2023年城管数字代建设总结致辞.docx

城管数字代建设总结讲话 同志们： 历时一天半的全国数字化城市管理工作会议就要结束了。在这次会上，面我就同志们讨论中提出的问题做些归纳和答复，同时对如何贯彻好这次会议的精神和下一步的工作要求讲几点意见。 我国城镇化的快速开展确实带来了非常严峻的实际问题，加强和改善城市管理的任务尤为紧迫而艰巨。自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。所以说，城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型国家的本质内涵之一，也是我们每一个城市管理工作者所要肩负的职责。联合国有关官员认为，中国的城市管理可望走在全世界的前列。我国有能力，有这方面的技术和经验，也有良好的社会气氛、信息化技术，还有集中度很高的政治体制和勤奋善良的百姓，协同社会各方面的力量来管理好当今世界上开展最快、规模最大的城市群，不仅能为中国和谐社会的构建作奉献，也能为世界的和谐、可持续开展作奉献。我们有幸处于这样一个时代，但要做好这件事也确实不容易。这是因为当前我国城市管理领域存在着一些突出矛盾和冲突，这些冲突始终困扰着我们的思想、行为和模式。 一、当前城市管理领域存在的四大矛盾冲突 （一）人民群众对城市优质公共空间日益增长的需求与现行传统的、粗放的、落后的城市管理模式的冲突。改革开放以后，人民群众通过到国外旅游、观看电视电影等多种途径，了解到什么是优良的城市空间。城市公共空间是全体人民最珍贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。在许多城市中，建筑内部亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱。这说明我们的城市公共空间管理工作还不到位，城市功能的发挥、城市竞争力也受到严重的影响。人民群众通过这种感观比照，渴望政府能够提供像国外兴旺国家的城市一样的以人为本的、有生态亲和力、优质的公共空间。社会主义和谐和文明就应超过资本主义，其优越性也应该表达在为人民群众提供更好的公共空间上。私人空间可以通过市场化的方式由个人和产权单位自己解决，政府不可能也不应该管到住户室内和小区内部的洁净卫生，但是公共空间的管理是政府不可推卸的责任。我们有理由在这方面超越资本主义，证明我们社会制度是优越的。 快速开展的城镇化造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。从空间上来讲，存在许多传统的"门前三包"不到位的地方，有许多城郊结合部和"城中村"变成了"脏、乱、差"的代名词，成为中国式的贫民窟的所在地。从管理的具体事件上来讲，有很多事情没人管，但有许多事情抢着管，管理方面越位和缺位严重存在。有利的事情，没有部门愿意放弃的，甚至拼死拼活地与兄弟部门争，不惜动刀动枪；没有利的事情，谁都不干。在城市管理领域，这样的事情几乎天天都在发生。从部件管理上来讲，我们有许多专业管理部门，奉行的是"大锅饭"制度，管好管坏一个样，管与不管一个样，等到部件坏了，如窨井盖被盗，有人掉进窨井发生伤亡了，新闻媒体报道了，家属索赔了，领导批示了，相关专业部门才会出动处理。由此可见，快速城镇化所带来的许许多多的城市管理盲区，光靠传统的管理模式是不能解决的，我们目前的管理能力、管理法规的准备、技术装备、信息判断、奖罚措施都跟不上快速城镇化对精准的城市管理的要求，不能满足人民群众对优质公共空间的需求，也就不能为构建和谐社会创造条件。 （二）以突击性的运动来弥补经常性、持续性的城市管理缺乏的传统管理模式，引发了干群之间的冲突和对抗。从另一个方面来说，传统的管理模式已经走到了尽头，它不是和谐社会所应有的模式。如流动商贩乱设摊、乱扔垃圾等现象，没有人及时进行制止，也没有单位来及时进行组织疏导，而是等到这些摊位固定化或半固定化，小商贩们采购了大量的装备、物资、商品后，我们的城管部门才突然袭击、驱赶，小商贩们连本带利损失就大了。据了解，商贩设摊摆位，一般都是先搞一些本钱非常低的买卖，先花个一、二百块钱进点货，在这里摆个摊试试看有没有人来管。如没有人来管，过几天就进几千元的货。还是没有人管，就进几万元的货，再后来就是十万元投进去了，最后城管部门才出来制止，对商贩货物一扫而光，这时候对立情绪就严重了。小商贩们说，刚开始在街头设摊尝试做小本买卖时，城管部门就出来制止，我们就不会这样情绪，不会动刀，更不会拼命。从城管自身找原因，这是政府管理部门的拖延失管行为所造成的恶果，没有把问题处理在始端即低本钱状态。又如违法建筑的蔓延，就是零星的乱搭乱建没有得到及时制止和撤除造成的。搭建违法建筑也是需要本钱的，每平方米造价在500-202300元之间，加上装潢价格每平方米约2022元。违法建筑的建设程序，往往先是搭一个简易的棚子，如果没有人来拆，几个月后就变成砖木结构房子，再没有人拆，就变成了钢混结构的房子了，此后变成花岗岩贴面的建筑了。前面都没有人来管，等到成了花岗岩贴面的房子，按每平方米造价2022元算，20230多个平方已有几十万元资金投入，这时管理部门突然要求撤除，老本都贴上去了，只能拼命。违法建筑上了规模，形成了很高的经营本钱，违建者投入巨额资本形成了巨额资产或债务时，管理部门再来撤除，冲垮了违建者的心理承受底线，极易引发严重的冲突。再如破损的市政效劳设施，没有得到及时的维护，造成了群众的伤亡事故，也易引发群众严重的不满和对立情绪。 依据传统的城市管理体制，如果把城市空间看成是一个人，那城管部门就好比是医生，但不经常去会诊，也没有预防在先，有了小病，也不予理睬，等到小病变成了大病，大病变成了癌症，然后敲诈勒索病人，非得交五万、十万的住院费，才予动大手术，把病人整得半死。任何一个城市，如果它的公共设施一旦到了严重失管、失修的状态，或者干群矛盾到了全面爆发的时候，整个城市就瘫痪了，这个城市的功能就消灭了。为什么现行的城市管理模式，经常会发生城管队员被打、被杀、被油烫的情况。我们的城市管理队员觉悟就那么低吗。实际上更多的是传统管理机制有问题。这种机制是对抗性的，是坏医生的机制，而不是治病救人的机制，是庸医机制，所以许多常发的城市病治不好，病人与医生容易发生全面冲突，互相对立。我们翻开网上的bbs，网上对城管队伍是一片骂声，没有同情城管队员的，都把城管队员看成土匪、日本鬼子了，这是和谐社会建立的根底吗。平时接触一些城管局长，他们所想要的是如何装备队伍，穿上装甲，带上警棍，最好配上手枪，武装的牙齿。这种模式，如同一个失败的医院一样糊涂，医生与病人发生了全面冲突，医生们不去改进自身工作，而只是要求在医院设立警察局来全面保护医生一样的可笑。 （三）城市管理的专业化技术日益深化、责罚的日益明确与以块为主、综合性行政执法的思路形成冲突。现代城市的创立最早在英国，当时只有一个管理机构，只有一部法律，就是一百年前英国公布的城市公共卫生管理法，也是世界上第一部城市管理的法律，那时候确实是一个"大盖帽"管所有的事情。但是进入工业化时代后，城市社会变得越来越复杂，各种各样的管理职能分工也越来越具体。就像农村诊所里的医生是全科医生，从内科、妇科到皮肤科等等，全是一个人看，所以他的知识积累非常慢，这样的医生看病水平也不会高，所以人们看重病、动手术一定要到城里的医院去，道理就在这。只有城里的医院，牙科、眼科、鼻科、内外科等所有科目是分设的，在单一科目狭窄的领域里，医生的知识积累很快，才会有优秀的专科医生涌现。这些专科医生集中在一起相互合作就构成了现代化的医院，这是人类社会进步的表达，也是技术创新的奥秘之一。 城市是人类创造的最复杂的人工与生态的复合系统，世界上没有任何人造事物比城市更复杂了。对这个日益复杂化的系统进行有效管理，我们需要应对的问题是比任何单一学科都要复杂，建立比医院更加高度专业化的众多城市管理部门是非常自然的，是非常必要的。。化程度越高，城市管理部门专业化程度就会越细，这是人类进步的必然趋势。从另一个方面来看，就街头路面现场的简单事件的处理，必须是综合化的，以块为主，现场处理，以取得迅速敏捷的效果。如香港，路面秩序的管理很综合，根本上就是由警察来处理，当然是以日常监管为主，没有再成立一个综合执法机构。这说明专业化部门管理与路面的综合化处理是并存的。我们不可能简单地因为"一顶大盖帽管不了七八个大草帽"这样一个简单比喻，就把所有专业队伍的执法功能全部合并综合起来，当然也不能说通过专业化分工以后，就不需要综合协调现场处理了，这样也不行。只有分工没有合作，也没有效率。就如只有众多的专科医生进行合作，才能形成卓有成效的现代医院。病人不知道自己有什么病，到医院里首先要经初步诊断，表征是头痛，经过联合会诊发现，实际上是鼻子有毛病，是鼻窦炎，转到鼻科就能正确诊治，这就是综合与专业相结合的优势。城市病和人体病一样，外部的宇宙与内部的宇宙复杂性是相似的。 目前，我国某些城市管理的方式从一种极端走向了另一种极端，以至于各地的综合执法部门负担过重，专业的技术支持储藏缺乏，综合协调能力缺乏，执法主体的地位不明确。综合执法部门只是受各专业部门委托执法，实际上委托执法只能是局部委托，在相当程度上不符合法治的原那么。而且造成上下级综合执法部门，有利的事情大家一哄而上，没有利的事相互推诿，职责不明确。传统的"门前三包"，从制度自身分析上来说是很合理的，但是，该项制度发挥作用的前提是监督与被监督者之间不存在信息不对称、奖惩能不折不扣地落实。这两点在实际中都办不到，这也正是"门前三包"搞了整整25年了，但效果总是不理想的原因。首先是涉及专业部件损坏问题谁包干。没人包。"门前三包"就是一个清扫，那么多部件损坏谁包。执法权的权限谁包。失去了执法权，在"门前三包"范围内的任何强制性措施都是违法的。虽然实行了"门前三包"，但干与不干、干好干坏一个样，没有单位负责进行及时评价。发现"门前三包"范围内存在的问题，怎么进行信息传递，谁来传递，传递不畅怎么办。所以"门前三包"本身就存在着这样一些难以治愈的顽疾。在现代城市管理中，一方面，专业化分工的日益细化，不可防止地派生出众多的专业管理法规和执法机构；另一方面又要求发挥块块的积极性，要求有综合化的整合功能，包括小事件就地现场快速处理的协调功能。由于这两种功能始终没有协调一致，就发生了严重的冲突，造成了综合执法局负担过重，专业局闲得发慌，而人民群众却经常遭受破损的市政设施、环境脏乱差的公共空间等矛盾局面。 （四）现代城市活动的日益复杂性与政府效能低下引发的冲突。必须成认，对现代城市管理者而言，十分不幸的是，我国的城镇化伴随着全球化、市场化的变革，伴随着高速机动化时代的到来，伴随着任何国家都没有的1.4亿农民工留鸟似地迁移活动。这么多影响因素与城市化同时相伴随，是西方任何一个国家都没有经历过的，这对于我国的城市管理带来了前所未有的挑战。而非常有幸的是，我们又生活在信息化时代，我国的城镇化伴随着信息化，能否利用信息技术来解决城市管理的问题，那就是傻医生和好医生、笨医生和聪明医生之间的区别。所谓政府失效是世界的一个通病，在我国尤为明显。首先表现在管理部门信息掌握缺乏。由于机动化和市场化的存在，决策在空间和时间上高度分散化和随机性使得现代城市公共空间的"病症"多发、频发、复杂、疑难症并发，而城市管理部门作为城市的医生来讲，每个人只能了解极为有限的信息和处理零星的事务，其水平相当于乡镇的赤脚医生，根本无能力诊治疑难病症。面对高度复杂的、日益繁多的、前所未有的、多发的疑难病症。城市管理者遇到了史无前例的、解决不了的难题，也经常出现政府管理越位本不应插手处理的事件，这就是信息缺乏的困境。其次是公共利益的冷漠。我们经常提"人民城市人民建，人民城市人民管"这样的口号，所以有网民发帖笑话我们，正是因为许多方面的城市事务无人建、无人管，所以才叫人民群众建，人民群众来管。真的有问题时，我们有些部门的管理人员是多一事不如少一事，能推就推，对关系人民群众生活质量和影响和谐社会构建的城市疾病无动于衷，许多专业部门没有事情做，这样的医生就不是人民所需的治病救人的医生。推行数字化城市管理后，专