2023年苏州市养老保障问题研究.docx

苏州市养老保障问题研究 随着我国老龄化进程的加快，带我过社会、政治、经济、文化等方面带来了重大的影响。本文分以下三个局部进行探讨，第一章主要介绍了我国人口老龄化对社会带来的影响以及全国各地的养老政策；第二章主要介绍了苏州养老产业的现状，主要阐述了现行的养老机制和养老相关的设施不能满足老年人的需求；第三章主要介绍了应对以上问题对苏州养老产业带来广阔的开展前景，主要包括巨大的开展潜力和国家政策的支持。通过以上对苏州养老产业现状及前景分析进行讨论，是苏州老龄人能够老有所养、老有所乐。 关键词 老龄化 老龄产业 开展现状 开展前景 目 录 一、苏州市老龄化社会开展状况 1 〔一〕、人口老龄化突如其来 1 〔二〕、我国各地养老政策 2 二、苏州市养老产业开展现状 4 〔一〕老龄人口效劳管理与现行体制的矛盾十分突出 4 〔二〕老龄人口快速增长与养老保障负担能力的矛盾十分突出 4 〔三〕社区效劳网络与“空巢〞家庭老人、高龄老人的效劳需求不适应 5 〔四〕卫生保障体制与老年群体医疗需求不适应 5 〔五〕养老护理机构建设和失能老年人的护理需求不适应 6 三、苏州养老产业前景广阔 6 〔一〕开展潜力巨大 6 〔二〕国家政策支持 7 〔三〕社会养老取代家庭养老是大势所趋 8 〔四〕拓宽思路：市场化改革是开展方向 9 参考文献 10 一、苏州市老龄化社会开展状况 〔一〕、人口老龄化突如其来 随着我国科学的逐渐兴旺、社会的逐渐进步等因素的作用，人的平均寿命日益延长，使得到达老年期的人数在总人口中的比重逐步增加。人口老龄化给中国的社会，经济，文化，政治等各个方面的开展带来了巨大而又深刻的影响，庞大老年群体的养老效劳、医疗效劳、社会效劳等各个方面的需求压力也越来越大。我国正处在社会转型的关键时期，改革进入攻坚阶段和深水区，许多制度还正在逐步的建立与完善，养老效劳、医疗效劳、社会效劳等方面的压力很早之前便以凸显并逐步增大，人口老龄化只是刺激了这些压力的凸显。目前，养老效劳、医疗效劳、社会效劳等方面的压力还只是初现端倪，随着我国人口老龄化快速加快，这些压力的影响将对我国的社会政治经济文化等诸多方面产生更加深刻、更加深远的影响。伴随着人口老龄化进程的不断加速，老龄人口的数量不断激增，我国正在经历并将持续经历世界的历史上规模最大的老龄化过程，而且将是世界的历史上速度最快的老龄化过程[1]。 2014年1月9日，苏州市老龄办公布苏州老年人口数据：2023年，苏州市老年人口再呈增长之势，全市60周岁及以上老年人口增6.6万多，达150.95万，占户籍总人口的23.09%。同时，全市百岁老人增加48人，达420人，最长寿者112岁。　苏州市公安局最新统计数据显示，2023年度苏州市户籍人口653.84万，比2023年增6万多，增幅0.93%。其中60周岁及以上老年人口150.95万，占户籍总人口的23.09%；老年人口增6.6万多，增幅4.6%。老年人口增长较快主要集中在60—69周岁，增4.9万人，达84.6万人，占老年人口总数的56%。目前，苏州市百岁老人最多的仍是姑苏区，达146人，年龄最大的是住在姑苏区的孙在珍，已是112周岁高龄。从全市看，太仓市、常熟市、姑苏区等三个县级市、区的人口老龄化程度排在前三位，分别达27.89%、26.17%、25.7%；苏州工业园区、高新区、昆山市排在最后三位，也分别达15.33%、18.33%、20.15%；张家港市、吴江区的人口老龄化程度也高于全市，分别达23.34%、24.39%；吴中区、相城区的人口老龄化程度也接近全市，分别达21.04%、21.93%。 目前，苏州市老年人口呈现鲜明的地方特点。一是，老年人口继续保持超常增长。2023年以前，全市老年人年均增5万，到2023年，增加7万，2023年增加6.6万。究其原因主要是上世纪50年代我国进入第一个生育顶峰期，这个时段出生的人已陆续迈入老龄期。专家预测，由于上世纪60年代中期出现了我国第二个生育顶峰，由此推算10年后，苏州市还将出现人口老龄化的第二个顶峰期。二是，低龄老人基数大增幅快。全市60—69周岁的老年人占全市老年人总数一半以上。三是，各市、区人口老龄化差异大，全市人口老龄化程度高的地区与老龄化程度低的地区相差达13个百分点。 人口老龄化的过程实际上就是人口的年龄结构变化，而使得老年人口在总人口中所占比重不断上升。人口年龄结构的年轻和年老的根本原因为出生和死亡,就是人口再生产的速度。当生育率下降时,出生人数由此减少,就对应地使老年的人口相比照重增大,人口结构便趋于老龄化。自我国成立以来, 由于科学的兴旺，医疗水平和生活水平的提高，我国人口死亡率有了明显的下降,人口平均预期寿命从缺乏40岁提高到70岁。四十多年来,尽管我国人口经历了三次人口出生顶峰,但少年儿童人口在总人口中所占的比重仍有较大的幅度的下降。与此同时,65岁以上老年人口比重在不断的上升,预计到2040年时老年人口的数量将到达最顶峰,占总人口的比重为19%左右,总数将突破3亿。从我国人口开展的实际情况和对我国人口老龄化的预测开展情况的结果来看,生育率的变化是影响我国人口结构变化的最关键的因素。任何生育率的下降都会使少儿人口在总人口数目比重下降,却使老年人口比重上升。同时,死亡率下降对我国人口年龄结构的影响,尤其对老年人口比重的影响作用正在日益加大,生育率和死亡率变动对老年人口比重的影响作用将逐步接近[3]。在党中央号召坚持以人为本，让社会共同承当养老的责任，是一项艰巨而又急迫的历史任务和历史使命，养老问题是一个关乎民族未来的重要社会问题，养老形势异常严峻，养老改革迫在眉睫！ 〔二〕、我国各地养老政策 由上可知我国人口老龄化的严重与紧迫性，因此从中央到各地政府纷纷出台一系列的政策来应对这个问题。 国务院办公厅转发了民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见〔以下简称意见〕的通知，在意见中提出关于推进社会福利社会化建设的指导思想、建设目标以及建设总体要求，具体如下： 推进社会福利社会化建设的指导思想为：立足我国社会主义初级阶段并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情，以科学开展观和党的十八大精神为指导，在供养方式上坚持以社区为依托，以社会福利机构为补充，以居家为根底的总体开展方向，探索出一条符合我国根本国情的国家资助、社会力量积极兴办社会福利事业的新道路，建立与中国特色社会主义市场经济体制和社会开展转型时期相适应的社会福利事业运行机制以及管理体制，促进社会福利事业有序地，健康地，快速地开展。 推进社会福利社会化的建设目标：在我国根本上建成以国办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区综合福利效劳为依托、居家供养为根底的社会福利效劳网络。全部的社会福利机构和集中收养人员的数量，每年保持10左右的增长速度，尤其是在老年人社会福利的效劳机构数量要有较明显的增长；在城市中，老年人社会福利的效劳机构中的老年人床位数要占城市老龄人口的1%，并开展相应的医疗效劳团队工作；在农村要建立覆盖五保老人，老年人，残疾人，孤寡老人，孤儿的社会福利机构。推进社会福利社会化的总体要求：投资主体多元化、效劳对象公众化、效劳方式多样化、效劳队伍专业化。 从山西省民政厅得悉，山西省社会养老效劳体系建设“十二五〞规划正式出台，内容涉及社会养老效劳体系开展的方向、硬件建设、人才培养等多个方面，具体以普惠型社会养老作为开展养老效劳的重点、实现每100张养老床位设置两个专职社会工作岗位、建立老年人意外伤害保险制度等一系列的措施。 从河北省人力资源和社会保障厅了解到，未来三年河北省将建立健全家庭养老支持政策，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老效劳补贴和老年护理补贴。 从辽宁省质监局得悉，继省地方标准养老机构效劳质量标准制定并实施后，由本溪市质监局主导制定的我省养老效劳标准化又一成果 老年人健康评估效劳标准，通过了来自中国康复研究中心、中国医科大学附属第一医院、省血栓病医院、本溪市中心医院等医疗机构权威专家的论证。 北京市为推动养老效劳机构加快开展，调高了对社会力量兴办社会福利机构运营资助的力度。依据新标准，对社会办福利机构〔不含社会办会员制老年人社会福利机构〕为生活自理老年人开展的福利效劳，资助标准由每人每月150元调整为每人每月200元；为生活不能完全自理老年人开展的福利效劳，资助标准由每人每月200元调整为每人每月300元。对社会办福利机构为生活能自理的残疾人开展的福利效劳，资助标准从每人每月100元调整为每人每月200元；为生活不能自理的残疾人开展的福利效劳，资助标准从每人每月100元调整为每人每月300元。 从召开的山东省社会养老效劳体系建设工作会议上得悉，日前，山东省人民政府下发了关于加快社会养老效劳体系建设的意见〔以下简称意见〕。意见对兴办社会养老机构规定了多项扶持政策，具体如下：1新建小区养老设施要同步规划建设,养老设施拆迁后将优先回迁；2福彩公益金用于养老建设不低于50% 新建养老机构每床位补贴4500-6500元；3建设养老机构水电暖等费用有优惠，养老机构内设医疗结构或将纳入“医保〞；4鼓励高校毕业生从事养老效劳 兴办养老机构注册资本可首付20% 从以上在国家省市的政策可以看出，政府对待老龄化问题所做出的努力和积极的态度以及坚决的决心，相信在政府部门的大力扶植之下，我国的老龄化问题会得到比拟好的妥善的处置。 二、苏州市养老产业开展现状 〔一〕老龄人口效劳管理与现行体制的矛盾十分突出 苏州市养老机构建设的最大的困境是如何处理好国办福利院和民办福利院的问题。国办福利院作为当前我国的养老福利主体，全部由政府包办，经济效益差，工作效率低下没有竞争的压力，使得养老院在进行效劳的过程中出现让人不放心的地方。同时，正在中国特色社会主义市场经济的大环境下，引入民办敬老院机构，增加效劳对象的人数，同时迫使一些国办的敬老院改善他们的效劳。只有调动全社会力量创办养老机构进而提高养老机构的效劳质量，增加效劳工程提高养老场所的设施完备程度，健全经营管理制度，提高效劳人员素质，形成养老市场的“专业化、规模化、集约化、标准化〞，才能真正让社会养老事业飞速开展[4]。 〔二〕老龄人口快速增长与养老保障负担能力的矛盾十分突出 按照社会养老效劳供应机制创新的思路，必然要开展养老效劳业。这几年，政府出台政策不少，但效果不明显。关键的问题是要找到撬动养老效劳业开展这一杠杆的支点。在居家养老方面，社区养老效劳一要依靠开展现代效劳业，二要通过政府支持下的社区养老效劳来实现。前者使得老年人可以方便快捷地购置到各种老年效劳，后者是对于前者的补充。在机构养老方面，应当积极采取有效措施，尤其是土地政策和税收优惠政策，积极鼓励并大力开展民办养老机构，特别是鼓励养老机构增加护理型床位。尽管以上各种措施的出台，但是老龄人口的快速增长，却使得养老保障的负担难以承受。 〔三〕社区效劳网络与“空巢〞家庭老人、高龄老人的效劳需求不适应 如今，子女由于学习、工作、结婚等原因，离开父母使得父母孑然一身在家称之为“空巢老人〞；伴随着我国人口老龄化程度的加快，同时，我国第一代独生子女的父母已经进入老年期，传统的家庭模式在方案生育政策的影响下，已经向“四二一〞家庭模式转变，在两者共同影响下，使得我国“空巢老人〞数量激增[5]。有数据显示，到2050我国的老龄人口将到达四亿，其中“空巢老人〞的数量之大可想而知。在我国传统思想的影响下，老人多数选择居家养老的方式，然而随着年龄的增长，老人需要在生活上、心理上的照顾，这就促使了新的养老方式“社区养老〞的产生，这种新型的养老方式可以提供居家医疗、老人护理保健、老人日常生活照顾和相关的家政效劳，这样既可以让老人感受到家庭的温暖，还可以让老年人在自己长期生活的环境中继续生活，充分利用了社区和家庭资源。然而，在实践过程中出现了各种问题，随着年龄的增长，老年人的生理机能开始退化，身体可能