公务员绩效评估体系研究行政管理专业.doc

公务员绩效评估体系研究 【摘要】：现代政府管理的最新课题是效绩评估，公务员的效绩评估体系的建立与完善是提高政府业绩的最佳手段。在当前局势下，公务员效率评估、评估中存在着许多问题，现存的评估标准过于形式化，缺乏民主性、公开性，并且重视定性评估、忽略定量评估。因此，为提高政府业绩，相关部门必须采取有效手段改进公务员业绩评估体系，通过法律程度规范评估制度、内容、形式，营造良好的评估氛围，增强评估过程的透明度，将定性评估与定量评估相融合，从根本上激励公务员，形成其认真负责的态度，改变我国业绩评估的不良现状。 【关键词】：公务员；绩效评估；对策 目 录 一、公务员绩效评估的现状 3 二、公务员绩效评估制度的弊端 3 （一）重视定性评估、忽略定量评估 3 （二）公务员评估程序过于形式化，其民主化、公开化程度低 4 （三）绩效评估的目的性不确定 4 （四）激励机制不够健全 4 三、公务员绩效评估存在问题的成因分析 5 （一）公务员管理理性化程度偏低 5 （二）评估指标不够细化、有失公平 5 （三）各级政府评估指标的制定责任不明确，缺乏有效监督 6 四、公务员绩效评估的改进策略 6 （一）明确工作职责并建立科学的评估方法 6 （二）建立公务员绩效评估的激励机制 6 （三）引入公众满意评价系统 7 （四）公务员评估还是应包括德、能、勤、绩、廉五项内容 7 （五）营造有利于绩效评估的文化氛围 8 五、结语 9 参考文献 10 在现在的政府体系中，公务员扮演着十分重要的角色，他是政府形象的塑造者和国家政策的执行者，也是现在行政管理的主体。为了发挥公务员的实际作用并提高人力资源利用率，人民代表大会制定了相应的相关的法律、法规对公务员的工作业绩、能力等方面进行评估，即形成公务员效绩评估制度。 一、公务员绩效评估的现状 在风风雨雨的十几年中，公务员绩效评估由无到有，由次到主，取得了很大的进展，该制度对于建立高效廉洁政府，加强公务员的队伍建设起一个促进的作用，并在近来年的廉政建设中发挥了其应有的效果。然而由于公务员效绩评估制度起步较晚，发展时间较短，因此公务员评估制度在调动公务员工作积极性的同时，也带来了许多弊端。根据相关资料统计分析，该评估制度中存在“两个不满意”现象：一，领导的不满意，由于评估质量、成绩与领导的工作挂钩，因此公务员评估制度制度往往成为领导眼中的“负担”。二，公务员本身不满意，公务员评估制度不完善，从主观层面分析，评估成绩有时不能正确反映公务员的能力、业绩，又由于我国关系网复杂，公务员评估经常变成与领导关系的考察。在现在的公务员评估体系中，利与弊兼存，政府机构应分析存在的问题，发扬优点，建立完善的公务员效绩评估体系。 二、公务员绩效评估制度的弊端 （一）重视定性评估、忽略定量评估 现在公务员评估制度刚刚起步，还没有形成统一、严谨的评估制度。追溯历史，公务员评估制度起源于建国初期的干部人事制度，并一直沿袭旧的方式，主要从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行评估，因此形成了重视定性评估、忽略定量评估的局势。这种误区的局势形成了一个笼统的考试规定，空虚化了评估内容，混淆了公务员的评估观念，使公务员迷茫于不知道要考什么。 （二）公务员评估程序过于形式化，其民主化、公开化程度低 公务员的绩效评估是指评估主体和被评估主体之间的一种双向交流活动，他们之间保持信息的相对对称，从而确保评估的公正度和可信度。但在我国的政府部门、人事部门却存在着对公务员业绩评估不公开的情况，这种情况会造成评估主体和被评估主体之间的信息不对称的问题，从而导致评估结果不真实。采用的评估方式往往是人事部门先让公务员个人在绩效评估表上做出自我鉴定，然后交由领导再做出综合评价，最终将评估结果通知于被评估人。这一评估过程中没有进行多方位的沟通和有效信息的交换，使得被评估者只能接收到单方评价，失去了评估的透明性和有效性。 （三）绩效评估的目的性不确定 政府的绩效评估往往会出现这样的状况，在评估过程中偏重了经济指标，这样很明显的会发现对经济的发展有明显的促进作用，可是长期发展下去，就会影响到政府职能的作用，使得经济和社会发展不能统筹发展。政府职能表现在方方面面对其各方面的衔接也起着重要的作用，不仅在经济方面，道德、文化、教育、社会治安、保障、公平等多方面政府职能都能体现出来。 （四）激励机制不够健全 绩效评估对政府管理产生了重要的作用，其原因主要是绩效评估对提高政府业绩的动力机制和诱导机制提供了信息。通过评估内容和标准的导向、奖惩的实施、个人履行的责任等结合起来，从而使得公务人员个人的行为取向和政府组织目标达成一致。从上不难看出绩效评估的价值和基本功能是起到了激励的作用，是一个实施激励的过程。评估是否能够提高政府业绩的重要指标就是看是否取得了激励作用，激励是评估的一个重要的杠杆，起到前提的作用。只有符合了这样的前提，才能融入政府管理体系始终，才能够创造实现政府管理目标的条件。 三、公务员绩效评估存在问题的成因分析 （一）公务员管理理性化程度偏低 一，公务员的岗位设置不合理，岗位由因需而设，演变为因人而设，造成人浮于事，形成在其位不谋其职的局面；二，职位交叉现象。我国存在严重的职位重叠、交叉现象，表现在工作划分粗糙；多个部门具体相同的职权和责任，遇事却互相推诿、扯皮。三，缺乏有效的监督机制。公务员效绩评估中存在的许多操作性问题，其成因是缺乏监督机制。各单位没有设立公务员效绩评估的监督部门，形成一个无人监督的局面。 （二）评估指标不够细化、有失公平 过于注重评估本身，忽略了评估可以发挥的实际作用。导致了评估指标的制定模糊化，实用性差。公务员绩效评估的实行是为了督促公务员更好地履行自己的职责。而不是为了评估而评估公务员绩效评估制度的制定偏离目的轨道，过于走形式主义，过于追逐新公共管理思潮却没有真正理解新公共管理思潮的精髓。只注重绩效评估制度的框架制定，忽略了评估制度的具体实施环境的差异性，评估制度执行人员的秉公性。没有从这些问题着手细化评估制度。 （三）各级政府评估指标的制定责任不明确，缺乏有效监督 各级政府分割评估制度制定责任，没有担负起监督的责任。所谓细节决定成败。各级政府正是细节的把关者。上级政府把制度评估指标的责任划分给所属下级政府，下级政府再把责任划分给其所属的下级政府。各级政府忘记了即使把自己的评估制度制定责任分割到最小化，自己却还担负着监督的责任。 四、公务员绩效评估的改进策略 （一）明确工作职责并建立科学的评估方法 合理设置岗位，明确日常工作中的各项职责，这是对公务员进行绩效评估的前提条件，只有这样各政府机构才能有条不紊的运行，更好地为人民服务，逐渐消除一些公务员有职无位和无事可做等不合理的设置现状，完善公务员职位设定体系，真正达到到人人有事做、事事有人管的政府职位设定目标。公务员的职位设定应按照不同部门、不同政府机构的具体实情来设立，真正做到职位设立与实际工作需要达到具体的、历史的统一,科学地设立管理层级及其管理幅度，明确规范公务员的职责与权责，使公务员的绩效评估工作更好的开展。 （二）建立公务员绩效评估的激励机制 “行政组织激励的实质在于通过某种刺激因素，激发、鼓励公务员的动机， 以调动公务员的积极性”。作为一个人民当家作主的社会主义国家，应该借鉴其他国家在构建公务员制度激励机制中的宝贵经验与先进的做法，注重突出公务员的内在需求，激励公务员积极参与到各项行政管理工作中，调动公务员以参与为基础的主观能动性，为其发展提供动力因素，从而建立及完善公务员绩效评估的激励机制，使政府机构提高行政效率，创造更多的社会效益。政府应鼓励和提供机会以便使下属工作人员能够发挥自己的工作能力，展示自己在工作中的无穷智慧，满足公务员自我价值的实现，从而激励他们投入到政府工作中去，不断提高自己的工作能力及业务素质。 （三）引入公众满意评价系统 引进公众满意度评价体系，能够进一步激励公务员投身于群众队伍中去，为广大人民群众提供高质量的服务，同时也能全面地对公务员进行评估，更加客观地、准确地对公务员所做的工作进行绩效评估，评选出一批优秀的、深受群众拥戴的公务员，树立政府的公众形象，落实政府“为人民服务”的方针。《公务员法》的出台与实施，将公众满意度评价纳入了公务员绩效评估的章程中，使整个评估过程中，既考虑到个人的认知，又包含了群众对其工作的评价，增加了整个效绩评估体系的公信度，为政府对公务员进行全面的绩效评估提供了强有力的法律依据。 （四）公务员评估还是应包括德、能、勤、绩、廉五项内容 公务员评估的具体内容应包括德、绩、廉、能、勤等方面。针对这些方面评估内容的设立，说明了国家政府对我国公务人员综合素质的要求，在对我国公务员德、绩、廉、能、勤这五个方面进行评估的同时，要明确不同的机构、不同的部门、不同的职位对这五个方面的要求各不相同，要根据具体的职位职责进行具体的评估，例如，对于领导人的晋升评估，不仅要评估其德、绩、廉、能、勤五个方面的综合素质的体现，而且还要对其性格以及领导方针和领导策略等方面进行具体评估，这样才能全面考察出一个人是否真正具备做领导人的整体素质及能力。随着社会经济的发展，国家政府的职能不断转化，政府机构的设置也随之不断变化，这样使得公务员岗位不断调整，部门与机构的设置不断更新，所以在公务员的评估评估中，不仅要评估德、绩、廉、能、勤五方面的内容，更要注重对具体评估内容的创新，这样才能根据不断发展的社会市场经济结构设立相应地、有效地政府管理机构，实现政府机构的各项职能，推动政府工作的有序进行。 （五）营造有利于绩效评估的文化氛围 营造有利于绩效评估的文化氛围将提高公务员绩效评估的科学性和有效性，公务员绩效评估的文化氛围的形成会为整个评估进程提供良好的行政文化环境，进一步推动评估程序民主化、公开化，实现公务员评估的制度化和法律化。行政文化环境是由行政思想、行政制度以及行政心理相结合而形成的，行政文化环境的形成可以稳定或变革行政体系，规范行政行为，深入构建行政体系与行政行为的结构，从而推动整个行政工作的有序高效进行。 营造有利于绩效评估的文化氛围，首先应在政府组织内部形成一种与绩效评估制度相匹配的行政文化环境，加强对公务员各方面的培训，使其深入了解执政为民的民众本位思想，建立有利于公务员绩效评估的行政文化基础，同时也激励自己走出过去对公务员绩效评估的各种思想误区，认识到公务员效绩评估的重要性，并结合自身工作经验与社会实践，提出一些有利于完善绩效评估制度体系的有效措施，不断改进公务员评估制度。 五、结语 综上所述，现在的公务员评估制度已取得较大的成就，但是其中仍存许多不尽人意的地方，应对整个效绩评估系统进行综合的分析、反思，以西方成熟的评估系统为鉴，取其精华去其糟粕，逐步探索、完善和发展公务员绩效评估体制。公务员绩效评估制度的完善有利于激励公务员在工作中积极进取、不断创新，提高政府整体办事效率，创造更大的社会效益，在人民群众中树立良好的的形象。政府要明确各部门工作职责，强调激励管理参与性，调动公务员积极性，合理借鉴其他国家先进的评估经验，营造有利于公务员绩效评估的文化氛围。 参考文献 [1]杨庆东，蒋玉林．中西方公务员制度比较[M]．昆明：云南大学出版社。2003．119． [2]中国行政管理学会课题组．政府部门绩效评估研究报告[J]．中国行政理，2006，(5)：65． [3]苏东水．管理心理学[M]．上海：复旦大学出版社，2O02．6． [4]刘旭涛．政府绩效评估：制度、战略与方法[M]．北京：机械工业出版社，2003．102—103． [5]彭国甫．中国行政管理新探[M]．长沙：湖南人民出版社，2006．172． [7]彭国甫．行政组织学[M]．长沙：湖南师范大学出版社，1990．192．