2023年江苏淮阴发展集体经济成农村发展生命力新编.docx

002江苏淮阴：开展集体经济成农村开展生命力 江苏淮阴：开展集体经济成农村开展生命力 中国经济周刊记者应志刚 202223年12月26日，周桂从厂里拿到了1500块钱的工资。“比在苏州打工少赚202300来块〞，但显然，周桂更愿意这少了202300来块的“家门口收入〞。 周是江苏淮阴宋集村人。淮阴地处江苏北部腹地的XX县区，80%以上是农业人口，也是江苏劳务输出大县（区）之一。 202223年初的一场金融风暴，周和大多数当地外出务工农民一样，被企业裁员后返回农村。不过，他很快在村里兴办的工厂里找到了工作。 在淮阴，像周一样的返乡民工大多在“家门口〞实现就业。这得益于淮阴从202223年6月开始实施的农村“脱贫、破零、超千〞工程。这项工程经过一年多的运行，已经让全区251个村实现村集体经济收入1999.24万元；，新增农村劳动力转移1.32万人，新增个体工商户3706户、私营企业589户，累计成立农民专业合作组织836个，覆盖农民6.15万人，有力地带动了低收入户增收致富。 开展集体经济造就苏北“小华西〞 洪北村，是淮阴区最偏远的村落之一。然而，这个村却是区里的官员在去年最乐意带媒体前往采访的村子。甚至，洪北村已经成了淮阴区恢复集体经济的先进典型，被推崇为“洪北模式〞在全区推广。 这是个鸡鸣闻三县的村庄，与江苏XX市的泗阳、沭阳交界。村子不大，却有着自己的集市，街道两旁的小洋楼鳞次栉比，道路上车辆行人穿梭繁忙，两侧商贩的生意看上去还不错，颇让人有种身处苏北乡镇驻地的感觉。 这个小村子被区里的官员称为“小华西〞，村里的公共设施都是集体出钱建设的，村民医保由村里缴纳大局部，每个考取大学的农家子弟，还会额外得到2022元的红包奖赏。与很多地方需要村干部苦口婆心劝导农民投保农业保险的窘状相比，“家底〞殷实的洪北村却全部“包干〞了农民的农业保险费，就连整修水渠等河工，村里人也不用出钱更不用出人，直接由村里出钱承包给工程队干。这里的农民集中居住区都是成套的楼房，一套150平方米左右的房子，大概在5万块钱左右，比农民自己建造要节省上万元。 洪北村的集体经济回复的比较早，在上世纪九十年代初，村里就自发兴建了水厂、蚕站、建筑工程队、水泥预制品厂等集体产业，202223年底前记者在这个村子采访时，村支部书记戴家贵很自豪地透露，村子的集体经济纯收入“今年肯定到达20230万。〞 洪北村恢复集体经济并没有把承包到户的土地重新合并起来，土地仍然是分到各家各户的，只是在集体的公用土地上建造房屋出租，或是向农民租赁土地办企业和公用事业，村里也不参与具体的经营。 戴家贵被当地很多的村干部看做是能人，在很多村干部抱怨“分田到户把人心都分散了〞的时候，戴家贵却把集体当成家来操持，这让很多前来视察的官员对他竖起大拇指。 但戴家贵自己很明白，“手里没把米，唤鸡也不灵〞。自己之所以得到上级的肯定，得到村民的拥护，关键在于洪北村的集体经济得到了有效开展。 开展集体经济为基层组织“撑腰〞 淮阴位于江苏北部经济欠兴旺地区，是周恩来总理的故土XX县区下辖的一个县级区，自秦时置县至今已有2022多年历史，先后诞生了大军事家韩信、汉赋家枚乘、枚皋及医学家吴鞠通、雕塑家滑田友等杰出人物，历史悠久但经济状况不尽人意。 淮阴区委农工部副部长李训伟对中国经济周刊介绍，到202223年底，该区251个行政村，有117个行政村的村集体负债超过2023万元，20236个行政村没有集体经济收入。 因为村集体没有钱，无法为农民办实事，村民不把村干部当回事的例子，在淮阴区比比皆是。而在记者采访中也发现，一些村子就连一个像样的办公场所都没有，有的“村部〞甚至就安在村支书或村长的家里。 在友谊村的村支书李敬生家里，他指着自家一张四方饭桌说：“这是我们村干部开会的办公桌〞。李敬生的家就是村里的“村部〞，原先的“村部〞因为年久失修且没钱修缮已经废弃，上级配备的党员干部远程教育设备：一台电视、一部，目前暂放在李敬生的家里。而上级下发的文件就放在门后的一个纸箱里，“重要的文件保管在村会计那里。〞 因为村集体没有钱，村干部的腰杆就挺不直，村干部们抱怨自己就像风箱里的老鼠两头受气。李敬生抱怨，“我们村的水利设施还是建国初期建设的，村里又没有资金垫修，跟老百姓又筹不到钱，每年栽水稻都比其他村迟上个半个月，老百姓骂我们村干部，上级领导对我们也不满意，没钱难办事、事难办。〞 因为没有集体经济收入，村干部不但抱怨事难做，而且坦言“影响干群关系〞。刘老庄乡副乡长万建峰告诉中国经济周刊，“从村干部班子来看，一个是‘软’，在群众中没有威信；二是‘散’，不想干事，精神状态也不好〞。 和村干部一样，农民也期望村集体“有点钱〞，一些农民说：“假设集体有钱的话，村里要办点实事，村干部就不会动不动就向我们筹钱。本来跟村干部关系还挺不错的，但一听筹钱我们就烦了，筹的次数多了，一提筹钱我们就发恼。〞 “村集体没有收入，拿什么为老百姓办好事办实事。不能为老百姓办好事、办实事，基层组织的凝聚力、战斗力又从何谈起。〞在淮阴区委书记这个岗位上履新不久的刘学军，之前是XX县区城管局的局长，因为“亲民、和谐〞的管理形象，被誉为城管“鸽派〞代表人物，他对中国经济周刊说：“村支部是最基层的党组织，加强基层组织建设的根本就是要表达对老百姓的关爱，而这个根底就是要有收入，所以我们要大力开展村集体经济。〞 XX县区委书记刘永忠更是对中国经济周刊坦言，“集体经济不开展，基层政权就有可能失守。〞 开展集体经济或成新农村开展方向 自农村基层在80年代初绝大局部集体经济“化整为零〞后，人们似乎已经习惯了在农村“各立门户〞的分散经营模式，对于上面提出的“开展集体经济〞，有人认为这是在“走回头路〞，并对此报以观望的态度。 在争议声中，202223年6月，淮阴区召开了“全区农村‘脱贫’、‘破零’、‘超千’发动大会〞，其中的核心就是“村级集体经济破零攻坚工程〞：到202223年底，全区村级集体经济纯收入为零的20236个村，村级集体经济纯收入达1万元以上；到202223年底，20236个村中有50%到达5万元以上；到202223年，全区所有村均到达5万元以上。 区委书记刘学军告诉中国经济周刊，“我们的做法是因地制宜、上下联动〞。刘学军解释，因地制宜不是传统的开展集体经济，而是提出能工那么工、能商那么商、能农那么农，但凡有利于村集体经济受益的事，都要给与支持。而“上下联动〞又是开展集体经济的一大法宝，淮阴区委宣传部长杨恒忠透露，“刘书记把他的20236员大将全派了下去，担任驻村工作指导员〞。“驻村指导员〞都是区里的机关干部，他们的职责是“帮助实现强村富民，进而到达强基固本的目的〞，而实质上，这些“驻村指导员〞就是完成“村级集体经济破零攻坚工程〞的主要帮扶力量。 从202223年6月份启动“村级集体经济破零攻坚工程〞，截止到当年2023月底，短短的几个月时间内，“破零工程〞在“因地制宜、上下联动〞的政策指导下取得了不错的成绩，淮阴区委组织部长杨维东告诉中国经济周刊，“一年多的运行，三大工程已经让全区251个村实现村集体经济收入1999.24万元；，新增农村劳动力转移1.32万人，新增个体工商户3706户、私营企业589户，累计成立农民专业合作组织836个，覆盖农民6.15万人，有力地带动了低收入户增收致富。〞 刘学军对中国经济周刊说，“每个村在我们指导员的帮助下，都有了开展集体经济的工程，这是了不得的，也是很不简单的。不仅村集体经济有了收入，有些村还有能力为老百姓做一些好事、实事，不但老百姓拥护，也培养锻炼了我们的干部。〞 三农问题专家张小刚对中国经济周刊表示，至少在江苏，但凡新农村建设走在前列的，都是当年村集体经济未被完全‘改革掉’，且得以保存、开展，并且搞得好的地方。如江阴的华西村、南通的永兴村，“集体经济还是有生命力的〞。 第7页 共7页