2023年让“荣誉代表”回归“责任代表”.docx

2023年让“荣誉代表〞回归“责任代表〞 近年来，人大代表向选民述职是人大工作的新亮点。通过代表述职，不仅能够亲密代表与选民的联系，促进代表更好地发挥作用，提高素养，提升履职力量，而且能够推动我国人民代表大会制度的完善，并进一步推动我国的民主法制建设— 人大代表是选民依法选举出来的，是受人民托付管理国家和社会事务的仆人，他们履行职责的行为理应受到人民的监督。这些代表是否称职，现在，得由选民评说--代表述职，接受选民或选民代表的监督，成了便捷、有效的检验方式。 代表述职蔚然成风 从２００４年起，７月１０日成为天津市和平区的“代表述职日〞。今年７月，笔者有幸参与了和平区的代表述职活动。 “接待和处理群众信访就有４０多件。薛桂英大娘因强行拆迁丧失物品案，一拖４年无结果，在我的紧盯下，今年拿到了区人民法院判决，获得赔偿６４００元……〞和平区人大常委会主任冯玉明向选民报告了一年来的履职状况。与此同时，作为和平区人大代表的区委书记刘琨、区长李润兰也和１８８名代表一同参与了述职，接受评议。 ２００３年９月，福建省福州市台江区人大常委会主任翁珠悌向该区１３６名人大代表进行了述职，同时，台江区的４位人大常委会副主任及另外１４位人大常委会委员也分别向全体人大代表报告了５年来履行职责的工作状况。述职报告结束后，代表们对常委会组成人员所作的报告进行了点评。此前，台江区人大代表还分别回到各自的选区向选民汇报了自己履行代表职责的状况。 ２０００年，北京市东城区人大常委会要求区人大代表全部在任期内向选区选民进行一次述职。当年，东城区委书记连廉、区人大常委会主任席文启等担当领导职务的区人大代表领先到所在选区作了述职报告，受到选民的由衷赞誉。 ２００２年，深圳市罗湖区组织全区１７９名代表开展了向选区选民述职的工作。 此外，沈阳、深圳、厦门、郑州等地也间续开展了人大代表向选民述职活动。各地呈现出了代表亲密联系群众、自觉接受监督、乐观履行职责的新气象。 在对选民述职的同时，代表接受原选举单位的监督，向选举单位述职也渐渐浮出水面。在不久前召开的湖南省衡阳市人大常委会上，衡阳市人大常委会审议通过了?关于开展在衡省人大代表述职活动的工作方案?，以制度的形式要求６６名在衡阳市的湖南省人大代表在今明两年向衡阳市人大常委会述职。 今年４月，重庆市人大代表王崇举和陈一化在南岸区人大常委会第十九次会议上，向区人大常委会进行述职。至此，包括沙坪坝区、大渡口区在内，重庆市已有３个区开展了市人大代表向选区人大常委会进行述职的活动。 从向选民述职到向选举单位述职，代表述职已在华夏大地蔚然成风。 述职，监督代表的有效形式 人大履行监督“一府两院〞的职责，扮演的是监督者的角色，那么谁来监督监督者呢？ 对此，福建省福州市台江区人大代表郑浩勋认为，人大常委会组成成员由人大代表选举产生，向代表述职；人大代表由选民选举产生，向选民述职，就是一种有效的监督形式。 提及代表述职，福建省福州市台江区人大常委会主任翁珠悌说，最好的监督来自老百姓，由于从授权和监督关系来看，选举人对人大代表的评判才是真正意义上的鼓励；而老百姓同时也是人大代表工作的实际见证者。 北京联合高校党委书记、人大制度讨论所所长席文启认为：人大代表向选民述职的重要意义在于，选民对“我的代表〞的监督了解，有利于人大代说明确自己的责任，时刻提示自己不能忘了维护选民的利益。通过述职活动，还向人大代表传递了一个信息，选民是自己的“上级〞，自己的言行只有向选民负责，才能算是履行了代表责任。促进人大代表更好地发挥作用，更好地代表选民行使管理国家的权力。 全国人大代表马巧珍认为，向选民述职，有利于增加人大代表的责任感和使命感。“人民代表为人民〞要落实在行动上，就要亲密联系群众，履行好代表职责，听取群众呼声，把群众意见通过肯定的形式反映上去，为群众排忧解难。 浙江高校一位老师认为，制度设计上更具科学性和合理性可以促进人大代表履行代表职责的激情和作用充分释放。代表述职不仅仅是形式上的变革，更彰显出权力机关运作走向更加公开、公正的程序要义。 述职，增加了代表履职的活力 述职的过程，就是接受监督的过程，有了这个监督，人大代表就会倍加努力地工作，真正行使好自己的权力，真正值好人民代表。代表向选民述职，接受评议只是手段，代表依据选民意见改良工作才是目的。 “当人民代表，不仅仅是一种荣誉，一种权力，更是一份责任。代表述职有助于变过去的‘荣誉代表’为‘责任代表’。〞天津市和平区一位代表在述职之后对笔者说，新形势下，人大代表要由被动履职逐步向主动履职转变，不能只是出席会议时举举手，代表活动时跑跑腿，或只是说一些不关痛痒的话。而应牢记人大代表的职责，代表一个选区的选民行使当家做主的权力，真正为人民群众多办一些好事实事。 “经过述职，一些地方的代表履职活泼起来了。代表们参与培训，提高业务素养的乐观性高了；代表们提出议案、建议和意见的质量高了；运用法律给予的权力为民解忧的多了。〞一位长期在人大机关工作的同志告知笔者，由于代表履职乐观性的提高，地方各级人大常委会的工作也明显多了。他说，各地人大常委会除了在闭会期间组织代表开展视察、调查，走访群众和选民，向“一府两院〞工作提出询问、建议和意见外，不少地方的人大常委会还组织代表开展了“代表小组专题活动〞、“代表值班日〞、“代表接待日〞、“代表热线〞等活动。代表履职形式呈现多样化的同时，代表履职的内容也更加贴近实际、贴近选民、贴近社会。 “这是一种有益尝试。〞浙江省人大常委会代表工作委员会的有关负责人表示，在老百姓对人大代表履职状况越来越关注的背景下，各地纷纷对代表履职形式进行了一些乐观的探究。人大代表“不只是一种荣誉，更是一种国家职务〞。代表述职有助于人大代表的履职从一年一次的人代会拓展到日常工作，促使人大代表在闭会期间也必需有所作为。 代表述职，向建立人大代表履职鼓励机制迈出了坚实的一步。 5