2023年公交改革动员会领导致辞.docx

公交改革发动会领导讲话范文 我市公交事业从解放初期创立至今已有多年的历史，长期以来，公交企业为城市社会经济的开展和方便人民群众的生活做出了巨大的奉献。随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入，公交企业的开展遇到了诸多的困难，同时也暴露出诸多的经营效劳问题，引起了社会各界的关注。市委、市政府领导一直十分关心公交事业的开展，特别是最近两年，国强书记、叙定市长对公交改革屡次作出批示，确定了公交改革的总体方向，、同志也对公交改革提出了一系列具体的指导意见，人大代表和政协委员们也为公交改革建言献策，这样上下同心、共同努力，逐步完善了市国有公交企业综合改革方案，并已经过市人民政府第20234次常务会议审议通过，即将全面推进实施。 刚刚，同志传达了市国有公交企业综合改革方案的主要内容，宣布了组建公交控股集团公司的决定。为推进公交改革的顺利实施，我再讲八个方面的意见。 一、公交在城市交通中起着主导作用 改革开放以来，公交企业在企业管理、劳动人事方面进行了一些改革，特别是直辖以来，主XX县区的6家公交公司在市场营销、内部管理、资产运作、精简机构、减员增效等方面都实施了很多的改革措施，取得了很大的成绩，主要有以下五个方面： （一）资本结构比较好。6大公交公司和另4个相关的公司，总的资产近2023亿元，3亿多的债务， 6.5亿净资产，资产负债率33.6%，在的国有企业中资产负债率是比较低的。即使和北京、上海、广州已经改革的公交公司相比，企业的资产负债率是比较低的，这就为我们公交企业自负盈亏打下了根底。 （二）公交企业的人车比比较好。公交现在有2.25万人，4300辆公交车，人车比大约是5：1左右，跟比较合理的行业标准4：1比还差了点，但是，与5年前的7：1相比，有了很大的改善。北京、上海、广州在公交改革以前大约是7：1或8：1，全国的同行业在改革以前都有%左右的充裕人员，由于我们现在的实际情况比较好，下一步减员增效的任务相比照拟轻。 （三）目前，公交系统所产生的社会效益很好，表现在以下三方面： 1.公交有4000多辆车，运行230多条线路，有00多公里运行里程，覆盖主城9个区和邻近的4县1市，点多、面宽、效劳范围广。 2.没有自行车和地铁，老百姓出行80%是靠公交效劳的，从这个意义上讲，公交企业的社会效益显著。 3.公交在自身还很困难的情况下，实行了比其他城市更多的优惠。在主要线路上有月票线路40多条，载客量占总运量的2/5以上。还有对荣誉军人、残疾人和70岁以上老人免票，社会效益也很好。所以说，公交企业和职工对社会作出了卓越的奉献。 （四）公交企业的内部管理比较严格，不管是运行平安管理、本钱节约管理、劳动人事管理以及车容车貌管理，总的来说比较严，比较好。 （五）公交是一个重要的窗口，反映着这个城市的精神风貌。公交职工的精神风貌比较好，从经理层，到管理干部，到一线驾售人员，行风、行规评议都比较好，还涌现出了汪霞等一大批劳动模范和先进工作者。 二、公交改革的意义和必然性 在肯定过去，肯定成绩的同时，我们不能固步自封，还要进一步深化改革。公交五个方面都比较好，市委、市政府为什么还要建立公交集团，加大公交体制改革的力度呢。对此，要从以下几个方面去理解和认识： （一）直辖对公交体系提出了更高的要求。直辖以后，经济和社会开展进入了一个新时期，在市委、市政府的领导下，全市上下抓住直辖的机遇、三峡建库的机遇和西部开发的机遇，埋头苦干，在2022年实现了gdp增长超过全国平均增长的良好局面，在未来的一个时期，还会继续保持这样一种强劲的增长势头。直辖后的市长远开展的战略目标是实现江总书记提出的“努力把建设成为长江上游的经济中心〞的目标，进而开展成为交通便利、经济兴旺、要素积聚、辐射周边、联系世界的国际化大都市。这个宏伟的战略目标，要求公交体系现在就开始改革，转变观念、提高认识，全面提升经营效劳水平，以符合的总体开展战略，为的开展再加一把力。 （二）直辖将促进的城市化进程，使城市主XX县区面积扩大，公交必须与之相适应。现在有202300多万城市人口，城市化率是33%，低于全国城市化平均水平2个百分点。市委、市政府要求用2023年左右的时间，将城市化率提高到%，到达或超过全国的平均水平。按照这个规划，城市人口将增加600多万人，其中1/3约200万进主城，其余局部进入万州、涪陵等区域性大城市和各县城、中心集镇及一般城镇等。城市人口的增加必然带来投资的增加和城市建设的开展，包括修路、建设住宅等，这样XX县区就会不断扩张。城市面积扩大和城市人口增加的过程，就是我们公交效劳范围扩大的过程，大量新的住宅和新的小区建设，将会要求我们的公交投资成倍增加、线路成倍增加、车辆成倍增长，经营管理的难度也将增大。我们现在的公交公司如何适应这种局面，值得我们认真思考。 现在的6大公司存在以下6大问题，制约着公交企业的进一步开展： 1.经营亏损，负担重，有累计亏损1.8亿，其中6000万元是社保欠款。这个帐可以这样算，月票、老人免票等各种优惠每年少收约1.8亿，市政府每年补贴7000万元，还欠1.1亿元，要企业自己消化。最近几年每年大概亏4000多万元，如此负担越来越重，累积亏损越来越多，无法适应未来开展。 2.根本建设欠债多。现在的公交场站是按直辖前的公交体系建设的，那时是按城市建成面积170-180平方公里搞的场站，将来主XX县区面积将扩大到600平方公里，建成区可能是300多平方公里。所以，现有场站只能满足未来大约%的需求，维修车辆的维修场所也只能满足大约%，要全部解决这两个欠债，大约要花5亿多投资。现在，6大公司谁也拿不出这个钱，由于产权分散，无法资本运作，也贷不了款，就不能适应公交行业的大规模开展。 3.公交行业没有总的资源配置调度。现在，6大公司各管各，尽管都是国有，但在资源配置上、线路上、运力上、人力上根本不流动，从竞争的角度来讲是件好事，但从系统角度看，缺少总体资源配置、人力配置、线路配置的调度，力量比较分散。这里边又要讲到体制，北京、上海搞公交改革是把公交集团撤了，变成5大公司。因为北京、上海在公交公司上边有一个公用局，这个局起总体配置国有资产的作用。而我们没有，只有交委，管水陆空交通，一直到道路建设，直到市里的出租车，由于面太宽，交委对公交企业只能是行政管理职能，无法管资本运作。所以，我们成立集团很有用处。看起来我们的公交改革跟北京、上海不一致，但不同得很有道理，这是针对实际情况，研究适应直辖模式的体制，从体制上来说是非常节约的体制，效益非常好的体制。 4.线路、站点的布局不尽合理。现在运行的230条线路有不够优化的问题，城市的组团特征使我们的线路跟北京、上海不同，我们这里说190公里建成区是在主XX县区600公里的范围内，组团和组团之间互相交叉，有时是XX县区公路运输，有时是城市交通运输，线路布局重叠混乱，线路有调整的必要。 5.效劳手段有待提高。总体上来说，先进的电子信息手段，包括电子月票，ic卡等效劳手段，还没有广泛使用。 6.公交运行的市场环境和运行秩序有待改善。这里有6大公司之间的竞争，有与私人企业间的竞争，在过度竞争中出现了诸多的矛盾与问题，因争抢线路而引起的摩擦时有发生，摩的、残的、黑牌照车无照经营也损害了正常的经营秩序，急待标准。 这6个问题不从体制上、机制上调整好，光靠企业和广阔职工的主观努力来克服，是很困难的，不能适应长远的需要。我们今天为什么要改革。为了使公交能适应直辖市的要求，为了使公交能适XX县区化进程加快，主XX县区面积扩大，对公交的效劳面扩大的要求，为了使公交在资产运作能力，市场营销能力能适应参加wto后的市场经营局面，所以要进行改革。 三、改革方案 前面同志已经传达了市国有公交企业综合改革方案，我希望公交系统的广阔干部职工能将改革措施具体加以实施。这项改革方案，核心是建立公交控股集团，涉及到三个授权、三个职责、三个兜底，概括起来就是“三个三〞。 （一）三个授权 1.帐面资产的授权。6大公交公司，加上另外三个相关公司组建公交控股集团公司，市政府将这些公司的近2023亿资产，扣掉债务，净资产约6.5亿，授权给集团公司经营。 2.无形资产的授权经营。公交公司的资产不仅仅是帐面的资产，230个线路经营权是资产，4000多辆公交车的牌照也是资产，这些资产实际上是6大公司拥有，是控股公司拥有。 3.以上范围内的公交运营线路、公交运力、公交站场的调配权及其公交集团目前使用的土地资源整合权是授予控股公司的。 这是很重要的三个资产授权。 （二）控股公司有三个职责 1.确保资产保值增值的职责。集团公司管资产、管资产的运作，当然就要确保资产的保值增值。不仅是对6.5亿的净资产，还有230条线的拍卖、转让，无形资产在运作中，不仅应当保值变现，还应能够增值变现。利用4000多辆车的合理配置调动，也应能产生更好的效益。这些都是优化资源配置，能提高效益。 2.人事管理的职责。公司按现代企业制度运作，把党管干部的原那么和管资产管人的原那么有机的结合起来，运作程序上由董事会任命干部，这涉及到董事会、监事会、经理层里面的干部问题。 3.重大规划和重大决策的职责。就是要负责公交开展规划，投资、收购等方面的重大决策。比方6大公司的合并、分立和重组，增加子公司等体制上的变动，都由控股（集团）公司决定。 （三）三个兜底 公交控股（集团）2023个子公司共有2万多人，这些公司在资本运作，开展经营当中，也可能有亏损、合并、转让或者组织结构调整，有的子公司在经营中会发生局部的困难，有的人员将离岗，这个过程当中，控股公司要负责三个兜底： 1.社保费缴纳兜底。对困难人群一般的说我们有社会保障来兜底，但企业要帮他缴纳养老保险、失业保险，将来还有医疗保险费。社保费缴纳兜底，一般是子公司缴，他缴不起，作为母公司的控股公司就要兜底，确保职工的根本的利益。当然如果子公司老总老是把这种困难往集团母公司推，集团母公司可以把这个老总换掉，让能干的去干。 2.人员分流兜底。如果子公司要破产、职工要下岗，这个工作子公司要管，但最后也由集团母公司兜底。 3.稳定工作兜底。如果出现一些不稳定的情况，比方上访，或者是其他扰乱社会秩序的情况，一线的公司要解决，最后兜底的还是控股公司。 控股（集团）公司要形成新的法人治理结构。董事会人，经理层有总经理、副总经理、监事会3-5人。这些干部：董事长，党委书记、总经理3个一把手，包括外派监事长，一般由市委讨论同意后，由企业工委任命，副职干部由企业工委和交委管，由企业工委任命。企业工委的副书记今天也在这里。 我们这个公司是控股公司，不搞直接运营，不代替现在6大公司在生产经营中的各种职能，6大公司在运行职能上没有发生任何变化。控股公司的主要职能是对6大公司资源配置的调整，要精简机构，公司内设五六个部门，有30-人就够了。可以设行政办公室、人事部、资产运作部、科技投资部、生产调度运行部就够了。 四、控股（集团）的目标和形成的体制机制 （一）近期目标 1.行政上市委市政府把各种批文到位，工商登记，集团揭牌，形成集团公司和2023个子公司的母子公司关系，可以是全资子公司、控股公司或参股公司。形成公司体系，互相沟通信息，建立这个运行秩序需要个月。 2.整合资产。现在要做的是按去年年底的会计报表，市政府财政部门跟交委和控股（集团）之间有一个资产划转、授权的协议。要真正建立保值增值机制，就要进行资产评估，由控股（集团）聘会