2023年山地灾害治理的探索与思考.docx

山地灾害治理的探索与思考 山地灾害治理对策思考 龙镇乡—田定国 山地灾害特指只在山区发生的自然灾害，是山区自然环境开展演化与人类经济活动共同作用的产物。主要有泥石流、山洪、滑坡、崩塌等，一旦发生将对人民的生命、财产平安构成较大的危害。 我县是一个多山的地区，山区地质构造复杂，生态环境脆弱；随着山区建设速度加快，生态环境遭到破坏，泥石流、滑坡、崩塌、山洪等山地灾害爆发较为频繁，给人民群众的生命和财产平安带来了较为严重威胁。抓好山地灾害防治是当前工作中十分紧迫和重要的任务。 一、山地灾害的现状成因 我县的地质结构复杂，加之人为因素，目前我县的山地灾害现状不容乐观，主要表现在：一是地质地貌方面的，地质构造复杂，岩层褶皱断裂发育，新构造运动强烈，为山地灾害形成和开展奠定了根底。地层变形强烈，岩石破碎，成长为断裂破碎带，较易形成泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。地貌条件是山地灾害形成的内在因素，来青藏高原和其它山地强烈隆起，阶梯转折斜坡地带、大山系及其边缘地带，容易形成泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害；二是暴雨山洪是山地灾害的重要诱发因素。斜坡岩体、土体、堆积体经地下水或地表水浸渗和软化后，摩擦角减小，内摩擦力和凝聚力降低，当下伏岩土层抗剪强度小于上覆岩土层的剪切力时，即沿某一软弱面产生滑坡。特别是夏秋季节降雨集中， 雨强越大，就越容易诱发山地灾害；三是人类活动加剧了山地灾害的发生。不讲科学的乱砍乱伐，破坏了山地的生态环境，造成人为的强度侵蚀，加剧了水土流失和山地灾害的发生和开展；违反农耕制度在陡坡上耕种，坡面风化侵蚀和沟道侵蚀强烈，诱发山地灾害；局部矿山把大量的弃渣堆放在山坡或沟谷里，为泥石流储藏了大量的固体物质；在山区修建公路，大量的采矿，防护措施缺乏，使山坡失去平衡而产生滑坡；在山区河流沿岸地带无序、无节制地开发利用行洪滩地，人与水争地，缩小了洪水渲泄和调蓄的空间，加剧了山地灾害。 二、对策思考 为预防和减少山地灾害造成的危害，应做好以下几个方面的工作： （一）加强组织领导，统一指挥 各级政府、各级部门要提高认识，充分认识到山地灾害的巨大危害，把山地灾害防治工作作为“生命工程〞来抓，防御山地灾害涉及面广，任务艰巨，无论由哪个部门负责管理和防御都很难完全依靠专业部门的力量承担防御任务。在组织机构上，要由行政领导负责，组织指挥和协调政府各部门，群策群力。要把防御山地灾害纳入到地方防汛指挥部的职责范围，统一指挥，并落实各项责任制，国土资源部门负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。发改、水务、财政、建设、交通、民政等有关单位协同国土资源部门进行全县地质灾害的防治工作。各镇（乡）应成立和充实地质灾害防治领导小组，具体领导和协调本辖区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，要协同国土 资源部门做好本辖区地质灾害防治工作。进一步落实地质灾害防治责任制，建立和健全以各级政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制。严格按照地质灾害防治条例的有关规定，落实部门责任制，及时将地质灾害危险点的防灾明白卡和避险明白卡发至防灾负责单位、负责人和受灾威胁群众手中，把监测和防治任务落实到具体单位和责任人，做到任务明确、责任到人。 （二）健全防灾四级网络，做好监测 1、灾害点监测网（群测群防第四级网）。负责对具体地质灾害点的监测，除对地质灾害隐患点和不稳定斜坡本身的变形迹象进行监测外，还应把该灾害点威胁的对象和可能成灾的范围，纳入监测范围；其监测手段主要是定人、定点、定时进行监测，一般进行简易的相对位移监测和宏观观测，并做好记录、上报等工作；明确灾害点监测人员。发现临灾前兆，及时上传下达，通知受威胁的群众平安转移。 2、村组级监测组（群测群防第三级网）。负责组织、监督该村组地域内的地质灾害点的群众监测、预警；负责该村组地域内的地质灾害防治宣传，参与对突发性的地质灾害进行核实和初步分析；出现异常情况，及时发布临灾预报，组织受威胁的群众平安转移；参与对突发地质灾害进行抢险救灾。 3、镇（乡）级监测分站（群测群防第二级网）。负责对群测群防 三、四级网进行监督管理；负责该辖区范围内的地质灾害防治宣传；负责对本行政区内较大级以上的地质灾害点进行跟踪，并对监测资料进行核实和初步分析，参与对突发地质灾害进 行抢险救灾；镇（乡）级监测网由分管该项工作的镇（乡）长负责，领导和协助村有组织地进行临灾平安转移。 4、县级监测站（群测群防一级网）。负责对群测群防 二、三级网的监督管理；负责该辖区地域内的地质灾害防治宣传；负责对本行政区内重大级以上的地质灾害点进行跟踪，并对监测资料进行核实和初步分析，参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾；负责区的群测群防的技术指导和信息管理，进行地质灾害应急调查、应急监测，实现与市级对接；根据气象、水文预报，对监测资料进行综合分析，及时向有关镇（街）、村和矿山等有关部门发出预警通知；县级监测站由县政府组建，由分管地质灾害工作的副县长负责，发生突发地质灾害时，及时决定启动应急预案。 （三）科学制定预案，完善预警预测系统 要根据我县的实际情况，建立科学的防灾抗灾应急预案。一是要建立灾害险点数据库，要对灾害险点进行全面摸底，建立灾害险点数据库，并进行动态管理，加强监测预报，预防灾害发生，减轻灾害损失程度；二是建立高效的指挥系统，要建立县乡两级应急指挥系统，做到险情发生时统一指挥、协调。三是建立监测队伍，对每个监测点要落实专职、兼职监测人员，全天候监测险点情况，发现险点及时通知受威胁的群众撤离，躲避灾害，并及时向上级汇报。四是建立预警系统，约定预警信号、避险途径、避难场所，一旦灾害发生要快速反响，保障人民群众的生命财产平安。五是做好物资储藏，要做好相应的物资储藏，在险情发生时保障人民群众的根本生活问题。 （四）加强宣传教育，提高群众避险能力 要加强对干部群众抗灾救灾的培训宣传教育，提高应急避险能力，最大程度减轻灾害造成的危害，保障人民群众生命财产平安。一是及时发放“两卡〞。及时将地质灾害危险点的防灾明白卡和避险明白卡发至防灾负责单位、负责人和受灾威胁群众手中，提高群众预警、避险能力，减轻最大程度减轻危害；二是完善预警系统，根据群众习惯，约定预警信号，如打锣、吹哨、高音喇叭喊话等，要与灾害险点、区域群众约定预警方式，群众听到预警信号及时撤离，同时要制定撤离路线、选定平安避难场所，要根据各地实际制定出两条以上平安撤离路线（必须有备用路线，以防撤离出现意外将及时启动备用路线），选定两个以上平安避难场所，一旦出现险情，立即组织群众撤离；三是强化纪律教育，教育群众在险情发生时要服从指挥，统一行动，防止混乱而延误救灾、加重灾害程度。 （五）以治本为重，建立长效机制 我们要正确认识自然灾害，掌握自然规律，从源头入手，防御和抵御自然灾害，提高应对灾害能力。一是继续抓好水土治理工作，近年来我县实施的“金土地〞工程、河道治理工程，有效治理水土流失，改善生态环境，有效的减轻自然灾害，取得了很好的效果，应继续加大“金土地〞工程、河道治理工程的实施，从源头上防止灾害发生；二是尊重科学、尊重自然，坚持科学开展、可持续开展，科学标准人类活动，制止乱砍乱伐，继续抓好退耕还林、天然林保护工程，完善农耕制度，限制无节制开荒耕种，减轻坡面风化侵蚀和沟道侵蚀；加大城乡环境治理力度，标准矿山弃渣堆放及垃圾处理；科学规划公路修建，矿产资源采伐， 打击私挖滥采，采取有效防护措施，防止山坡失去平衡而产生滑坡；三是以人为本，防御灾害，县乡两级要继续争取上级资金支持，加大投入抓好移民搬迁工程，使人们远离危险区域，结合各地实际，结合新农村建设、安居工程建设，选择平安区域，采取政府投入一局部、企业捐助支援一局部、群众自筹一局部，将危险区域的群众搬迁到平安地带，保障人民群众生命财产平安。 山地灾害防治是一项艰巨复杂的工程，是关系民生的工程，要在各级政府的领导和统一指挥下，全社会共同努力，认识自然、掌握自然规律、维护和改造环境，坚持科学开展、可持续开展、人与自然协调开展，营造平安、和谐、文明的人居环境。 第7页 共7页