，必须改变长期形成的思维模式和做法，从思想上转过弯来，做到转得主动、转得有效、转得坚决，这样才能真正走上可持续开展的治水道路。 当前，我省水利开展正处在重要的战略机遇期，一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作，为水利工作指明了方向；二是国家不断加大大江大河治理、水利设施建设、水利工程除险加固、配套完善的投入力度，公共财政政策正在不断深化实行，为我省水利开展提供了巨大的资金支持；三是国家不断加大对“三农〞的政策和资金支持力度，正在研究实施打造粮食核心区等战略措施，为水利开展提供了更大的空间。我省是全国重要的农业大省，在保证国家粮食平安中举足轻重，加上我省地跨江淮黄海四大流域，是南水北调重要水源地和受水区，这些对我省水利抓住机遇、加快开展十分有利，我们只有不断加强责任感、使命感和紧迫感，进一步更新思想观念，转变工作思路，锐意改革创新，扎实开展工作，才能抓住战略机遇，在争取工程、加快开展中取得主动。 （二）改革水利体制、转换运营机制需要继续解放思想。水利要为经济社会实现跨越式开展提供保障，自身必须首先实现跨越式开展。如果在水利体制和管理机制上没有突破，水利实现跨越开展就是一句空话。从我省水利体制与机制的历史演变和现状来看，解放初期，我们根据当时一穷二白的严峻情况，解放思想，发动群众，建立了千军万马修水利的开展体制，建立起了除害兴利相结合水利工程体系；改革开放以后，我们根据开展社会主义市场经济的要求，适时改革了水利开展的投入体制、建设体制和经营管理机制，彻底扭转了十年动乱中水利开展长期停滞不前的局面，实现了水利事业的大开展。但是，我们也应该清醒地认识到，由于受长期方案经济体制的影响，我省水利体制不顺、机制不活、市场化程度低的现象仍很突出，水利体制和运营机制与社会主义市场经济的要求、与科学开展观的要求、与社会经济开展的需要相比还有很大的差距，水利改革还有很漫长的路要走。体制机制问题外表看是改革滞后问题，而根本原因是思想障碍问题。没有进一步的解放思想、观念创新，就没有进一步的体制改革和机制创新。 （三）加快水利开展、保障水利平安需要继续解放思想。我省地处于南北气候和从山区向平原两个过渡地带，纵跨四大流域，降雨时空分布严重不均，洪涝灾害、干旱缺水问题历来十分突出。据历史资料统计，从14世纪至19世纪的600年间，我省共发生大水年133年，大旱年12023年。新中国成立以后，我省还屡次发生严重水旱灾害，尤其是75.8特大暴雨洪水，造成板桥、石漫滩2座大型水库、竹沟、田岗2座中型水库及58座小型水库垮坝，受灾人口达120230万人，损失十分沉重，教训极其深刻。即使是现在，我省还仍然存在着主要防洪河道防洪标准普遍较低、蓄滞洪区体系不健全等问题，防洪平安问题仍十分突出；在我省已建成2360座水库中，有16座大型、20231座中型和52023座小Ⅰ类、1219座小Ⅱ类水库存在不同程度的病险问题，加之河道工程险工险段隐患多、病险穿堤涵闸多、滞洪区工程不健全、灌区配套缺乏、年久失修严重，水利工程平安不容乐观；我国、我省水资源贫乏问题均十分严重，全国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，而我省人均、亩均水资源量分别只相当于全国平均水平的1/5、１/６，属国际上公认的水资源贫乏地区，供水平安形势严峻；我省水污染严重，全省控制河流总长度4599公里，全年期水质污染严重和比较严重的河流占60%多（指水质劣于4类水的河流），甚至不少地方出现了“有河皆干，有水皆污〞的严重危机局面，水生态平安令人堪忧；我省2023年普查有4200多万人农村人口存在饮水不平安问题。当年国家核定我省较严重的农村饮水不平安人口为2512.6万人，广阔农村的普遍存在的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水严重影响人畜饮水平安。要改变水利开展滞后于经济社会开展的落后面貌，保障我省防洪平安、工程平安、供水平安、水生态平安和人畜饮水平安，必须超常规加大水利工程建设力度，实现水利工程体系的跨越式开展，这就要求我们继续解放思想。 二、要通过解放思想破除影响我省水利实现跨越式开展的突出问题和障碍 水利事业实现跨越式开展，目前还面临着不少障碍和问题，破除这些障碍和问题，只有通过继续解放思想才能实现。就当前情况看，影响水利大开展的障碍和问题主要表现在以下几个方面： （一）治水思路没有根本转变是影响水利跨越开展的主要障碍。在实际工作中，我们很多同志对可持续开展治水思路的科学内涵把握不够：一是还不能科学、妥善地处理好人与自然的关系，人与水的关系尚存在不少不和谐因素，只重视单纯地防御洪水、控制洪水、抗旱浇灌、无节制地开发利用水资源，而对自然规律的尊重不够，对水资源的保护和修复力度不够。二是在开展民生水利方面存在诸多薄弱环节，重生产轻生活，只重视工程的大效益，重视大型骨干工程建设，对涉及民生的小型工程、配套工程重视不够，直接关系群众生产、生活的民生水利开展缓慢。三是在统筹兼顾、协调开展上存在缺乏，水资源开发利用与节约保护、主体工程建设与配套工程建设、工程措施与非工程措施、城乡水利开展、区域水利开展等方面仍存在开展不平衡现象，影响综合效益、整体效益的发挥。四是科学管水、依法治水方面还存在缺乏，有些地方上工程、上工程，不进行充分的水资源论证和环境保护评价，不考虑水资源和水环境的承载能力，严重影响人水和谐和水资源可持续利用。 （二）观念落后是影响水利事业开展的思想障碍。目前，水利系统的局部干部职工思想观念方案经济色彩非常浓重，主要表现在：一是有些地方和单位存在“小富即安〞的思想，安于现状，缺乏长远眼光，改革意识不强。二是有些地方和单位对改革开展存在畏难情绪和等待观望思想，认为当前存在的问题是多年形成的，解决难度很大，对改革缺乏信心。三是有些地方和单位工作缺乏主动性，不能充分利用自身资源优势，不想方法解决自身困难，存在严重的“等、靠、要〞思想。四是有些地方和单位片面重视水利工程管理和社会效益的发挥，不重视全面开展和多种经营，不重视开拓财源和增收节支，不重视资源优势向效益优势的转化，不重视开拓市场和向市场要效益，形成了捧着“金饭碗〞要饭吃的局面。这些落后的思想观念，在很大程度上影响了水利系统的稳定，也制约了水利事业的健康开展。 （三）改革滞后是影响水利事业快速开展的体制障碍。我省水利开展上还存在不少体制机制障碍，主要表现在：水市场体系严重不健全，与社会主义市场经济体制的要求严重不适应；水价机制不完善，严重偏离本钱，不能反映水供求关系要求，供水单位亏本运行，难以为继；水管单位改革落后，水利工程承担的社会公益职能和市场经营职能不能有效的区分，管养分立的运营体制远未建立；水利系统企事业单位改革滞后，适合市场经济的产权制度改革尚未明显起步，不少水利企业还背着事业单位的体制包袱步履维艰；水利建设投融资机制不健全，不少地方财政投入较少，配套资金不能落实到位，在吸收社会资金方面差距更大；水资源管理体制没有完全理顺，“多龙治水〞问题突出，不能有效统一地管理水资源，不利于水资源的节约保护；工程建管体制还不完善，工程法人负责制、招投标制、建设监理制、经济合同制在实施过程中还面临许多问题，监管力度有待进一步加强，工程平安、资金平安、干部平安等还缺乏制度性、根本性保障；各级水行政部门“两转两提〞工作远没有到位，水行政机关法制化、标准化、效劳化、效能化程度仍然较低；水利法规和执法体系不健全，执法力度严重缺乏，水法规软于水的问题十分突出。 （四）科技与管理水平不高是严重制约水利工程效益发挥。经过几十年的开展和积累，我们逐步具备了一定规模的水利根底设施。但在水利开展的科技素质和科技含量明显不高，重建设轻管理的现象还普遍存在，不少人认为“建设〞出政绩，是硬任务，“管理〞见效慢，是软任务。主要表现在：科技进步缓慢，科技成果数量较少、质量不高、转化率低；水利运营管理的信息化、网络化程度明显落后；重工程建设轻管理维护，导致工程设施老化失修，不能正常发挥效益；重人治轻法治，注重人的主观意识，不按客观规律办事；重传统轻科技，轻科技创新，水利建设与管理能力低下。所有这些现象的存在，都严重制约水利健康开展，严重影响水资源和水工程效益的发挥，必须通过解放思想、更新观念加以解决。 三、解放思想，改革创新，推动我省水利事业的跨越式开展 充分利用解放思想这一强大思想武器，破解影响水利快速开展的各种障碍，推动水利事业可持续开展，在不同开展时期，工作重点、工作要求和工作任务也不尽相同。当前阶段，要切实解放思想、更新观念、推进水利的科学开展、跨越式开展，需要做的工作很多，其中重要的是要着力做好五个方面工作： （一）创新思想观念，转变开展理念。要坚持科学开展观和以人为本的开展理念，把解决民生问题放在更加突出的位置。实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是可持续开展治水思路的