2023年常州市武进区既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案.docx

2023年常州市武进区既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案 常州市武进区既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案为全面贯彻中央指示批示精神和省委省政府部署要求，深刻吸取苏州市吴江区712四季开源酒店辅房坍塌事故教训，进一步加强我区既有建筑安全管理，确保建筑使用安全，切实维护公共安全和公众利益，根据省政府办公厅关于印发江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案的通知常州市既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案文件精神，制定本专项行动实施方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹开展和安全，把既有建筑安全作为公共安全的重要内容，遵循党政同责、一岗双责、失职追责和三管三必须的原那么，落实省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知的文件要求，全面压实使用安全主体责任，着力构建覆盖政府、社会、企业、个人的既有建筑安全全链条责任体系。在稳固一年小灶成果的根底上，针对712事故暴露出的问题，举一反三，充分运用大数据+网格化+铁脚板工作机制，将责任落实到最后一公里，确保既有建筑安全隐患排查整治全面、彻底、到位。坚持依法治理、标本兼治，建立健全安全隐患动态发现和问题解决机制，着力破解既有建筑改扩建、装饰装修工程的监管难题，以硬责任硬作风硬措施确保专项行动取得硬成效。二、工作目标到2023年底，通过拉网式、全覆盖排查，完成全区所有既有建筑排查，形成隐患建筑清单，并纳入全省既有建筑安全隐患排查整治信息系统，确保排查不漏一房、隐患建筑不漏一处；编制完成隐患建筑三年整治方案，确定年度整治项目清单，建立既有建筑隐患动态发现机制。至2024年底，力争完成全区既有建筑安全隐患整治工作，建成全区既有建筑安全管理信息系统并有效运行；全区既有建筑安全管理持续加强，既有建筑改扩建、装饰装修工程管理机制建立健全，全区既有建筑安全水平显著提升。三、工作内容开展全面系统排查1. 排查范围以各镇为单位，按照网格化排查、清单化整治要求对全区行政区域内城乡所有既有建筑开展拉网式大排查，做到不留盲区、不留死角。行政村集体土地上的农村房屋排查，可充分利用国家统一开展的农村房屋安全隐患排查整治和回头看成果。2. 排查重点既有公共建筑，特别是经营性场所和人员密集场所等，包含各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等。建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等，包含居民住宅、生产经营居住功能混杂的三合一房屋，以及城中村、乡村和城乡接合部的群租房、自建房等。擅自改变房屋结构建筑，包含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋等；擅自改变使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员密集场所，以及闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无资质施工、无施工许可、无竣工验收的建筑。疫情隔离点等区政府根据需要确定的其他重点建筑。3. 排查内容建筑根本情况。主要包括建筑地址、所有权人、使用人、建设时间、改扩建时间、建设单位、设计单位、施工单位、用途、建筑面积、层数、结构类型等。安全隐患情况。是否存在改变主体结构或承重结构，是否存在变更建筑用途、超负荷使用等情形，是否超过设计使用年限，是否存在地基根底或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等情况，是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动等情形，选址是否位于地质灾害易发区，场地周边是否存在地质灾害、边坡不稳定等明显安全隐患。项目审批情况。对存在较大安全隐患的建筑，列出清单，逐一核查规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记等项目审批手续。4. 排查方式房屋安全责任人自查。由房屋安全责任人对所有或使用的房屋进行自查。房屋所有权人为房屋安全责任人。房屋属于国家或集体所有的，管理单位是房屋安全责任人。房屋所有权人下落不明或房屋权属不清的，房屋实际使用人或管理人应当承当房屋安全责任。各地可以通过报纸、网络等方式向公众宣传既有建筑安全隐患自查的业主版 软件下载方式，由房屋安全责任人注册使用。属地普查。各镇对排查工作负总责，要认真制定排查方案，对行政区域内的所有既有建筑以分区网格为单元进行普查，形成分地区的隐患建筑清单。要明确每个分区网格的排查责任人，建立既有建筑安全排查三员工作制度。要扎口负责对存在较大安全隐患的建筑，特别是擅自改变房屋承重结构、擅自降低消防和抗震条件、擅自改变使用功能增加荷载的建筑，开展安全评估鉴定。行业协查。按照武进区有关部门和单位安全生产工作职责清单规定的各单位安全生产监管职责落实行业协查工作。发改、教育、工信、民宗、民政、司法、国资、人社、住建、交通运输、商务、文体广电和旅游、卫健、应急、机关事务、银监等各行业主管部门应当按照各自职责，催促学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、银行、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等公共建筑的安全责任人定期开展自查，消除使用安全隐患。要明确专门的排查人员，与属地政府联合开展本行业领域内既有建筑的排查工作，重点核查既有建筑规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记等项目审批手续，形成分行业的隐患建筑清单。扎实开展隐患整治各镇组织开展隐患建筑的分析、鉴定、整治工作。镇要按照轻重缓急，根据风险等级、人员密集程度、产权关系等情况，突出人员密集场所、公共建筑、老旧建筑等，科学分类确定整治方案，压茬推进，实现清单管理、动态销号。对于鉴定为D级危房或者存在重大安全风险的隐患建筑，应当第一时间依法清人、停用、封房，并设置明显的警示标志，防止发生次生灾害。对于鉴定为需要整治的隐患建筑，在落实产权人主体责任采取必要安全措施的前提下，组织制定隐患建筑整治一案一策，该评估鉴定的评估鉴定到位，该停用的停用到位，该加固维修的加固维修到位，该撤除的依法撤除到位。建立健全长效管理机制1. 创新管理举措各镇、各有关部门要多措并举、综合施策、相互配合、有效防控，努力实现既有建筑安全重大事故零新增。加强源头管控。各地应建立改扩建和装饰装修工程建设报告机制，所有工程建设之前，产权人应向物业管理单位或镇报告。严禁宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站、体育场馆、旅游景区、公共娱乐场所等公众聚集场所的生产经营单位，改变经营场所建筑的主体和承重结构。改扩建和装饰装修项目，产权人应当依法办理相应的审批手续。镇应对落实情况组织抽查。各行业主管部门按各自职责进行日常监管过程中，对公众聚集场所的生产经营单位，应检查是否有擅自改变经营场所建筑的主体和承重结构行为。加强过程管理。逐步健全改扩建和装饰装修工程管理制度，实现对不同建筑类型、建设规模和改造方式项目的标准、可操作分类管理，明确必须按照根本建设程序进行立项、规划、施工许可、竣工验收、不动产登记全过程管理的项目类型。设计单位和施工单位在设计、施工前应全面核查建筑安全现状，科学制定设计、施工方案，发现存在明显安全隐患的应当及时向业主或建设单位报告，对于业主或建设单位提出的危及建筑安全的不合理要求应予拒绝。建设主管部门应按照法定权限加强改扩建和装饰装修工程质量安全监管。加强联合惩戒。要积极探索、创新实践，采取务实管用措施，实现联动监管。探索建立隐患建筑公开制度，将存在严重安全隐患的建筑信息向社会公布。积极探索建立隐患建筑信息共享平台，进一步建立健全联合监管机制：1〕对尚未完成整治的严重安全隐患建筑，在不动产登记系统中予以记载，不得办理既有建筑出租、不动产权转移登记等手续。2〕对利用既有建筑作为市场主体住所的，申请人办理市场主体登记注册时，应当提交住所使用证明，并对住所的真实性、合法性、安全性作出书面承诺。对利用鉴定为存在严重安全隐患的建筑作为市场主体住所申请设立和住所变更登记的，登记机关在建筑险情消除并经评估为安全建筑后依法办理登记。镇应当在存在严重安全隐患的经营场所醒目位置设立警示标识。3〕生产经营类既有建筑存在重大安全隐患的，由发改、教育、工信、民宗、民政、司法、国资、人社、住建、交通运输、文体广电和旅游、卫健、应急、银监等相关行业主管部门依法责令停产停业。生产经营单位拒不整改，对发现重大隐患未按要求清人、停用、封房的，在保证安全的前提下，由相关行业主管部门采取停止供水、供电、供气效劳等措施，依法强制执行；公安、消防、卫健、教育、文化、体育、市场监管等相关部门依法收回各类证照，已办理或补办的各种审批、登记手续依法撤销。对于抗拒执法的，要及时提请公安部门协助配合，依法严肃查处；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察、司法机关依纪依法查处。2. 建立动态发现处理机制在系统开展排查整治存量隐患的同时，着力构建建筑改扩建、装饰装修项目第一时间发现报告机制，做到及时发现、及时报告、及时处置。区既有建筑安全隐患排查整治工作领导小组办公室要向社会公布既有建筑安全隐患排查整治举报 、信箱或电子邮件等，方便受理既有建筑安全问题线索，方便社会、公众参与和监督。举报投诉线索经查证属实，对属于重大安全隐患问题的，给予一定奖励。要发挥物业管理效劳人员、社区网格员、综合执法人员的前哨作用，在日常巡查中将改扩建、装饰装修行为作为重要工作内容，主动告知产权人考前须知和禁止行为，检查有无办理改扩建、装饰装修手续等。对于擅自敲墙拆柱、擅自改变承重结构、擅自改变使用功能等违法违规行为，应当立即劝阻制止，记入巡查档案；经劝阻、制止无效的，第一时间报告区住建局，区住建局接到投诉举报后，应及时到现场调查取证，并依法处理。镇应建立建筑改扩建、装饰装修项目综合受理窗口，对信息扎口管理、分类处置。按照属地政府明确的职责划分，属于镇职责范围内的事项及时处置或交办社区，其他应及时上报区相关部门或区政府授权单位。四、工作进度本专项行动实施方案制定下发后，各镇要迅速本地区的实施方案；成立工作专班，建立工作统筹推进机制；公布社会监督、群众举报的渠道，建立隐患建筑的第一时间发现报告机制。各地各有关部门开展全面排查，及时录入我区既有建筑安全隐患排查整治信息系统，形成分区网格的隐患建筑清单。全区初步建成既有建筑安全隐患排查整治信息数据库。各镇要尽快编制完成隐患建筑三年整治行动方案，确定2023年隐患建筑整治清单，报区领导小组备案。在此根底上，形成区级隐患建筑整治清单，报市领导小组备案。2024年底前，力争完成全区既有建筑安全隐患整治工作。五、责任落实迅速建立健全区为主体、镇实施，分区网格落实的既有建筑安全管理责任体系，建立健全产权人自查、分区网格排查、部门联查、第三方检查、政府督查的既有建筑隐患排查机制，建立健全产权人主体、属地政府监管、各行业主管部门协管的既有建筑隐患整治机制，形成责任闭环。落实使用安全主体责任。建筑所有权人和使用人，应当安全合理使用房屋，特别是利用建筑开展经营活动的单位和个人要承当建筑安全使用主体责任。实施建筑改扩建、装饰装修的业主和建设单位负安全首要责任，设计、施工、监理、技术效劳等单位负各自相应的安全责任，从业人员依法负相应的个人责任。要强化责任人合理使用、日常维护、标准改造、及时除险和依法承当责任的意识，严格标准使用行为，严肃查处危害使用安全的违法建设、违规改造、擅自改变用途等违法活动。落实政府领导责任。镇主要负责人是既有建筑安全隐患排查整治的第一责任人，要亲自部署、靠前指挥，每年不少于1次研究解决既有建筑安全问题。镇负责属地既有建筑安全管理，组织开展本辖区既有房屋结构安全隐患排查整治工作，建立健全辖区内既有建筑安全隐患信息台账，建立隐患建筑清单，分类处置，并及时更新完善清单信息，上报区住建局。指导催促既有建筑安全责任人对存在结构安全隐患的建筑进行检测鉴定、整改治理、维修加固等，做好监管工作。负责辖区内既有建筑安全警示工作。落实既有建筑安全隐患巡查制度，建立专业巡查队伍，强化专业技术支撑；统筹指导社区开展应急巡查，必要时采取紧急搬离、妥善安置转移人员等措施，防止发生既有建筑安全事故。落实