2023年加强法官队伍职业化建设的意见.docx

关于加强法官队伍职业化建设的意见 ... 关于加强法官队伍职业化建设的意见 法官职业化是提高法官队伍整体素质的重要途径，也是当前乃至今后一个相当长的时期内法院队伍建设的一个重大课题。按照党的十六大确定的“建设一支政治坚决、业务精良、作风优良、执法公正的司法队伍〞的总体部署，根据最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的假设干意见的要求，结合本院队伍建设的实际情况，制定本意见。 一、法官职业化的内涵和要求 法官职业化，是指法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位。 法官职业化的根本要求。一是强化法官的职业意识，包括政治意识、大局意识、中立意识、平等意识、公正意识、效率意识、自尊意识、文明意识、廉洁意识等。二是提高法官职业技能，具备深厚的法学专业知识和社会生活经验，能够熟练驾驭审判活动。三是培养法官职业道德，树立社会主义法治理念，按照法官职业道德根本准那么的要求，以确立公正意识为核心内容，教育法官加强自身修养，约束业外活动，遵守司法礼仪，保持清正廉洁，树立良好的职业形象。四是加强法官职业保障，保障法官职业权力，排除非法干扰因素；保障法官职业地位，严格依法任免法官；保障法官职业收入，增强法官职业吸引力。 二、我院法官队伍的现状及存在的突出问题 2022年以来，我院认真贯彻落实中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定和最高法院关于加强法官队伍职业化建设的假设干意见精神，认真执行法官法，在抓好审判工作的同时，大力加强队伍建设，使法官干警在业务素质方面有了较大进步，但与法官职业化建设的要求相比差距很大，仍存在不少亟待解决的问题，突出表现在： （一）法官员额紧缺，审判任务繁重。一方面，我院现有的57名干警中，具备审判资格的法官仅有23名，法警12名，执行人员7名，书记员9名，司法行政及工勤人员6名。23名法官中，院领导班子成员5名，司法行政岗位和立案审判监督岗位工作的法官7名，实际办案法官仅11名（其中2名法官因病长期脱岗治疗）。目前，刑庭、行政庭及两个基层人民法庭均无法组成合议庭，掣肘着审判活动的顺利进行。另一方面，我院各类案件数量以2023%以上的幅度逐年增长。2022年审理各类案件787件，2022年增至881件，2023年到达978件，2023年6月底案件已达623件。审判力量缺乏与审判任务日益繁重的矛盾非常突出，并将随着时间的推移进一步加剧，严重制约着案件质量和效率的提高。 （二）法官年龄老化，断层现象凸显。从法官年龄结构看，23名法官平均年龄42周岁。其中40周岁以下8名，41至45周岁6名，46至52周岁9名。根据我县公务员管理规定，未来三年内我院将有6名法官离岗，届时审判人员将缩减为5—6人。而自2022年司法考试制度实施以来，我院仅有1名同志取得法官资格。就全国范围来看，司法考试通过率仅为2023%左右。这一考试制度的推行，对应试人员的素质提出了很高的要求，成为年轻干警一道难以逾越的屏障，短期内不可能有相应数量的年轻干警通过司法考试，由此造成法官断层问题日渐突出加剧。 （三）培训渠道单一，业务素质较低。从学历结构看，通过近年来积极努力，我院法官队伍学历层次得到了整体提升。目前，已有本科学历法官干警23名（包括在读），占57.9%，专科学历17名（包括在读），占29.8%，中专（高中）学历7名，占12.3%。从学历取得形式看，我院57干警中，正规法律院校毕业生仅有2名，其余55名同志全部是通过业余大学学习、函授和自学考试形式获得法律专业知识（其中，第一学历为大专的3名、中专的21名、高中以下的23名），受近年来文凭泛化现象的影响，最高学历与专业能力远远不相适应。加之，法院现行法官业务能力培训体系单一、范围狭小，法官的业务水平短期内难以得到实质性提高，广阔法官仍属于经验型法官，与建设精英型、专家型法官的要求相去甚远。 （四）职业保障不力，职业意识不强。在我国，法官职业的收入与行政干部相当，与律师行业收入差距很大，导致法官职业吸引力较低，职业荣誉感不高，职业意识不强。同时，受各种因素的干扰，审判工作的难度很大，对法官树立正确的职业意识造成很大影响，许多通过司法考试的人员宁可做律师，不愿从事法官职业。 （五）法官进出口不畅，队伍缺乏活力。现行法院用人体制存在“审核单位不用人，用人单位不审核〞的严重弊端，很难确保法院干警录用的质量。同时，现行法官管理模式，法官进出口不畅，适合法院工作的人员难以得到及时录用，不宜法院工作的人员不能得到及时清理，由此造成法官队伍缺乏竞争活力。 三、法官队伍职业化建设的意见 法官职业化建设是一项复杂的系统工程，任务艰巨，而又迫在眉睫。推进法官职业化建设，必须结合审判工作规律和法官职业特点，采取一系列有效措施，培养法官的职业素养，提高法官队伍的整体素质。 （一）法官职业化建设的原那么。法官队伍职业化建设必须坚持党的领导，坚持“四化〞方针和“德才兼备〞原那么，坚持业务素质与思想素质全面开展，业务能力与创新能力全面开发，个体优势与整体结构不断优化。 （二）强化法官职业意识。始终把思想政治建设放在队伍建设的首（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）位，坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想武装法官头脑，不断增强实践“三个代表〞重要思想的自觉性和坚决性，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大力开展社会主义法治理念教育，牢固树立“依法治国，执法为民，公平正义，效劳大局，党的领导〞理念，增强“九个意识〞。要加强纪律作风建设，按照“八个坚持，八个反对〞的要求，紧密联系实际，认真解决在思想作风、学风、审判作风和生活作风等方面存在的突出问题，树立人民法院和人民法官良好形象。要大力推进党风廉政建设和反腐败工作，从队伍中存在的突出问题抓起，从人民群众反映最强烈的问题改起，在抓好日常工作同时，有方案、有步骤、有针对性地开展教育整顿，不断取得阶段性成果。 （三）狠抓法官业务素质教育。要紧紧依靠党委、政府支持，从县财政列支法院队伍培训教育经费，解决干警学习困难。要积极支持和鼓励在职干警参加“专升本〞和研究生学历教育，力争于202223年前，使在职法官、法警、执行员、书记员全部到达法学本科以上学历。要积极选派干警参加法院系统组织的各类业务培训班，并结合审判工作重点和难点问题，邀请专家教授上门讲课，强化业务技能，提高业务水平。要广泛开展各种形式的业务技能竞赛活动，实现知识型培训向能力型锻炼的转化，促进法官干警业务素质不断提高。要加强调查研究工作，针对改革的热点、争议的焦点，有方案地开展专题调研活动，提高法官干警的创新能力。要开展司法交流活动，有方案地组织干警与先进兴旺地区法院进行司法交流，开拓创新思路，增强创新意识，提高业务水平。 （四）开展司法资格考试专项培训工作。鉴于我院现有年轻干警系统法律知识缺乏，司法考试“过关难〞的实际。要紧紧依靠党委、政府支持，建立司法考试培训制度，开展司法考试专项培训，从培训人员、时间、经济上保证年轻干警积极投身应试准备，提高司法考试过关率，缓解并最终解决法官断层问题。 （五）完善法官管理制度。要实行审判工作专业化分工，区别法官、书记员、法警、执行和司法行政岗位特点，分别建立科学的管理制度，实行分类管理，使各项管理制度相互配套、科学衔接。要制定本院审判长、独任审判员的选任标准和程序，积极开展审判长、独任审判员选任工作。要遵循法官职业特点和职业化的内涵和要求，制定科学评价标准，对法官的职业技能、职业意识、职业道德、职业形象、职业气质等进行综合、系统评鉴，逐年提升法官职业化程度。 （六）畅通法官进出口途径，增强法官活力。要改革现行法官进人途径，严把进人关，将具备司法考试条件、志愿参加法院工作的非法院年轻干部也作为司法考试培训对象，统一组织其参加司法考试，取得资格的，即可办理法官录用手续，调整到法院工作，充实法官队伍力量。对于不适宜在法院工作的干部，要坚决清理出法院队伍。 （七）加强法官职业保障。要坚决排除行政机关、社会团体和个人对法院工作的干预，坚决排除地方和部门保护主义的干扰，确保法官依法独立公正行使裁判权。要保障法官职业收入，逐步提高法官待遇，增强法官职业吸引力，维护法官职业尊荣。要落实从优待警政策，解决好法官住房等根本生活困难。 第7页 共7页