2023年发展我国农村集体经济组织的思考2.docx

开展我国农村集体经济组织的思考2 刍议开展农村集体经济组织的策略 于学强 [内容提要]在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的开展，是当前面临的一个重大课题。推进农村集体经济组织的开展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。 [关键词]农村，集体经济组织，策略 集体经济是公有制经济的重要组成局部，集体化是农业开展的正确方向，实现农业现代化的必由之路。在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的开展，是当前面临的一个重大课题。党的十七大报告要求“探索集体经济有效实现形式，开展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业开展〞，“走中国特色农业现代化道路〞。推进农村集体经济组织的开展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。 一、优化农村集体经济组织的内部成长机制 1、完善农村集体经济组织的内部组织机构 农村集体经济组织的健康运行，离不开有效的组织载体。为了保障农村集体经济组织的健康开展，应逐步完善其内部组织机构：（1）建立健全农村集体经济组织管理机构。设立理事会，作为农村集体经济组织的经营管理决策机构。（2）建立健全农村集体经济组织运作监督机构。设立监事会，代表全体成员监督和检查理事会的工作。（3）建立健全农村集体经济组织日常运行管理部门。对于规模比较小的组织，一般由理事会负责日常的各项工作。但对于规模比较大、业务内容较多的组织，那么在理事会下设立总经理及假设干个部门，负责管理组织的日常事务。在集体经济组织规模比较小，实力比较弱时，其运行机构的设置需要较大的灵活性，不宜一概要求将理事会、监事会、经营班子都建立起来。同时，组织机构的运作也是通过人员实现的，提高组织机构中的人员素养不仅有利于科学决策，也有利于加强决策及组织运作全过程的有效监督，确保集体经济组织成员的利益实现。 2、完善农村集体经济组织的民主决策机制 完善农村集体经济组织的民主决策机制，既要提高参与决策者的素养，也要建立健全决策标准与制度。我国农村集体经济组织的传统决策方式是重大决策由最高权力机构一人一票投票表决。这种方式表达了对民主的尊重，有着较强的政治意蕴，但对于市场条件下推进农村集体经济组织的开展壮大，却存有负面的影响。为此，我们认为，在农村集体经济组织的民主管理机制方面，应在坚持民主管理的前提下，改造一人一票制。目前，我国农村集体经济组织开展受制于资金的制约，如果在民主决策过程中不考虑大额资金参与的组织成员的利益，会影响到他们对组织的资金支持，最终也会而阻碍组织本身的开展。同时，市场经济千变万化，而农村集体经济组织中的成员大都是普通农民，并不完全具备正确决策的根本素质，简单的一人一票制会因成员素养及程序繁琐导致议而不决、效率低下，甚至决策错误、造成损失的不良后果。因此，在表决权上实行加权制，对股金总额特别大、奉献特别突出的成员，在一人一票的根底上酌情给予其增加一定的票数，有利于促进农村集体经济组织的开展。 3、完善农村集体经济组织的资金筹措机制 农村集体经济组织作为一种劳动群众集体经营管理运作的组织，不仅希望通过经营集体经济来保护自己的社会经济地位，也希望通过集体经济组织的力量为成员们们赚取更大的利益。而利益的获取需要资金的投入，在完备的市场经济条件下，空手套白狼的事情是不存在的。市场经济越开展，市场主体的开展越需要资金的注入来确保竞争中的优势地位。作为市 场主体的农村集体经济组织同样也不例外。但是，农村集体经济组织的资金主要来源主要是成员入股所形成的股金，随着集体经济组织规模的扩大和经济货币化程度的提高，大多数集体经济组织都会面临资金匾乏的问题，这严重影响到它们自身的成长与开展。所以，在现代市场经济条件下，必须设法拓宽筹资渠道，弥补资金的缺乏。借鉴成功的经验，可以运用利益杠杆，激发提供农村集体经济组织开展资金的会员的积极性，回报以较高的股息；可以积极争取政府支持和信贷投资；可以鼓励和刺激非会员投资；也可以有方案地增加自我资本的积累。 4、完善农村集体经济组织的利益分配机制 在现代市场经济中，资金是一种最稀缺的生产要素，按照市场的要求，分配中应表达对稀缺生产要素的关注。现在我们应该调动一切积极因素来吸引资金，可以在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。一方面，坚持按交易额分配为主的分配原那么，在农户社员之间进行盈余分配；另一方面要建立合理的按股分红原那么，完善合作经济组织的利益分配机制。在坚持“资本报酬有限〞的原那么前提下，具体的分配方式可以灵活多样依据实际情况充分发挥创造性：（1）土地入股，按股分红。创新土地流转机制，引导会员以土地折价入股，农村集体经济组织按照股份根据组织盈利情况给成员分红按股。（2）资金入股，保息分红。集体经济组织的成员可凭股金取得分红，同时还可获得由合作组织按照惠顾额进行的利润返还。（3）合作经济组织的形式不同，按股分红所占的比例不同。在合作社和协会两种形式中，按股分红居次要地位，而在股份合作经济组织中按股分红那么处于支配地位，至于具体所占比例的多少那么由社员大会决定。同时，针对农业生产面临的自然风险与市场风险，集体经济组织必须建立风险补偿制度，用以补偿会员因不可预见因素造成的损失。农村集体经济组织可以从自身盈利和成员返还利润中提取一定比例作为风险金，通过商业保险公司建立风险保障金对成员的农业生产进行承保。 二、优化农村集体经济组织的外部成长环境 1、优化舆论环境 在社会主义市场经济条件下开展农村集体经济组织，首先要突破的是传统及现代观念中的负面因素。从传统上看，我国漫长小生产者历史造就了小生产者的思维，突出地表达在小农意识、小富即安意识、个人至上意识等是影响农村集体经济组织开展的负面因素；从市场经济的负面影响看，市场造就的唯利是图、个人主义泛滥思想是影响农村集体经济组织开展的负面因素。受传统和市场负面观念的约束，现阶段我国农民集体主义、合作意识还很淡薄，使得开展农村集体经济组织的创新动力缺乏。要开展农村集体经济组织，就要改变这些传统与现代观念中的负面因素，激发农民开展农村集体经济组织的自觉性和主动性。为此，要加大宣传引导，培养农民的合作精神、契约精神和积极主动的奋斗精神，全面激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为开展农村集体经济组织创设良好的舆论环境。优化舆论环境，既可以通过专业培训，特别是对主管农业的基层领导，集体经济组织的负责人及农户进行培训，让更多的基层干部和农民了解农村集体经济组织，为培养开展农村集体经济组织的专门人才，也可以通过典型示范，在稳固试点成果和总结经验的根底上，稳步有序地办好农村集体经济组织。 2、优化法制环境 开展农村集体经济组织，必须有良好的法制环境来保障。农村集体经济组织是市场主体，必须具有独立的法人资格，其经济活动应与其它企业法人具有同样的权利和义务。我国去年出台的中华人民共和国农民专业合作社法，为其开展扫清了障碍，为农村集体经济组织活动提供一个完整的法律框架。在今后的实施中，要根据实际情况不断丰富和完善，在农村集体经济组织的组织的性质、法律地位、业务范围、章程制定，成员资格、教育培训、存款放贷以及成立、解散程序，必须有明确的规定；要明确农村集体经济组织的立法目的，不仅 仅是标准农村集体经济的开展，而且是扶持和保护农民和农业生产经营者的积极性，维护其合法利益不受侵犯，借助集体经济组织的力量参与竞争，实现农村经济的开展；要明确农村集体经济组织自愿、自治、民主管理的组织原那么，确立合作经济组织的领导成员必须通过全体社员民主选举产生，即合作经济组织领导成员只能由合作组织选举和聘任，不能由任何单位任命和委派等；要明确农村集体经济组织的产权关系，确立农村集体经济组织不隶属于任何政府部门所在社区党政和经济组织，明确农村集体经济组织与村委会、地方政府的关系等等。 3、优化政策环境 优化政策环境就是制定有利于农村集体经济组织开展的政策。兴旺国家的经验说明，政府强有力的支持能够促进农村集体经济组织的稳步开展。如日本每年大约拨款2023亿日元补贴农业开展，给予农协低利贷款援助和其他政策支持。美国政府在19世纪末就豁免了合作社的全部赋税，其后合作社一直享受着免税待遇。我国要推进农村集体经济组织开展，同样离不开政府扶持和引导。政府的扶持一方面可以从宏观上为农村集体经济组织的开展创造良好的外部环境，打破条块分割，在方案审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、税费征收等方面提供方便；另一方面可以对农村集体经济组织的开展给予财政、金融、税收等方面的支持和援助，比方以政府贴息方式提供专项信贷支持，在农业信贷方面采取向农村集体经济组织倾斜的政策，创造宽松环境支持建立农民合作金融；通过优先安排财政低息、贴息、农业政策性贷款等方式帮助融通资金，解决启动资金和开展资金困难的局面；根据农村集体组织经营目的和当地经济开展实际制定切实可行的税收优惠政策，免征所得税、免征增殖税、免征营业税等；从宏观上充分利用国家职能提供的有利条件，为农村集体经济组织的开展创造好的外部环境。 4、优化市场环境 我国实行市场经济时间还不长，统 一、标准、竞争、有序的市场在农村尚未形成，这制约了农村集体经济组织的成长与开展。农村集体经济组织作为处于弱势地位的新生力量，迫切需要开放、公正的市场经济环境，为其开展提供足够的资金、技术、人才、信息。目前，制约我国农村集体经济组织开展的市场环境条件，一是农民市场意识不强，二是农产品和生产要素仍然存在条块分割和行政管制。改善市场环境，不仅要提高农村的市场意识，还要改变传统的农产品和生产要素条块分割与行政管制的状况，打破市场壁垒，建立跨地域流通的农产品绿色通道。农村集体经济组织的目的是为提升农民市场竞争能力。带有鲜明地方保护主义色彩的画地为牢的政策，使农村集体经济组织始终在固定范围内活动，大大限制了农村集体经济组织竞争力，不利于其在市场中成长壮大。相反，开放的市场竞争环境对农村集体经济组织的开展有百利而无一害。要改变土地不准上市流通、资金运作国有部门垄断、农作技术陈旧、信息转播不畅的状况，必须要建设完善的农村生产要素市场，采取相关得力措施，如制定灵活土地政策、允许开放的民间融资方式、开展新型技术劳动力培训、建设快速信息转播系统等。 总之，开展我国农村集体经济组织，必须从内部培养促进农村集体经济组织开展的成长机制，外部优化农村集体经济组织开展的成长环境，两个方面着手。只有双管齐下，才能取得良好的成效。 作者。于学强（1973-）男，法学博士，聊城大学世界共产主义运动研究所，主要从事党的学说与党的建设、科学社会主义研究。 地址：聊城大学世界共产主义运动研究所（52059） 。0635-8258706，13581180248。 第9页 共9页