2023年县区环境保护局行政审批两集中两到位改革工作实施方案.doc

XX县区环境保护局行政审批“两集中、两到位〞改革工作实施方案 行政审批“两集中、两到位〞改革工作实施方案 （讨论稿） 为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化效劳环境，市纪委组织的“两集中、两到位〞工作是我市行政效劳中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位〞是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批效劳中心集中，保障进驻行政审批效劳中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位〞改革工作方案。 一、行政审批改革工作指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，按照中华人民共和国行政许可法等有关法律法规的规定，以精简、统 一、效能为原那么，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管别离、批管并重〞的行政审批工作新机制，全力打造行政效劳窗口新平台，为效劳全市经济社会又好又快开展提供优良的政务环境。 二、行政审批改革工作的具体内容 （一）组织领导 经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位〞改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任 副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。 市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以XX县区环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。 （二）明确总量环评科行政审批职能 根据市人民政府汉川政发[2023]4号、市政府办公室汉川政办发 [2023]64号文件精神，XX县区环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下工程的审批工作。（12项） 1、建设工程环境影响报告书审批 2、建设工程环境影响报告表审批 3、建设工程环境影响登记表审批 4、建设工程竣工环保验收审批 5、建设工程试生产审批 6、建设工程发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记表的重新审批 7、核发排污许可证 8、关停、撤除、闲置环保设施审批 9、向大气排放转炉气等可燃气体审批 10、建设工程环评类别确认 11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案 12、夜间施工作业许可审批 （三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围 根据XX县区人民政府办公室关于印发XX县区环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（汉川政办发[2023]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。 拟定和组织实施全市污染物排放总量控制方案；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上工程的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。 拟定环境影响评价管理制度和标准性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、XX市环保局委托的建设工程环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设工程环境影响后评价工作。 组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研工程管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业开展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会〞 建设工作。 （四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托 总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政效劳中心窗口首席代表，代表环保局在行政效劳中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。 （五）总量环评科进驻中心的时间要求 总量环评科必须在2023年9月13日前整建制进驻市行政效劳中心集中办公。 三、行政审批改革工作的纪律要求 此次行政审批“两集中、两到位〞改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。 二○一○年九月九日 第二篇：关于推行行政审批“两集中两到位〞实施意见（送审稿）关于推行行政审批“两集中两到位〞 改革的实施意见 （送审稿） 为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位〞改革，工作方案如下： 一、指导思想 和原那么 以中华人民共和国行政许可法等法律法规为依据，以“精简、统 一、便民、高效〞为根本原那么，创新和完善行政审批效劳运行模式，建立“一站式〞的行政审批效劳新机制，推行行政审批“两集中两到位〞，努力打造审批工程最少、效率最高、本钱最低、效劳最好、政策最优的投资开展环境。 二、改革的主要内容 “两集中〞是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政效劳中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位〞是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章； 审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。 三、改革的范围 （一）改革涉及的事项。按照XX市人民政府第五轮行政审批事项调整目录中保存的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政效劳中心办理的事项（以下简称“行政审批事项〞）。如有新的行政审批事项调整目录公布，那么以最新公布的为准。 （二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原那么上都要落实行政审批“两集中两到位〞改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游开展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。 四、工作任务 （一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室 推行行政审批“两集中两到位〞的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制〞的原那么，整合部门内设科室职能，将本部门保存的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科〞）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外效劳。其他职能科室那么主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下： 1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，那么将行政审批职能归并到一个科室。 2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，那么不需要作职能归并。 3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。 （二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外效劳各部门保存的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政效劳中心窗口或本部门对外效劳窗口办公（以下简称“窗口〞）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙效劳〞。 （三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成 各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原那么要求如下： 1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。 2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。 3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，那么由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外〞的“一站式〞效劳。 4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。 （四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖 所有推行“两集中两到位〞的部门原那么上应在市“一站 式〞网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。 （五）推行行政审批专用章，提高审批效率 为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照XX市行政审批专用章使用管理试行方法使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。 （六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其效劳质量和效劳效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、效劳优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的鼓励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。 五、实施步骤 （一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位〞改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法 制局、市行政效劳中心的人员组成。 （二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位〞改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政效劳中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。 （三）